浅析高校二级院（系）党政联席会议制度实施中存在的问题及对策——以安徽中医药大学为例

高霞

浅析高校二级院（系）党政联席会议制度实施中存在的问题及对策
——以安徽中医药大学为例

高霞

（安徽中医药大学，安徽 合肥 230012）

建立完善高校院（系）党政联席会议制度，对充分发挥基层党组织在推进院（系）健康、持续发展具有十分重要的意义。以安徽中医药大学在推进院部党政联席会议制度的取得的成效和存在的问题为例，探索进一步完善高校院（系）党政联席会议制度的有效对策，充分发挥其在促进学校院（系）科学发展中的重要作用。

党政联席会议制度；问题；对策

高校二级院（系）党组织是各二级院（系）教育和团结广大师生员工的政治核心，在高校党组织中起到承上启下的关键作用，与院（系）行政共同负责贯彻学校党委和行政的各项决定和决议，保证学校各项事业又好又快发展。面对新形势，随着我国高校办学规模的日益扩大，各高校的管理重心也在逐渐下移，高校各二级院部的管理权限日益加大，办学地位逐渐上升，在这种情况下，如何充分利用二级院（系）党政联席会议制度，发挥各二级院（系）党组织的在推进院（系）科学发展中的重要作用，是当下高校党建工作的一项重要课题。

一、党政联席会议制度的提出的历史背景

新中国成立以来，中央一直重视高校党建工作，对高校院（系）领导体制进行了不断地探索与实践，最终确立了院（系）党组织在本单位发展中的政治核心地位。

（一）党政联席会议制度确立前，高校院（系）领导体制的历史演变

建国来，中央就针对高校不同历史阶段的特点，制定适合当时高校院（系）发展需要的工作体制和决策方式，并逐步确立院（系）党组织的政治核心地位。［1］

1、“校长领导下的系主任负责制”阶段

1950年，中央人民政府教育部颁布的《高等学校暂行规程》明确规定：“系为教学行政的基层组织，由系主任负责”。1956年9月，八大党章明确规定了高校党委的领导地位。1958年，《教育工作的指示》中规定高校系级实行“总支委员会领导下的系务委员会负责制”。1961年教育部颁布的《教育部直属高等学校暂行条例（草案）》里规定高校实行校长领导下，系主任主持系的经常工作制，而系的党组织起“监督保证作用”。

2、党委“一元化”领导下的“革命委员会”管理阶段

从1966到1976年，高校建立起一种在党委“一元化”领导下的“革命委员会”作为学校的行政领导机构，但受到“文化大革命”的影响，这一阶段，党组织无法发挥作用。

3、几种管理体制的交替阶段

从1976年1989年期间，几种管理体制交替出现。1978年，在《全国重点高等学校暂行工作条例（试行草案）》首次提出：“系一级实行系总支委员会领导下的系主任分工负责制，系总支委员会领导全系工作”，明确了党组织在院（系）的领导地位。1983年到1985期间，先后颁布的《关于调整改革和加速发展高等教育若干问题的意见》和《中共中央关于教育体制改革的决定》，提出：“学校逐步实行校长负责制，系一级实行系主任负责制”［2］，系总支委员会起保证监督作用。淡化了党组织的领导作用。

（二）党政联席会议制度确立的确立

1989年的“政治风波”的发生，给我们党敲响了警钟，使中央对“校长负责制，系主任负责制的领导体制”进行重新调整，进一步加强党的领导、发挥高校基层党组织的作用又被重新提到了重要位置［2］。1989年，中央的十三届四中全会决定在高校实行“党委领导下的校长负责制”。1990年，《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》明确提出，高校实行党委领导下的校长负责制，系党总支是全系的政治核心。1996年，《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第一次以一种规范化的形式把普通高校基层党组织的工作规定下来。2007年，《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》指出：“院（系）党委（党总支）要充分发挥政治核心和保证监督作用”。2010年，新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》明确了党政联席会议制度作为院（系）级单位党组织的工作体制和决策方式，并明确了院（系）党组织六个方面的主要职责。

二、高校实行院（系）实行党政联席会议制度重要意义

党政联席会议制度是高校二级院（系）贯彻民主集中制，加强院（系）领导班子建设的有效途径，有利于完善院（系）领导体制建设，协调院（系）党政关系。

1、实行院（系）党政联席会议制度，有利于发挥院（系）党组织的政治核心作用

院（系）党组织是院（系）的政治核心，具有参与重大事项决策的职责［3］。实行院（系）党政联席会议制度，能够确保院（系）党组织参与到院（系）的日常管理工作中去，在院（系）日常工作中，充分发挥党组织引导师生员工解放思想、勤奋工作，提高他们的思想觉悟和政治素质的重要作用。

2、实行院（系）党政联席会议制度，有利于保证民主集中制的贯彻执行

实行院（系）党政联席会议制度，实行集体领导、分工负责，重大事项由党政联席会议讨论决定，集思广益，促进决策形成的科学性和民主性，有利于形成一个适合高校院（系）管理工作的领导体制，促进院（系）工作的健康稳定发展［4］。

3、实行院（系）党政联席会议制度，有利于是协调和凝聚院（系）党政关系，形成工作合力

院（系）党政联席会议制度的实行，为院（系）领导班子提供了一个平等协商的议事平台［5］。院（系）党政负责人，工作方式、方法可能不同，通过党政联席会议制度，讨论的各项议题都是从院（系）全体教职员工的利益和要求出发，从发展大局出发，以院（系）整体利益为重，在决策过程中，充分发扬民主，达成共识，有利于形成工作合理，减少因沟通不足产生的矛盾和纠纷。

三、安徽中医药大学推进院（系）党政联席会议制度的基本情况

（一）院部党政联席会议制度的颁布

2009年，为保证学校二级学院重要问题和重大事项议事决策的民主化、科学化、规范化，学校印发《安徽中医学院二级学院党政联席会议制度（试行）》，作为二级学院党政工作重要问题和重大事项的决策形式。明确了议事范围、议事程序、议事纪律及相关要求。制度执行颁发以后，经过不断的探索，在对二级院部党政联席会议制度执行情况进行充分调研的基础上，修订印发了《安徽中医药大学院（部）党政联席会议制度试行办法》。

（二）院部党政联席会议制度在实施过程中成效与不足

学校新的党政联席会议制度颁发以前，在2014年，对二级院部党政联席会议制度的执行情况进行调研分析，主要情况反应如下：

1、主要成效

一是加强沟通理解，民主氛围浓厚。二级单位党政联席会议制度的试行，使大多数二级单位班子成员在工作中的沟通、交流进一步加强，民主氛围日益浓厚，切实发挥了党组织定向把关、模范执行和坚决落实的保证作用。

二是提升了领导班子的决策力。领导班子成员贯彻执行民主集中制的原则，增进了决策的民主化、规范化、科学化，保证工作稳定有序开展，提升了班子的决策力。

三是提高了管理的公正力。会议决议及执行情况以多种形式向教职工通报，院务公开，增加了工作的透明度，为接受群众监督提供了有效的途径，提高了管理的公正力，增进了学院的向心力。

四是党政科学决策，凸显办学特色。党政联席会议制度促进二级单位党政共谋划，使得学院在人才培养、教学管理、科学研究、社会服务、大学生思想政治教育和就业创业等工作的探索和实践中，不断深化中医药特色文化内涵，凸显了中医药大学的办学特色，取得了明显成效。

2、存在问题

一是对党政联席会议制度的概念及议事规则认识不到位。部分二级学院领导班子对于党政联席会议的程序、人员范围等不明确，对于党政联系会议实施步骤、决策方式也不清晰。

二是对党政联席会议所研究的重要事项把握不准。部分二级学院对何为本单位重要事项把握不准。为了扩大民主，将学院层面各个方面、各层次上的事情都放在党政联席会议上进行讨论，严重制约学院各项工作的分管领导在其职责范围内独立行使管理权力，影响学院各项工作的正常开展，降低工作效率［6］。

四、对策建议

（一）建立学校层面的党政联席会议制度

1、进一步明确院部党政联席会议的议事范围

明确党政联席会议是二级单位的主要决策形式，凡涉及本单位建设、改革、发展、稳定的重大举措、重要事项、重大问题应提交党政联席会议讨论决定。

2、进一步明确院部党政联席会议议题的确定方式

党政联席会议的议题由院部党政主要负责人共同商定。在会议召开之前，党政主要负责人要沟通情况，进行酝酿和协商。凡是未经党政主要负责人会前审定的议题，除突发重大事件等急需临时动议的，一般不列入党政联席会议议程。

3、进一步明确院部党政联席会议的议事程序

院部党政联席会议要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的程序进行。讨论问题要坚持民主集中制原则，会议讨论采取主要领导末位发言制度；对重要问题意见分歧较大时，应暂缓决议，或待重新调查研究后再议；重大事项实行党政双签名制。

4、进一步明确党政联席会议决议的实施步骤

院（部）党政领导要根据分工认真执行党政联席会议的决定（决议），并督促有关人员执行落实，帮助解决执行中出现的有关问题；专人负责议定事项的落实和检查、督办工作，并及时通报执行情况；学校进行定期监督、检查，并定期通报。

（二）进一步加强对院领导班子的监督、考核

1、将对院部领导班子的监督、考核纳入年度考核指标体系；

2、学校职能部门和院部围绕学校中心工作共同确定年度目标任务，签订目标管理责任书；

3、细化考核内容，具体内容应包括：对学习培训情况、班子团结情况、健全议事机构情况以及实行民主集中制、执行党政联席会议制度情况的考核。

（三）进一步发挥好党组织的战斗堡垒作用

二级单位党组织要围绕教学、科学研究和社会服务工作发挥保证监督作用。既要与行政一起讨论和决定教学、科学研究和社会服务的重大问题，完成好培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的任务，又要注重发挥党员的先锋模范作用，鼓励党员干部和教师带头参与到探索省属高校的特色办学定位、高素质人才的培养、服务地方经济的研究工作中去，成为单位改革创新的中坚力量。

［1］彭晓琳，李维.高校院（系）党政联席会议制度的思考［J］.国家教育行政学院学报，2011，（09）：78-94.

［2］刘宏艳，赵文华，黄海洋，孙佳.创新高校院（系）党政联席会议制度工作机制研究［J］.党团建设，2011，（11）：63-66.

［3］陈亚兵，关于高校院（系）党政联席会议制度的思考［J］，泉州师范学院学报（社会科学），2009，（01）：65-68.

［4］杨露，高校院（系）党政联席会议制度的认识与探讨［J］，学校党建与思想教育，2012，（03）：40-41.

［5］苏嶙，健全高校二级学院党政联席会议制度［J］，求知，2015，（07）：40-41.

［6］孙征宇，健全高校二级学院党政联席会议制度［J］，四川省社会主义学院学报，2012，（04）：52-54.

G647

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1671-5993（2016）02-0014-03

2015-12-16

高霞（1981-），女，安徽寿县人，安徽中医药大学教师，中级政工师，主要从事高校思想政治教育和党务工作。