湖北英山水产业灾后重建工作的思考

王文彬

湖北英山水产业灾后重建工作的思考

王文彬

今年，百年不遇的特大洪涝灾害使湖北省英山县水产业遭受重创。为做好灾后重建工作，使英山渔业基础设施得以全面修复，使广大渔民生产生活尽快得以恢复，近期，该县水产局组成渔业灾后重建调研指导组，深入全县各养殖水域和乡镇村组以及养殖单位、渔户开展渔业资源调配和灾后重建调研，并召开专题会议研究水产业灾后重建工作。现将调研情况及水产业灾后重建规划报告如下：

一、英山渔业资源及发展情况

（一）渔业资源情况

英山水面资源有限，但极有特点——水体天然无污染，这为生产无污染、无公害水产品提供了基本条件；特有地热水，为发展优质热带鱼及传统养殖品种中的名贵种类提供了特别优越的条件。此外，英山水产资源具有多样性，分布不匀和不稳定的明显特点：鱼类资源不仅本土品种繁多，而且引进了多个热带鱼及其它名特优新品种，同时，饵料生物也名类繁多。

（二）近年渔业发展情况

1.做活“特色渔业”文章，渔业产业发展优势明显

一是依托技术优势，创新发展热带渔业。利用地热资源开展热带鱼养殖，引进了吉富罗非鱼、淡水白鲳等多种热带鱼，建成了省级罗非鱼良种场，每年利用地热水繁育热带鱼1亿多尾，逐渐形成了非热带地区养殖热带鱼的区域特色。二是立足绿色优势，竭力发展品牌渔业。依托当地水资源绿色无污染的优势，大力发展无公害水产品，先后有6个水产品通过了农业部无公害水产品产地认定和产品认证，并申报了“白莲河”鱼、“乾阳”罗非鱼商标。开展渔业健康养殖示范场创建活动，全面提升了全县渔业健康养殖水平。三是立足各地实际，创新发展特色渔业。先后发展了方咀乡名特优水产、红山镇热带渔业、温泉镇水库生态渔业等特色渔业板块，特色板块面积达到1万多亩。四是积极推进产业融合，规模发展休闲渔业。建设了方咀乡金都鸿兴、红山镇乌云山、温泉镇大脑寨等休闲渔业基地，全县目前共有休闲渔业场所28个，水面达1万多亩，每年接待休闲人数20余万人次。五是创新服务方式，大力发展质效渔业。开展科技进村入户活动，培植科技示范户。推广无公害健康技术、生态养殖技术等实用技术和罗非鱼、鳜鱼、小龙虾等优良品种。同时，建立了“以钱养事”公益性服务新机制，确保了基层渔业工作有人管事，有钱办事。狠抓科技攻关，完成了全雄罗非鱼繁育养殖课题，获得县科技进步奖，获得国家实用新型专利3项。与县电信联合建立了“水产E通”信息平台，方便渔民与专家及时联络咨询。引导大户创建渔业专业合作社5个，组建渔业龙头企业5个,全县渔业规模进一步发展壮大。

2.做活“以法兴渔”文章，渔业执法管理渐入佳境

一是大力加强渔业法律法规宣传。每年组织宣传车深入各乡镇巡回宣传渔业法，每年举办一次法律法规培训班，先后培训渔民360人次。二是加强学习教育提升执法水平。建立了执法人员学习制度，积极参加县法制办组织的执法人员年度考试和培训，不断提高执法人员素质和执法服务质量。三是全力为渔业发展保驾护航。强力打击偷鱼、炸鱼、电鱼等违法活动；全力参与白莲河库面整治，清理有害业司，取缔网箱，拆除哨屋，拆除网扎。加强了投入品管理，强化水产品质量安全；加强渔船安全监管，积极落实燃油补贴政策；在全县实行不定期巡查，确保渔民财产安全，全县渔业发展环境日益优化。

3.做活“争资立项”文章，渔业发展后劲日益增强

把争资立项当作山区水产发展的头等大事，形成“集中民智谋项目、大员上阵争项目、专班落实干项目”的工作氛围。近四年来共争取了农业部、省农业厅、省水产局项目15个，总投资近600万元，，为全县渔业经济建设做出了一定的贡献。

4.做活“自身建设”文章，水产系统面貌日新月异

一是加强党建工作。加强基层党组织建设，建立健全系统各党支部，广泛开展了“设岗创星”、“党员志愿者服务”、群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“党员活动日”等活动，全面掀起了水产系统党建的热潮。二是加强班子建设。近年改选了局总支委员会和各二级单位党政领导班子，进一步激发了水产系统干事创业活力。三是加强经济建设。积极向县委、政府争取支持，为保工资、保运转、保稳定作出了积极努力，经费保障能力得到进一步增强。四是加强精神文明建设。积极开展文明单位创建和平安单位创建活动，先后被评为县级文明单位、平安建设先进单位和最佳文明单位。

至目前，全县水产品产量达到6793吨，比2012年增长25%，产值达到6147万元，增长21%，提供优质苗种3.6亿尾，水产放养面积达到2.5万亩，全县渔业服务水平及运行质效进一步提高。

二、英山渔业受灾情况

今年6至7月份，百年不遇的特大洪涝灾害使英山水产业遭受重创，全县受灾水面达到2.5万亩，水塘、水库等养殖设施损毁280处，成鱼损失3100多吨，苗种损失22000万尾，渔业机械损毁120台套，沟渠堤坝冲毁约15km，水产业直接经济损失达到6200多万元，给渔业生产、渔业基础设施造成了极大的损害，给渔民生活带来极大的困难。面对严重灾情，该县积极贯彻落实省、市、县防汛救灾及灾后复产会议精神和各级领导关于防汛救灾工作指示，一手抓抗灾救灾，一手抓灾后生产恢复和基础设施重建，确保大灾之年渔业不减产、渔民不减收。

三、当前渔业发展存在的问题

（一）经济基础薄弱，特色资源优势转化为经济优势的难度大

英山拥有优质无污染的淡水资源及地热水资源，尤其是水库、库汊等生态资源丰富，但因山区水产块头小，难以争取到国家大的项目扶持，并且难于引进大公司、大老板等社会资本投资开发，使资源优势难于充分发挥。

（二）基础设施毁损严重，修复改造资金投入需求大

渔业设施建设年份早，欠账大，基础薄弱，设施老化，加之自然灾害毁损，尤其是今年的洪涝灾害，给渔业基础设施带来了较大的打击，诸多水库、池塘毁损严重，亟待更新改造。

（三）渔业发展方式粗放，产业发展质效不高

目前全县渔业养殖经营还主要以单家独户的小农经营为主，产品同质化竞争严重，产业发展呈现低度化状态，发展质效不高，不适应现代渔业发展要求，急需创新渔业发展思路，大力发展养殖大户、家庭渔场、养殖专业合作社、水产龙头企业等新型渔业市场主体，壮大产业规模，提高市场竞争能力。

（四）水产技术推广及渔业执法体系薄弱，发展后劲不足

基层渔业技术推广和渔业执法存在服务人员过少、设备设施不齐、财政供给不足、装备原始落后等问题，不适应渔业发展需要，这些问题的存在都制约了全县渔业快速健康可持续发展。

四、灾后重建及渔业发展思路

坚持以十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以促进渔业生产恢复和发展、渔民收入持续稳定增加为关键，以培育现代渔业为突破口，以基础设施恢复和建设、生态环境建设和完善、渔业市场主体发展和壮大、渔业服务体系建设和健全为抓手，着重围绕灾后“发展质量安全的水产健康养殖业、发展独具特色的科技渔业、发展竞争力强的水产品加工业、发展形式多样的休闲渔业、推进水生生物资源养护事业、构建平安渔业、提升渔政管理能力和水平、强化现代渔业基础支撑”等八大重点环节，加速推进现代特色渔业建设，促进全县渔业基础设施不断加强，渔业经济不断壮大，渔民生活水平不断改善，渔村面貌发生较大变化。

五、灾后重建发展规划

（一）近期发展规划

1.加快水毁设施修复改造。灾后，迅速组织广大养殖单位和渔民开展基础设施修复和设备更新工作，计划修复毁损的沟渠15km，堤坝3km，修复泵站3座，恢复渔业供电线路3km，修复或更新渔业机械120台套。

2.加快渔业生产恢复。针对2.5万亩受灾水面全面开展复产，计划补放鱼种20万公斤，确保当年水产品产量、产值等任务的落实和完成。

（二）“十三五”长远规划

“十三五”期间，水产业将以突出特色、调整结构为发展的主线，在调整中增加水产品产量和渔业经济总量，在特色开发中提高水产品的质量和水产业经济运行的质效，打响英山生态鱼、热带鱼特色品牌，同时加大渔业投入，突出抓好涉及现代种业、资源保护、产品加工、生态休闲和基础设施改造等五个方面的开发和建设。到2020年全县养殖面积达到2.5万亩，水产品养殖产量达到1万吨，渔业总产值达到1亿元。

六、灾后重建工作举措

（一）依托山泉资源，大力发展绿色渔业

要因势利导，坚持走生态健康之路，不断强化水资源的保护、开发和利用，大力开展无公害水产品基地建设。主要发展好红山镇罗非鱼养殖基地、方咀乡无公害水产品养殖基地、温泉镇野猪河水库绿色水产品基地、方咀乡金都鸿兴名特优水产品养殖基地、南河镇稻田养殖基地、孔坊乡神峰山庄稻田综合种养基地、金铺镇丽景特色水产品生态养殖基地、红山镇溪坪稻田种养基地、草盘镇水库养殖基地、石头咀镇张咀水库大鲵种质资源保护区等规模化养殖基地10处，辐射养殖水面2.5万亩。同时，引导全县11乡镇养殖经营单位和养殖户积极开展无公害、绿色、有机水产品产地和产品认证，使全县无公害养殖面积达到2万亩以上，开发绿色生态鱼，使英山成为大中城市优质生态鱼供应基地。

（二）利用温泉资源，精心打造热带渔业

要利用宝贵的地热资源，依托华农大、省农业厅、省水产局和省水科所的科技优势，引进开发罗非鱼养殖新品种和热带观赏鱼新品种，加快完成罗非鱼、热带观赏鱼良种繁育和养殖技术研究课题，在英山建设国家级罗非鱼良种场，打造好“乾阳”全雄罗非鱼商标，争取更多的国家级健康养殖示范场，把英山建设成为中部地区最大的优质罗非鱼良种和观赏鱼养殖基地，把“热带渔业”打造成为英山现代渔业的一张亮丽明片。

（三）凭借秀美山水，创新开发休闲渔业

利用依山傍水的山水资源尤其是英山丰富的水库资源优势，结合新农村和“美丽乡村”建设，大力发展集观光、旅游、垂钓、餐饮、娱乐于一体的休闲渔业，协助建设好方咀乡桃花岛渔业风情度假区、红山镇乌云山生态渔家、东汤河热带水产观光产业园、金铺丽景山庄特色水产养殖园、大脑寨四季花海渔家风情园等高标准的休闲渔业基地以及每个乡镇建设一个三星级以上渔家乐，确保基地规模达到8000亩，综合经营收入突破5000万元。

（四）依托技术优势，全力发展科技渔业

一是要发挥英山水资源天然无污染的优势，联系科研院所，通过技术攻关大力扶持推广、普及无公害健康养殖技术及以匙吻鲟、鳜鱼、黄颡鱼为主的名优鱼类养殖技术。同时，要不断延伸产业链条，突破性地开展水产品加工业的发展。二是要充分开发利用特有的地热水资源，发挥养殖热带鱼的比较优势，大幅扶持发展以吉富罗非鱼等名优热带鱼养殖，使英山成为鄂东热带鱼板块的核心区域。三是要立足渔业科技，融合其他学科的技术如物联网、冷链技术、溯源技术，开展水域生态修复，物种保护，探索质量安全、可追溯技术，加快生物工程技术在渔业上的应用。要加强渔村基础设施和生态环境建设，改善渔民生产生活条件。要建设设施配套齐全的优质苗种繁育基地，加强水生动物疫病防治及安全监测体系建设，强化渔村整治、“三改一建”，确保渔区布局比较合理、功能分区完善、基础设施配套、生态环境良好、卫生状况改观。四是要加强渔业科技服务，实施科技兴渔规划。科学合理设置渔业公益性技术岗位，配齐配好渔技推广和渔业防疫人员，确保渔技推广、渔业防疫工作有人管事、有钱办事，促进实用技术到户、到库、到塘，科技入户率达到95%以上，全面推广健康养殖、生态养殖，水产品名特优比重达到80%以上；渔业病虫害损失控制在3%以内；渔业防疫密度达到100%，无重大水生动物疫病流行。

（五）强化服务管理，积极发展效益渔业

要大力开展技术培训，大力提高渔农的技术素质和经营水平，实施科技入户和新型渔民培训工程，培养“有文化、懂技术、善经营、会管理”的新型渔民。要加强与水产科研单位、大专院校的技术合作，引进技术和人才，使水产养殖业的发展具有强力的技术支撑。要大力加强省级罗非鱼、金都鸿兴等特色渔业良种繁育基地建设，解决广大渔民“购种难”、“购种贵”等问题。加强渔业基础设施建设，搞好低产池及险库改造，为全县渔业发展奠定良好的基础。要认真贯彻落实《渔业法》，把水产业纳入法制管理轨道，切实保护好渔业生态环境和养殖从业者的合法权益。要依法实施养殖证制度和水产品检疫，并以此为基点，逐步实现对水产业的有效管理，确保“三大安全”，促进全县水产业又好又快发展。

（六）强化争资立项，探索发展设施渔业

项目建设和招商引资是否能取得成功，是决定水产业能否进入新一轮发展的关键。为此，要成立专班，制定责任制，制定优惠政策，加强招商引资和项目建设，引进大公司、大老板等市场经营主体投资发展渔业生产。舍得投入，调动人、财、物一切积极因素，力争在重大建设项目的申报立项上取得突破，着力在新品种引进、新模式推广、新技术应用上取得突破。在此期间，要着力在五个重点项目上寻求突破，即：英山县现代水产种业繁育示范场项目、大鲵种质资源保护区项目、名优水产品加工项目、休闲景观渔业项目和渔业基础设施改造项目，力促以项目带动现代渔业的快速健康发展。

（七）培植产业龙头，努力发展精品渔业

利用英山水产品绿色、无公害的优势及地热资源优势，加快发展无公害水产品、有机水产品、绿色水产品，整合渔业品牌优势，以“白莲”“乾阳”品牌商标申报为契机，全面打造特色渔业品牌，做强英山“白莲”鱼、英山“乾阳”罗非鱼、英山胖头鱼等独具山乡特色的水产品牌，不断提高渔业质效。要大力发展渔业产业化经营，提高渔业综合效益。加强渔业基地及龙头企业建设，培育一大批象金都鸿兴、丽景山庄、神峰山庄、名德渔业等产业化龙头使之成为英山水产养殖业强劲的“火车头”。要加强无公害养殖基地建设，把精养鱼池建设和池塘、水库的更新改造纳入农业基本建设规划，切实按要求组织实施，按期完成精养鱼池新建、养殖水面的达标及更新改造。利用现代科技建设渔业服务平台，发展智能渔业。通过3D、4D网络智能技术，建立鱼病专家在线诊断、鱼塘在线监控管理和产销供求信息传输等系统。通过提高机械化生产能力，发展智能化生产，提高劳动生产率。通过生物技术、基因控制技术发展全雄罗非鱼、全雄黄颡鱼等优良品种，提高产业质效。

（通联：438700，湖北省英山县水产局）