创新工作机制 夯实基层基础全面提升现代渔业建设的技术支撑和公共服务能力（内陆篇）



创新工作机制 夯实基层基础全面提升现代渔业建设的技术支撑和公共服务能力（内陆篇）

“推广与示范”专栏

根据农业部《全国渔业系统贯彻落实<中华人民共和国农业技术推广法〉实施方案》（农渔科函[2013]25号），2013年，全国水产技术推广总站启动了全国水产技术推广示范站创建活动，活动得到了各地的积极响应。目前，第一批和第二批共创建示范站179个，第三批示范站建设正在组织当中。通过三年建设，各地涌现出了一批创新机制、提升公益性服务的先进典型，逐步形成了“示范先行、区域带动、连续推进、整体发展”的良好局面。为充分发挥示范站的示范带动作用，营造争先创优的良好氛围，将基层水产技术推广体系改革与建设工作引向深入，特在本刊开辟“推广与示范”专栏，对示范站建设中的典型经验和先进人物进行系列专题宣传。

★安徽省芜湖县水产技术推广站

多年来，芜湖县水产技术推广站（芜湖县水生动物疫病防治站）立足创新服务方式，注重借助“技术推广+合作社+农户”推广服务平台，强化水产养殖“三产”全程服务，为促进农民持续增收提供了良好的技术支撑。在创建示范站的过程中主要做法如下。

落实农技推广法，强化公益性职能。芜湖县水产技术推广站深入贯彻落实《农业技术推广法》，通过健全机构，明确职责，优化队伍，建立了一支融水产技术推广、水生动物疫病防控和水产品监管职能于一体的水产技术推广服务体系。

注重养殖模式推广，促进农民增收。推广站作为安徽省虾蟹产业技术体系芜湖综合试验站，紧紧联合各岗位专家技术力量，先后实施了青虾双季主养、虾蟹及虾蟹鳜生态混养等生态养殖模式和颗粒饲料科学投喂、微孔管道增氧及虾蟹病害综合防控技术推广应用，带动全县青虾养殖产业由2000年的不足100亩，发展2014年的3.2万亩，年均增收达7.26亿元。

创新技术推广方式，提升服务成效。在水产养殖生产季节，选派技术人员深入基地与农渔民座谈交流，查找疑难技术环节，每年通过举办健康养殖技术讲座、座谈会，培训农渔民，走访农户，印发技术手册、明白纸，借助网络、手机等手段，有效提升服务成效，满足全县水产养殖户的技术需求。

着力化解养殖风险，强化疫病防控。推广站借助水生动物疫病防治站设备及鱼病远程诊断系统，每年5-10月加大渔业水质监测、水生动物疫病监控、水产品质量检测及水产苗种产地检疫工作力度。多年来，芜湖县水产苗种外销及水产品质量抽检合格率保持在100%。

培育新型经营主体，提升组织化程度。推广站联合65个渔业家庭农场、11个水产养殖专业合作社、9家水产龙头企业构建的全县水产社会化服务组织，规范了合作社及养殖企业生产经营行为，强化了“统一技术规范、统一技术服务、统一供销苗种、统一供应饲料和统一产品销售”等技术服务，生产组织化程度日益提高。

★安徽省宣城市宣州区水产技术推广站

多年来，宣州区水产推广站通过改善办公条件、明确人员职责、建立考核标准、量化推广任务、创新推广方式、完善目标管理、实行奖惩制度等手段建立了一支科技含量高，综合素质强的水产技术推广队伍。2015年荣获全国基层水产技术推广示范站荣誉称号。创建示范站主要做法如下。

落实农技推广法，创建基层示范站。政府出台文件明确了区水产技术推广站属公益一类单位，整个推广体系肩负着技术推广、疫病防控、质量安全检验检测等技术服务职责。根据岗位需要，采取公开招聘的方式，建立了市级推广专家、区级指导员、乡镇责任技术员、村级渔民技术员、科技示范户多层次、全覆盖的推广队伍。

创新养殖技术，促进农民增收。推广站加快技术创新，先后创建了以“良种、深池、生态、营养、规范、品牌”为核心技术的高产、高效幼蟹培育“宣州模式”，累计推广面积15.6万亩，总利润14.1亿元；开创沙塘鳢繁殖研究，创建了河蟹+青虾+塘鳢的养殖宣州模式，建立全国首家规模化沙塘鳢繁殖基地，累计推广沙塘鳢生态养殖面积5万亩，利润2.1亿元。

实施成果转化，开展多元推广。通过产学研联合的方式，联合各基地开展了“中华绒螯蟹幼蟹产业提升工程集成技术研究”、“蟹田种稻”技术研究、“1季蟹，2季虾”生态养殖研究以及国家农业综合开发项目—青虾良种选育工作。各类成果在基地转为生产，带动了一批养殖户，其中“1季蟹，2季虾”养殖模式亩增效益3000元，当年直接推广面积近万亩。

扶持合作社建设，提升组织化程度。在“科技人员+基地（合作社、企业）+农户”的新型服务模式中，有针对性的选择部分能力强、责任心大、组织化程度高、辐射范围广的合作社，采取先进养殖技术免费使用，国内水产品推介会上重点推荐其品牌以及给予部分水产项目的形式，调动水产专业合作社的积极性，强化了水产专业合作社的能力，提高技术推广的服务效率。

★湖北省安陆市水产技术推广中心

安陆市水产技术推广中心一直承担着安陆市水产科技培训、科技推广、科技服务和水产品质量安全检测工作职责任务，为全市水产业科学发展、跨越式发展提供有力的技术支撑保障。2013年，安陆市水产技术推广中心被农业部授予“全国县级水产技术推广示范站”称号。

优化养殖模式，促进特色渔业不断发展。一是积极引进新品种。重点引进了全雄黄颡鱼、中科三号、细鳞鲴等名优品种落户安陆。2014年全市名特优水产品产量2.12万吨，优质率达74.23%，小龙虾放养面积达1万亩，产量将达1000吨以上。二是大力推广新模式。重点推广了池塘单养全雄黄颡鱼、稻田综合种养、鱼菜共生等十大高效模式。2014年重点推广了“鱼菜共生”模式。

引进高级人才，借力推动现代渔业发展。中心在2014年与中科桂建芳院士及其团队签约成立水产院士工作站，利用院士专家站平台从外地分别引进锦鲤、全雄黄颡鱼、匙吻鲟、胭脂鱼、先锋一号、中科三号等多个名优品种，带动了渔民增收，促进了地方经济增长。

发挥示范站优势，推行渔技推广责任制度。2014年，在省水产技术推广中心的指导下，借鉴外地好的做法与经验，率先在湖北省推行“渔技推广责任制度”，使全市水产科技推广服务体系逐步实现“管理制度健全、岗位责任明确，与渔民零距离接触”，促进了水产技术推广服务长效机制的建立。

★湖北省天门市水产技术推广站

天门市水产技术推广站拥有一批政治觉悟高、实践经验足、业务能力强的专业水产技术推广队伍，2014年、2015年先后被评为湖北省和全国水产技术推广示范站。

围绕水产技术培训，在提高人员素质上下功夫。近几年来，该站所有上岗人员每年均分期分批在省级主办的专业培训班进行轮训，充分提高水产技术推广技术人员的理论水平和业务素质。同时，该站还大力开展渔技术培训，2015年，举办水产技术培训37次。配合市“三万”工作送科技下乡培训3次，在全市水产大镇下乡技术指导培训20次。

围绕渔业科技推广，在创新养殖模式上下功夫。全市各乡镇普遍建立了镇、村、组三级渔业科技推广网络，实行资金、技术、人才集中聚集、统一招商、试验示范、推广普及。推广稻田综合种养、池塘围栏养殖、池塘网箱养殖、生态休闲养殖、渔、猪、鸭配套养殖等。目前，全市已形成特繁特养区、套种套养区、生态休闲养殖区、常规优质鱼高产高效区四大养殖区域特色。

围绕水生动植物疾病防控，在创新监管环节上下功夫。一是建立水生动植物疾病防控测报点4个，病害测报点2个，农业部渔情信息测报点1个。二是定期不定期地开展环境监测与水质检测工作，2015年为全市各大养殖场、专业合作社水产养殖示范户免费进行水质检测工作28次。三是积极开展水产苗种检疫、监测工作，2015年配合省水产科学研究所积极配送各类苗种进行检疫监测，配送苗种2次，品种3个。四是对水产品养殖生产用药、用肥及饲料等进行登记，全程监管。

围绕水产品质量安全，在创新监管机制上下功夫。认真贯彻《渔业法》、《水产苗种管理办法》、《湖北省农产品质量安全管理办法》，联合市电台，录制了宣传录音带，每月利用5天时间，到全市各水产大镇、重点渔区巡回宣讲。抓好水产品检测检疫，积极配合各有关部门开展药检、病检的采送样工作。2015年共采送样6次，送检样本96个，送检率、合格率均达到100%。开展水产病虫害测报，2015年全市病虫害对渔业造成的损失率控制在了5%内。

★湖北省麻城市水产技术推广站

麻城市水产技术推广站是麻城市水产技术培训、渔业科技推广、水生动植物疾病防控、水产品质量安全检验检测等综合性公共服务机构，2014年、2015年先后被评为湖北省和全国水产技术推广示范站。

提升基础保障能力。一是加强机构建设，该站批准定编5个，现有在编在岗技术人员5人，在19个乡镇分别设立水产推广机构，配备19名乡镇责任渔技员。二是落实经费待遇，全站工作人员经费统一由财政全额拨款，并落实了水产技术推广资金。三是结合工作实际，制定了工作制度，明确了推广人员的服务区域、服务对象和服务内容，量化工作指标。年终考核按照工作指标，其结果直接与工资报酬、晋职晋级、业务培训等挂钩。

提升推广人员素质。根据社会和市场的需求，不断加强水产技术队伍建设以适应向现代渔业的转型发展。一是严格实行考勤登记和下乡签到制度，经常组织技术人员进行培训学习，提升水产技术推广人员的专业水平。二是结合“渔业科技促进年”、“科技入户工程”、“基层农技推广体系建设”、“科技特派员”等一系列活动，加强推广骨干队伍建设。

开展多元技术服务。一是加强科技培训，普及实用技术。通过集中培训、分散培训、外出培训、塘口现场交流等方式，向养殖户推广实用渔技、水产品质量安全、水生动物疫病防控、安全用药、水产品营销等技术。二是调整产品结构，推广生态健康养殖技术。结合山区水质优良的特点，积极推广水库有机鱼养殖技术，大力推行池塘养殖锦鲤技术，使全市养殖锦鲤三年内扩大至700余亩。每年安排专款，用于轮番引进新品种，免费发放给科技示范户。三是整合资源，不断创新服务方式。建立渔业信息网络技术平台和“水产e通”渔业信息服务平台，通过手机短信和网络等方式进行实时渔业信息采集发布、专家答疑等服务。

★陕西省凤翔县水产工作站

凤翔县结合实际，以满足渔民的科技需求为出发点，以服务渔民的成效为检验标准，通过明确职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、充实一线、创新机制等一系列措施，建立健全了运行高效、服务到位、支撑有力、农民满意的基层水产技术推广体系，真正发挥了基层水产技术推广机构在水产技术推广中的主导作用。

深化基层渔业技术推广体系改革。按照基层渔业技术推广体系改革工作职责，落实渔业技术推广人员，实行定岗、定员、定责；完善渔业技术推广体系工作机制、加强渔业技术人才培训、提升渔业技术服务水平。建立和完善基层渔业技术推广信息管理系统，对基层渔业技术人员进行动态管理。

建立渔业技术推广管理制度。研究、制定了渔业技术人员绩效考评制度、基层渔业科技特派员培训制度、多元化渔业技术推广制度等各项制度。为强化管理，推广站与各渔业技术特派员签订了渔业技术推广目标责任书，渔业技术特派员与服务对象签订了渔业技术指导协议书，将工作目标、工作内容、工作范围、工作要求、工作责任落实到人。对渔业技术特派员的工作完成情况、满意度和技术水平等进行综合全面评价。对优秀的渔业科技特派员给予通报表扬并适当进行奖励，对考核成绩较差的给予通报批评、减少补助资金直至取消资格。

实施渔业科技特派员制度。渔业科技特派员实行分工包户制，负责全县渔业试验示范基地匙吻鲟养殖、鄂莲五号种植技术研究、应用及推广。每2个渔业科技特派员负责指导1个渔业科技示范户，全年入户时间累计不少于60天。采取集中培训和实地培训相结合的方式，对渔业科技特派员进行定期培训。