高校固定资产管理存在的问题及对策研究

戴月，姜世元

高校固定资产管理存在的问题及对策研究

戴月，姜世元

（滁州职业技术学院，安徽 滁州 239000）

高校固定资产管理要坚持“四个一致”的管理对策，这对于高校固定资产管理工作的规范化和科学化，教育资源优化配置，保障教学、科研工作正常运行具有重要意义。

高校；固定资产管理；对策

一、高校资产管理工作中存在的问题

（一）资产购置工作中存在的问题

1、随意申购资产

高校在资产购置过程中，存在购置随意，缺乏计划或虽有计划但不按照计划执行的情况。比如某校规定每学年上报一次本年度资产购置预算，资产管理部门根据部门所报预算以及审批后的资产购置申请表每学期购置一次。但仍有些部门对上报的购置预算不认真对待，后期申购资产随意，临时缺什么就申请什么，而学校相关领导在不知情的情况下也随意审批，造成资产管理部门从年初到年末浪费大量时间都在忙于购置资产、验收资产以及做资产的入账入库工作，也造成实际采购资产的数量和金额与上报上级主管部门的年度采购计划相差较大，既造成学校资产管理工作评价的负面性，又影响学校每年的财政拨款额。

2、自行购置资产

高校的一些二级机构使用自筹资金购置固定资产，没有纳入到学校的统一管理，造成部门有实物，学校无记录的情况，导致资产总账和部门的明细帐不符，固定资产存量不明，家底不清，难以通过上级主管部门的资产清查。

（二）资产管理中存在的问题

1、重购轻管在资产使用的过程中，高校的一些二级机构存在着“重购轻管”的现象。一些仪器设备不及时地维护和保养，损耗严重，设备功能过早丧失，导致资产使用的年限不够，提前进入报废状态，造成资产的浪费。

2、随意移交资产

高校的一些部门不通过资产管理部门随意移交转让资产，造成资产管理上的混乱，在资产清查时，以帐对物却不知道物在何处。

3、固定资产管理人员的问题

由于高校的一些部门不重视资产管理工作，随意指派某个教师兼职做资产管理工作，加重了该教师的工作负担，同时又没有给予一定的报酬，其不会尽心尽力的去完成资产管理工作，造成该部门的资产管理工作很难开展下去。

4、责任人处罚机制不到位

根据固定资产管理制度规定要求，高校应对造成账实不符、固定资产流失等违规现象的责任人进行处罚。但实际上，这种处罚的权力集中在人事部门，而一些责任人往往是现任或曾担任过领导职务，由于人际关系等因素的影响，对其处罚往往是象征性的，或者根本不处罚，造成一些责任人长期逍遥“法”外，有关制度成为一纸空文，这也是高校监管不力的通病。由于责任人的处罚未得到彻底落实，容易造成有关负责人责任意识差，对固定资产的管理工作不重视，结果形成恶性循环，产生更多的违规现象。

（三）资产报废中存在的问题

1、不及时报废资产

在资产使用的过程中，高校的一些部门不及时报废固定资产，而是简单的将资产搁置堆积，既占用了大量房屋资源，造成更多资源的浪费，又影响学校环境，甚至由于长时间的搁置以及人员的变动，到真正报废资产时要么找不到资产，要么帐实不符。

2、报废程序不规范

虽然有关固定资产报废处置的制度对处置程序及要求做了明确规定，但在具体操作中资产管理部门缺乏对报废资产的技术鉴定及责任监管，往往对报废资产部门提出的申请未能到现场进行勘验、论证，鉴定意见走形式，导致很多仍具有使用价值的资产“被报废”［1］。

（四）资产管理系统落后

一些高校的固定资产管理系统长期得不到更新升级，甚至使用网上下载的免费系统，系统的功能单一，使用复杂。比如，及时粘贴固定资产条形码是对固定资产规范化管理非常重要一环，而某校的系统打印条形码是需要将网络版系统中的数据整个的导出到单机版中，在单机版系统中打印完后，还需要将数据导回去。这种方式太复杂，无法及时给新购置的资产贴条形码。

三、高校固定资产管理的对策

针对固定资产管理中存在的问题，研究具体解决方案，建立一套科学的固定资产管理机制，可以推进高校固定资产管理工作的规范化和科学化，优化教育资源配置，提高资产利用率，合理安排预算，提高学校整体管理水平。高校固定资产管理的对策可以总结为“四个一致”。

（一）帐帐一致

由于管理的部门不同、侧重点不同，关于资产的账目可能有多个，保持各个账目之间的一致性涉及到部门帐、学院资产账、财务处资产账和上级主管部门资产账四帐之间如何保证一致性的问题。

1、部门帐和学院资产账一致

保持部门帐和学院资产账一致是整个资产管理工作的基础。如果这两个账面不一致，就会造成资产管理工作是无本之木，无源之水，造成资产购置计划的制定或资产的处置无所适从。

保证部门资产账和学院资产账的一致性，关键在于部门的资产管理员能够及时将部门资产的变动情况在资产帐中体现出来，需要通过建立严格的奖惩制度保证部门资产管理员及时入账新购置资产，及时出账报废的资产，并按照资产管理流程及时上报到学院的资产管理部门。

2、学院资产账与财务处资产账一致

根据国家的规定，原则上实物管理和财务管理应该分开独立进行，国家针对固定资产管理发布的各类文件政策等通常也都由财政部和国资委两条线进行颁布，因此各高校资产管理都有两本账：财务账和实物账。

由于实践中存在的如下一些原因，会造成财务账和实物账不一致［2］。

（1）入账时差造成两帐不一致

现实中，存在实物到达而发票还未送到、发票已入账而实物还未送到或财务部门遇到资金困难，拖延付款等情况，这种时差使得会计账与固定资产实物账不一致。

（2）资产处置差异造成两帐不一致

现实中，存在资产报废未核销、人员调动不交接、单位分离不调账、打包资产难处置（批量采购后，财务只有一张发票，盘点时报废了一台，无法与实物一一对应）和成套资产难盘点等情况，造成财务账和实物账不一致。

（3）固定资产划分标准不同造成两帐不一致

单价是固定资产入账的基础，一般指资产的销售价格，但往往财务处付出的钱会高于实物的价格，其中含有税费、安装调试、运输等费用，是否摊进设备价格以及如何摊，这是一个问题。

（4）固定资产分类不同造成两帐不一致

高校资产管理部门因为教学设备管理的需要，把固定资产按教育部的要求分为16大类，财务部门则是根据财政部的管理要求把资产分为6类，教育部和财政部对资产的分类无论是名称还是分类代码都大相径庭，造成分类很难统一。

解决上述问题要从三个方面入手，一是要制定定期对账制度，财务部门和资产管理部门可以一个季度对一次帐，解决时间差异造成的两帐不一致；二是以资产部门入账为标准，确定国定资产入账金额，入账顺序为资产部门先入账，财务部门后入账；三是通过软件升级，建立资产管理系统和财务管理系统之间的无缝对接，从根本上解决这一问题。

（二）帐物一致

由于学院合并、早期的手工管理以及资产管理制度执行困难等等原因总会存在固定资产存量不清、账实不符、“有帐无物”、“有物无帐”现象。解决这个问题的对策是：

1、清产核资，摸清家底

学院应对全校各部门使用的固定资产定期进行清查，不论是在用、闲置、对外出租、出借还是新购置的国定资产，全部纳入清查内容，在清查过程中，把实物盘点与帐务清查结合起来，摸清家底，查清其分布、使用状况和完好程度，并根据清查结果作如实登记，边清查边整改，应报废、核销的根据有关程序予以处理；对帐外资产要补齐手续、登记入账，一些已交付使用相当时间，但因手续或结算等原因暂时无法入账的固定资产可预先根据相关资料估计入账，待手续完备后再根据实际数据进行调整［3］。

2、严格执行固定资产处置流程

严格执行固定资产处置流程是实现帐物一致的关键环节。如果资产处置混乱必然导致账目与实物对不上。因此，国有资产管理部门、财务部门以及纪检部门必须密切配合，共同完成资产的处置工作，固定资产的报废、有偿调出以及变卖必须严格履行处置权限和报批程序。

3、做好固定资产的条形码粘贴工作

条形码标签是固定资产唯一身份，因此固定资产的条形码粘贴是实现帐物一致的重要环节。学院的固定资产涉及面较广，由于一些历史原因，学院固定资产条形码的粘贴并不完整，有些资产粘贴了条形码，有些没有，造成资产处置的难度。因此，对于条形码的粘贴要做好以下几点：

（1）对于新购置的资产要及时粘贴条形码，条形码标签粘贴前要认真核对条形码标签、资产账、实物的对应关系，做到标签、账、实物三者相符。

（2）土地、房屋、图书、软件等不具备条形码标签粘贴条件的固定资产，由学院资产管理部门打印后发放给各部门资产管理员统一保管。

（3）为便于操作和资产清查，学院资产管理部门统一布置安排条形码标签粘贴位置，原则上同一存放地点、同样的设备标签粘贴在同一位置。

（4）各部门固定资产条形码标签在后期使用过程中若有损坏现象，可携带本部门固定资产信息表到学院资产管理部门补打标签再次粘贴；若部门资产发生移交现象，由调入单位资产管理员携带资产移交表到学院资产管理部门重新打印资产标签进行粘贴。

（三）权责一致

权责一致指学院各资产管理相关人员所拥有的权力应当与其所承担的责任相适应，表现在在资产管理工作中既不能乱作为，也不能不作为。

乱作为在资产管理过程中表现在越权处置资产，比如提前报废不符合报废条件的资产、个人私自移交资产、未经学院资产管理部门审批私自购置资产等，这些乱作为会造成资产管理工作的混乱，使资产的管理脱离正常的程序；不作为在资产管理过程中表现在消极处置资产，比如该报废的资产不报废、资产移交不及时做账务处理、资产购置不及时等，这些不作为会造成账目不清、帐物不一致、资产购置不及时影响学校工作的正常进行等。

（四）资产管理系统与资产管理流程一致

首先，可以借鉴IRP技术（信息资源规划）对资产管理流程进行重新梳理、分析和优化，使资产管理流程更加合理，更加贴切实际。IRP从其起源来说，是用于对企业生产经营活动所需要的信息从生产、获取到处理、存储、传输及利用进行全面的规划，它的技术基础是信息工程方法论。就信息规划的角度来说，完全可以用于对高校行政管理部门的系统和各系部的教学系统等进行资源规划，通过需求分析和数据流分析，划分职能域，构建功能模型、数据模型和系统体系结构模型等，形成高校信息化建设的信息管理标准，全面整合学校的基础数据，来完成学校信息资源整合［4］。然后，根据资产管理规划出的流程来确定资产管理系统所需要的功能，根据功能需求决定是对当前现有的资产管理系统升级，还是重新购置新系统。

［1］来金雅，王 红.高校固定资产报废处置环节中的问题梳理及对策研究［J］.中国现代教育装备，2014，（13）：20-21.

［2］文 惠.论高校固定资产财务账和实物账管理［J］.四川教育学院学报，2010，（11）：27-29.

［3］徐朝宏.高校固定资产价值管理与实物管理探讨［J］.会计之友，2006，（02）：31-32.

［4］李欣，韩洪梅，刘金彪.基于IRP的高校教育信息管理系统集成研究［J］.计算机应用研究，2011，（03）：1024-1026.

G475

A

1671-5993（2016）02-0008-03

2015-12-12

2015年度滁州职业技术学院院级科研课题（编号：YJY-2015-07）。

戴月（1974-），男，安徽明光人，滁州职业技术学院讲师，硕士研究生。