论“多校划片”对促进义务教育均衡发展的积极作用

2016-03-28张博闻

滁州学院学报 2016年4期

张博闻，王　屹

张博闻，王屹

我国在教育资源分配的环节上存有严重的分配不均现象,一个地区教育资源的多寡与所在地经济状况基本呈正比。在我国义务教育阶段这种现象尤为突出。随着我国基础教育改革的不断深入，政府为了推进各地区义务教育阶段教育资源均衡化发展，相继出台了一些政策，如最近颁布的“多校划片”。该政策在缓解学区房热，缩小校际差距，以及促进形成正确教育价值观方面带来了行之有效的积极作用，有利于促进我国义务教育朝着均衡稳定的方向发展。

义务教育；多校划片；积极作用

在中国社会，由于受到传统文化思想的影响，在社会舆论和无数家长口中常常可以听见类似于“不要让孩子输在起跑线上”等口号，其初衷无疑都是好的，都是为了孩子一切，一切为了孩子。但是伴随着这些良苦用心的口号同时，也催生出了一些社会问题。我国是一个教育资源严重分配不均的人口大国。家长为了让自己的孩子出人头地，不输与其他同龄人，为孩子选择一个优质学校显然是重中之重。由于义务教育发展不均，优质学校资源十分有限。近几年择校难、学区房过热等一系列问题不断出现在公众视野中，“教育资源应如何合理分配”这个话题一而再的引起社会公众的激烈讨论。透过“多校划片”的提出，不难看出我国政府就解决以上问题的坚定信念，意旨更好地促进义务教育的均衡稳定发展。

一、“多校划片”的含义

2016年1月26日教育部办公厅颁布了《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》(以下简称《通知》)对当前我国义务教育阶段的中小学招生方式提出了新的要求。《通知》指出：“在目前教育资源配置不均衡、择校冲动强烈的地方，要根据实际情况，积极稳妥采取多校划片，将热点小学、初中分散至每个片区，确保各片区之间大致均衡。并着重强调在择校热门地区更要采取多校划片。”[1]

“多校划片”是我国政府为缓解愈演愈烈的择校热等问题而出台的一项义务教育阶段入学招生政策。它是指将多个学校划分为一个区域，如果学生的户口恰好在这个区域，并且又同时符合该区域房产规定，则该生在入学时就可以选择多所学校中的其中一所进行报名。这与以往的学生只能在学区划分的指定学校就读相比，有了很大的改善。

二、“多校划片”是对“单校划片”的进一步完善

在我国义务教育阶段实施划片招生、就近入学，早已是大势所趋。在2015年，我国已有24座大型城市在义务教育阶段全面启动了划片入学，虽然“多校划片”和“单校划片”二者同时并存，但就目前来看我国大部分地区在划分学区上还是以“单校”为主。此次在《通知》中得到多次重申的“多校划片”无疑是对“单校划片”在功能上的进一步的延伸和拓展。

从政策实施的情况来看，“单校划片”对于遏制“择校热”、“天价学区房”等问题的效果并不显著。主要根源在于，过去所实行的“单校划片”政策虽然在一定程度上对适龄儿童的就近入学起到了保障作用，堵住了“共建生”、“开后门”等教育乱象，但同时也带来了“抢学位”的现象。[2]例如媒体所报道的北京市某重点小学周边的学区房价格已暴涨到每平方米几十万元的天价。尽管如此，还是有很多家长不惜投入高额资金争相购买仅有几十平方米的名校学区房。这使得名校周边的学区房变成了众人眼中的“香饽饽”。但对于中国大多数的工薪阶层家庭来说，面对数以百万元的学区房，他们面露难色之余，却也只能选择“望房兴叹”。

国家现推行的“多校划片”意味着一个居民住宅区可以对应多个小学初中，一个学龄儿童可以选择多个学校。最为关键的一点是，实行“多校划片”以后，对于那些早已购置名校学区房的家庭来说，有了名校学区房也不一定就能上名校了。这与以往的“单校划片”相比，打破了过去只要是属于名校学区内的适龄儿童就能直接上优质学校的局面。换句话说，就是告诉家长，不是买进学区房，就等于为进入名校上了保险。“多校划片”的实质目的是为了有效遏制择校热、规范中小学招生秩序。把义务教育阶段的择校由最初的“一对一”变成“一对多”，学生最终能入读哪所学校也由一种答案转变成多种可能，国家希望通过这种方式抑制名校学区房的不良势头，消减家长对其过分追捧、房地产开发商对其大肆炒作的现状。[3]

三、“多校划片”有益于义务教育均衡发展

以科学为导向制定划片方式，合理确定片区范围，是当前能够有条不紊的推进义务教育免试就近入学的一个重要环节，而积极稳妥的实施“多校划片”，更是一项科学务实的举措。

(一)“多校划片”是有效缓解“学区房热”的应时之举

在愈演愈烈的学区房热现象背后，所折射出的深层原因是没有充分解决好当前我国现有的教育教学资源配置不均衡与家长们迫切希望给孩子创造优越的就学环境之间的矛盾。想要解决矛盾，就必须针对目前义务教育发展失衡的现状，采取长治有效的改革措施，科学配置教育资源，努力实现资源共享，才能促成义务教育向着均衡稳定的方向发展。

“多校划片”这一政策，对屡增不减的学区房热有一定的抑制作用。对于家长而言，在多校划片的方式下，名校学区房与优质学校之间的关系俨然已从当初的“必然”逐步转变成了“偶然”。“偶然”意指各种不确定因素的存在，因此家长在考虑购买学区房时势必会比从前更加谨慎，这有利于进一步降低“学区房热”。并且从今后的改革方向看，购买“学区房”就一定进入重点名校这样的“铁律”正逐步被打破。[4]因为只有让“购买优质学校周边的学区房并不意味着能优先入校”的政策设计从理念变为现实，方能改变“拼房子上学”的非理性预期，让“划片就近入学”回归政策初衷。[5]

(二)“多校划片”是当前缩小校际差距的有力之举

在市场经济条件下，校际之间存有竞争是在所难免的。然而为了促进义务教育均衡发展，怎样为所有的学校提供一个相对公平的竞争环境，成为一项不可忽视的问题。因此，如何有效缩小校际差距显得尤为重要。“多校划片”这一方式是缓解当前中小学教育资源分配不均的有力举措。在多校划片的推进下，政府将热点小学、初中分散至各个片区，用以确保各片区之间教育资源大致均衡。前教育部部长袁贵仁先生在被问到群众高度关注的学区房热问题时，坦言道，“从长远看，应当是每个学校都能提高教育质量，使每个学生都能在家门口上好的学校，接受好的教育，可以不再跑很远去择校。”[6]可见缩小校际差距势在必行。需要指出的是，这里所提到的“多校”，不单是指一种针对学校数量上的要求，更多的则是强调一种组合不同办学水平学校的要求。“多校”不仅包含热点名校，同时也涵盖了中等水平学校和相对薄弱学校。这样做是为了更好地发挥优质学校的带头作用，达到以优促优的目的。充分利用名校自身优势，对周边地区的中等以及薄弱学校形成辐射，加快推进校际联盟、组织教师交流轮岗、实现集团化办学，促成以名校为核心，与周边学校协同发展为目的的优质教育资源圈。充分扩大优质教育资源的覆盖面，做大优质资源这块“蛋糕”，[7]只有这样才能体现出“多校划片”的真正用意所在。

(三)“多校划片”是促进形成正确教育价值观的导向之举

我国教育资源配置不均等问题存在已久，因此众多家长在面对诸如择校等一些问题时不免会产生盲目性和冲动性，学校方面也存有重点学校对优秀教师进行垄断的不良现象，而社会上更是有着不少打着“名校学区房”等噱头借机炒房的投机商人。在此背景之下，很多人把“多校划片”这一举措简单的理解成为国家为缓解学区房过热的应急之策。其实不然。“多校划片”的提出对于教育公平、机会均等的大环境构建是有着积极作用的，尤其在教育价值观的引导方面更是发挥着重要的作用。从政府部门的角度来看，“多校划片”体现了我国政府在抑制择校热、学区房热、积极促进教育均衡发展方面的决心和意志，采取适当有效的措施，坚决抵制任何违背教育公平的现象。从家长和学生的角度说，“多校划片”能够使家长和学生明确认识到教育不是一种阶段性的事物，而是一种伴随终身的事业。因此不要盲目攀比和跟风追求名校效应，家长和学生应尽快转变择校中那些不合理的观念，了解并认清现实状况，做到理性的对待教育。从办学者的角度看，“多校划片”让“有教无类”再一次回归到校园，使每个适龄儿童都能享有接受公平公正教育的机会，进一步加深净化教育空间的力度，使教育起点远离金钱与权势的亵渎。置身于社会大环境的角度来说，“多校划片” 意在传递出教育必须回归到杜绝浮躁，安安心心办教育上来，在这方面，不仅政府部门需要尽职，也需要每个人尽责。[8]

四、结语

社会公平的实现离不开教育公平。而实现教育公平前提是要保障义务教育能够均衡发展。顾明远教授认为：“在不久将来随着义务教育均衡发展的不断推进，多校划片的片区会越来越小，直至实现单校划片。”[9]尽管如此，我们仍需认识到，要想促进教育实现真正公平，促进义务教育均衡发展，不能只是喊着空口号，颁布几个新政策这么简单。当下最为重要的是政府决策部门需要认真调研并采取行之有效的策略，对症下药，稳步解决稀缺的优质教育资源与人民群众渴望获取却得不到满足之间的这种供不应求的矛盾关系。真正实现义务教育均衡化发展，真正的做到“以人为本”、“以生为本”，使更多的适龄儿童都能够分享到优质的教育资源。同时，需要正视的是，“多校划片”的提出并不代表就拥有了一劳永逸的办法，从长远角度来看，解决择校难和学区房过热等问题，最终还是要依靠教育均衡发展的支撑，否则最终只能是治标不治本。多校划片应是一本“科学账”，只有客观、公正、公平，才能达到制度设计的初衷，才能对老百姓有真正的公信力。[10]

[1]教育部.《关于做好2016年城市义务教育招生入学工作的通知》[Z].2016-02.

[2]黄仕琼.“多校划片”促进教育公平的好探索[N].南昌日报.2015-12-15(003)：1.

[3]丛胜日.“多校划片”不如推进教育均衡发展[EB/OL].http://pinglun.iqilu.com/yuanchuang/2015/1214/2633339.shtml.2015.12.14.

[4]汪明.实行多校划片要细化配套措施[N].中国教育报.2016-02-23(002)：1.

[5]赵婀娜.学区房“退烧”还得靠改革[N].人民日报.2015-05-21(005)：1.

[6]冯蕾,叶乐峰.“多校划片还在探索，最终要百姓说了算”[N].光明日报.2016-03-04(003)：1.

[7]刘利民.切实做好义务教育招生入学工作[N]中国教育报.2014-04-29(001)：3.

[8]线教平.“多校划片”的意义不应被低估[EB/OL]. http://edu.gmw.cn/2016/02/25/content_19038624.htm2016-02-25.14:22.

[9]顾明远.“学区房”应“退烧”[N].光明日报,2014-04-26(001)：1.

[10]陈东升.培育义务教育免试就近入学“心常态”[J].人民教育,2015(11)：41.

责任编辑：刘海涛

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