抓安全重责任 抓质量重监管全面促进信阳水产快速发展

耿继宇

（信阳市水产局 464000）

抓安全重责任 抓质量重监管全面促进信阳水产快速发展

耿继宇

（信阳市水产局 464000）

信阳渔业资源丰富，水产养殖条件得天独厚。“十二五”期间，水产品总产量年均增长3.7%，渔业经济产值年均增长1.1%。本文介绍“十二五”期间信阳渔业发展成就，对“十三五”渔业工作进行安排部署，通过一系列措施，力争保障信阳水产业长足发展。

水产；安全；管理；发展

“十二五”以来，信阳市水产业以渔业增效、渔民增收为目标，调整养殖业和渔业产业结构，发展优势和特色水产养殖，保护渔业资源环境，推进水产业快速健康发展。2015年，全市利用养殖面积5.7万公顷，水产品总产量22万吨，实现渔业经济产值36亿元，渔业产值占全市农业产值的比重4.6%。信阳市渔民人均纯收入10992元，比信阳市农村居民人均可支配收入高出1148元。水产业为信阳农业经济结构调整，增加农民收入发挥了重要作用。

一、“十二五”期间信阳水产业稳步发展

到“十二五”末的2015年，信阳市利用水产养殖面积56.8千公顷，比上年增长7%；由于连续5年的严重旱灾影响，比“十一五”末减少了4%；全市水产品总产量完成22万吨，比上年增长了7.8%，比“十一五”末增长了6.8%；实现渔业增加值25亿元，比上年增长了5%，比“十一五”末增长了12.1%。“十二五”期间信阳市渔业工作的特点，主要体现在以下几个方面。

（一）确保了渔业“三大安全”。

“十二五”期间，履行法定职责，确保了渔业生态安全、水产品质量安全和渔业生产安全。

1.确保渔业生态安全。

一是持续开展水生生物增殖放流活动，每年投入放流资金3000万余元，放流经济鱼苗3000余万尾，对维护信阳市渔业生态环境平衡起着促进作用。二是加强渔政队伍建设，开展了4次渔业执法培训活动，培训160人次。2010年度信阳市渔政渔船检验监督管理局被农业部命名为全国渔业文明执法窗口单位。三是加强保护区建设。加强信阳黄缘闭壳龟省级自然保护区和5个国家级水产种质资源保护区管理。每年放流黄缘闭壳龟250只，开展了黄缘闭壳龟省级自然保护区资源调查工作，为后续保护提供了依据。四是加强对特许利用水生野生动物管理，全市有8家单位获水生野生动物驯养繁殖许可，其中2家单位获水生野生动物经营利用许可。五是加大渔业违法案件查处力度。渔政执法机构以查处偷、电鱼和非法捕捞为重点，对各类渔业违法行为进行了严厉打击，年均共查处各类渔政案件100余起，罚款和赔赏损失20余万元，结案率达98%，维护了水产经营者的合法权益。

2.确保水产品质量安全

一是与各县区及市管水库签订水产品质量安全管理目标责任书，明确监管目标，分解监管责任。二是开展水产品质量安全宣传与培训。除每年举办1期水产品质量安全培训班外，在每年6月，均按市政府的统一部署，参加全国食品安全宣传周信阳分会场宣传活动，设立咨询台和投诉台、组织水产专家接受群众现场咨询，发放水产品安全消费知识宣传资料，起到了很好的宣传效果。三是加强无公害水产品基地和健康养殖示范场管理。以无公害水产品认证、复查换证和健康养殖示范场创建为抓手，引导渔业生产单位落实主体责任，严格执行水产品质量安全管理制度和无公害水产品操作规范，从源头上保障水产品质量安全。截至目前，信阳市共有26个水产基地被认定为无公害水产品生产基地，面积1.6万公顷，有36个产品通过无公害农产品认证，年产量7650.5吨。有22家养殖单位获农业部“水产健康养殖示范场”称号，面积1.4万公顷。四是开展水产品质量安全抽检和监督检查。在重点时段和重要节点，每年至少4次派出水产品质量安全和渔业生产安全联合督查组，对信阳市渔业安全生产、水产品质量安全进行全面督查，排查安全隐患，指导整改。“十二五”期间，全市水产品产地抽检、苗种抽检，检测合格率均达到100%。

3.确保渔业生产安全

“平安渔业”建设是永远的主题，信阳渔业生产安全的重点和难点是渔业船舶。“十二五”期间，一是全市有4家渔业船舶检验机构和31人获国家渔业船舶检验局资质认定，确保了渔业船舶的法定检验和管理工作的开展，有效减少和预防渔业安全事故。2014年，全市461艘渔业船舶完成了渔业船舶证书“三证合一”改革任务，河南信阳渔业船舶检验处获国家优质渔业船舶检验机构称号。二是通过坚持每年制定市级渔业生产安全监管方案，层层签订渔业生产安全目标责任书或保证书，明晰了责任和目标，细化了工作和考核，定期进行渔业生产安全监督检查和隐患排查等措施，确保了全市无渔业生产安全事故发生。三是构建渔业生产安全事故应急处置和善后保障体系，较大的渔业生产单位和市县两级渔业管理部门均建立了渔业生产安全事故应急预案，2015年，省农业厅组织观摩了信阳市南湾水库渔业船舶水上突发事件应急演练，从2013年起，信阳市开展了渔业互助保险，通过参保渔民人身险和渔业系统团体意外伤害险，为渔业从业人员和工作人员提供了保险保障。

（二）构建和强化现代渔业“两类体系”

1.推进产业结构调整，构建现代渔业“四大产业体系”

由此，当发生同极性的两点短路，可能短路的两点直接短接了该回路的继电器节点，导致保护误动。当发生正负极两点短路，除可能导致电源熔断器熔断外，还会导致保护拒动。所以，直流系统运行种，必须避免发生两点接地故障。

主要包括生态健康的养殖渔业体系、环境友好的增殖渔业体系、先进的水产品加工流通业体系和丰富多彩的休闲渔业体系。调整水产业养殖结构，扩大名优水产品养殖规模。加快发展特色和名贵水产品养殖。重点扶持水库优质鲢鳙鱼、小龙虾、鳜鱼、甲鱼、龟等，南美白对虾、斑点叉尾鮰、鲈鱼、河蟹黄鳝、泥鳅等，稻田养小龙虾、网箱养鳝、池塘养泥鳅、池塘观赏鱼养殖技术得到快速发展。2015年底，全市水库鲢鳙鱼养殖面积达1.3万公顷，小龙虾养殖面积3200公顷，青虾养殖面积1067公顷，龟鳖933公顷。

2.抓住重点环节

强化现代渔业“五大支撑保障体系”建设，五大支撑保障体系建设包括：渔业设施装备建设、渔业科技创新与推广建设、渔业资源养护建设、渔业安全保障能力建设和渔政队伍建设。在农业部的统一安排下，开展了县级水产技术推广体系补助项目。落实农业部、省农业厅关于基层水产技术推广体系改革与建设精神，部署有关工作。全市共建立9个水产科技示范基地，选聘省市县专家25名、技术指导员80名，培育指导科技示范户224户，辐射带动2340个渔户。

（三）提高了渔业“四化水平”

1.提高渔业规模化水平

充分利用信阳市的水资源优势，发展大中型水库，开发小水库和集中连片商品鱼基地，进一步提高渔业生产经营的集约化水平。信阳市连片商品鱼基地2015年达到190个，面积9.39公顷，商品鱼基地池塘平均单产450kg/667㎡，比信阳市池塘平均单产水平高出43%，极大地丰富了城镇居民的“菜篮子”。

把标准化工作贯穿渔业生产、管理各环节，加大渔业标准推广实施力度，创建农业部健康示范场、加强技术培训、培植科技示范户。

3.提高渔业组织化水平

鼓励渔民以股份合作等形式创办专业合作社，引导集体渔业公司（企业）牵头与渔民联办渔业合作组织，促进渔业专业合作组织加快发展。

4.提高渔业产业化水平

加强生产基地建设，创立品牌，做大做强产业化龙头企业，信阳市水产有省级龙头企业2个。延长渔业产业链，发展水产品加工流通业和休闲渔业。

二、科学谋划“十三五”水产发展规划

“十三五”时期，信阳市水产业将始终贯彻“五大发展”理念，以“创新、协调、绿色、开放、共享”新理念引领水产业新发展，积极适应经济发展新常态，以提质增效、稳量增收、绿色发展、富裕渔民为目标，以健康养殖、保护资源、做强产业为方向，加大水产业转方式调结构，加大供给侧改革，坚持宜渔则渔，开发种养结合，深化改革创新，完善发展机制，进一步增强综合生产能力和支撑保障能力，提升质量安全水平和资源养护水平，促进水产一二三产业融合发展和农渔民持续增收。在扶贫开发精准帮扶深度融合上强力推进，实现信阳市渔业经济快速发展，渔民率先脱贫。到2020年，全市养殖面积稳定在56000公顷，渔业经济产值突破43.8亿元。

1.推进落实相关惠民政策

一是加快完善渔业油价补助政策，抓好油补资金的发放和落实到位。二是推动落实渔业互助保险。三是落实好清理“绝户网”的专项治理行动。

2.加快渔业基础施设建设

一是加大池塘改造力度，开展标准化池塘建设。二是加强无公害水产品生产基地建设和管理，组织符合条件的单位创建农业部水产健康养殖示范场。三是加快水产原良种体系建设，提高优质水产苗种自给率。

3.抓好渔业“三大安全”

一是抓好执法检查。督促养殖户全面落实生产经营者的主体责任，如实填写养殖生产档案，全面落实水产品质量安全管理的各项制度。二是继续加大抽检力度，抽检样本做到无公害基地、健康养殖示范场全覆盖。三是做好证后监管。四是完善安全生产应急预案，并进行演练，做好安全隐患排查，确保渔业船舶安全生产。五是保证渔业生态安全，继续开展渔业资源增殖放流活动。

4.加大渔业经济结构调整力度

一是抓好特色优势水产品区域布局。加快渔业发展方式转变，注重提高竞争力、注重技术创新、注重可持续发展。二是支持水产品加工业发展。扶持水产品加工企业开展水产品精深加工，重点建设以垂钓、餐饮、休闲为一体的上规模、上档次、有特色、示范带动效应明显的休闲渔业基地。

5.大力开展渔业科技创新推广应用

一是继续实施基层农技推广补助项目。二是通过强化科技创新、成果转化、技术培训、探索养殖模式创新。三是扎实做好技术人员和渔民培训。四是充分发挥科技人员的技术优势，严格技术规范，提高科技贡献率。

Attach great im portance to safety,responsibility,and quality to promote the fast development of Xinyang aquaculture com prehensively

Gen Ji-yu
(Xinyang Bureau of Aquatic Products,Xinyang,464000，Henan,China)

There are abundant fishery resources and unique aquaculture conditions in Xinyang.In the Twelfth Five-years,the total output of aquatic products increased up to average 3.7%,fishery output raised by average 1.1%a year.This paper introduced the development achievements of Xinyang fishery,planning the fishery work in next five years,throngh a series ofmeasures,to ensure the long-term aquaculture development of Xinyang.

aquaculture;safety;management;development

2016-04-26

耿继宇（1965-），男，汉族，河南潢川人，1988年河南师范大学水产专业本科毕业，高级工程师，主要从事渔业生产与管理工作。