常州高职教育园区各院校督导现状调查与问题分析

吴　旗

(常州轻工职业技术学院　江苏常州　213164)



常州高职教育园区各院校督导现状调查与问题分析

吴旗

(常州轻工职业技术学院江苏常州213164)

高职院校的校本教育督导是校本管理的重要组成部分，它不同于通常意义的教育视导和教学督导，是指在学校内部开展的、代表学校内部最高管理方对人才培养全过程的监督、检查、评估和指导工作。通过对常州高职园区5所高职院校督导现状的调查分析，厘清校本教育督导与教学督导的异同，提出建立校际协同教育督导机制及相关建议。

督导； 校本教育督导； 校际协同教育督导

0　引言

随着我国高等教育由精英化向大众化的迅速发展，规模扩张和质量保障的矛盾日益突出，作为国家高职教育发展综合改革实验区的常州高等职业教育园区(以下简称“高职园区”)也不能独善其身。高职园区内共有5所高职院校，各校虽然都成立了相关督导检查机构，但人员配备参差不齐，督导功能的运行也各有千秋，本文尝试通过对高职园区5所高职院校督导现状的调查分析，厘清校本教育督导与教学督导的异同，提出校际协同教育督导及相关建议。

1　核心概念及其界定

1) 教育督导。督导是监督与指导的简称，在英语中，“supervise”这个词，在词源学上的含义是监督、管理、指导；监视、监督；超声的。从本质上来说，督导是督查、监管与指导的总称。教育督导是上级政府或教育督导机构及督学根据国家教育法律法规和教育方针、政策对下级政府以及各级各类教育单位进行检查、监督、评估和指导，20世纪以来教育督导常常被称为教育视导。根据2012年公布的《教育督导条例》(中华人民共和国国务院令第624号)规定教育督导的内容包括：县级以上人民政府对下级人民政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的督导；县级以上地方人民政府对本行政区域内的学校和其他教育机构教育教学工作的督导。并且把教育督导的实施分为经常性督导、专项督导和综合督导。

西方发达国家教育督导的职能大致经历了行政监督职能、管理控制职能和行政指导职能三个阶段。近年来，“发展性教育督导”“人力资源开发式教育督导”已经成为西方发达国家教育督导普遍追求的方向[1]。在由美国学者托马斯·J·瑟吉奥万尼等著的《教育督导：重新界定(第七版)》一书中也提倡人力资源督导，教育督导的目的是促进学校组织的改善和学校中每个教师的进步，并指出从事督导的人需要对学校教育目标有更深的了解[2]。

2) 教学督导。美国著名学者布尔顿在《督导与改进教学》一书中将教学督导定义为是改进教师的教学、提高教学质量而进行的有组织活动[3]。巴尔等学者在《教学督导：提高教学的原则及实践》一书中提出教学督导是专业性、技术性的服务，主要是研究教育教学和改进教学条件[4]。目前，教育理论界对教学督导定义的范围总体有两种观点：其一认为教学督导属于教育督导的一部分，教学督导是教育督导的一个主要功能；其二认为教学督导是学校的一种自主行为，它属于学校自我发展、自我监督和自我完善的一种内部机制，教学督导和教育督导是我国督导制度的两种表现形式[5]。实际上第一种观点具有一定的片面性，诚然学校工作的主体是教学工作，但教学工作不能代表学校(特别是高等院校)的教育工作，高等院校的教育工作还有招生工作、科研与社会服务工作、就业工作、学生工作和后勤保障等等。所以，笔者认为至少在高职院校内部的督导与前述的教育督导内涵上应该没有本质区别，都是对学校人才培养工作的监督、检查、评估和指导，区别在于督导主体是代表上级政府或教育主管还是代表学校内部最高管理方。

3) 校本教育督导。校本教育督导是指在学校内部开展的教育督导工作。从20世纪90年代开始，西方发达国家一场以“学校本位”(简称“校本”)为旗帜的教育改革风起云涌，“校本管理”“校本课程”“校本预算”和“校本营销”等令人目不暇接[6]。作为内控管理的“校本管理”是从学校内部的特性和需求出发，发挥学校管理方的主动性、责任感，从解决学校面临的问题、合理配置各种资源着手，开展卓有成效的一系列教育教学活动，使学校得到不断发展和进步。可见，学校特别是高等院校要进行校本管理，教育督导走“校本”之路是必然选择。校本教育督导不同于由上级教育机关或人员对下级教育机构进行监督、检查、评估、指导的教育督导(外控管理)，而是学校内部机构和人员对学校教育教学过程进行督查、监管与指导。事实上，作为高校内控管理重要的组成部分，校本督导的功能仅仅定位于对教学工作的检查、监督和指导是不够的，由于高校教学督导容易被片面地认为是对学校教学工作的督导(目前绝大多数高校的督导就是这样操作的)，为了区别上级部门的教育督导与学校内部督导，将前者改称上级教育视导(简称教育视导)，后者改称校本教育督导，校内的教学督导是校本教育督导的一个重要方面。

4) 校际协同教育督导。协同一词来自古希腊语，或曰协和、同步、和谐、协调、协作、合作，是协同学(Synergetics)的基本范畴。协同在《说文》中提到“协，众之同和也。同，合会也”。协同是指元素对元素的相干能力，表现了元素在整体发展运行过程中协调与合作的性质。结构元素各自之间的协调、协作形成拉动效应，推动事物共同前进，对事物双方或多方而言，协同的结果使个个获益、整体加强、共同发展。就本研究项目而言，所谓协同，就是指协调两个或者两个以上的不同资源或者个体，协同一致地完成某一目标的过程或能力，它包含协调一致、和合共同；互相配合；协助、会同；团结统一等涵义。所以，校际协同教育督导既不同于学校内部开展的校本教育督导，又不同于上级教育督导机构对下级教育工作的教育视导，而是集合各个学校的教育督导资源，协调一致地完成各自学校校本教育以及合作教育的督导工作，推动人才培养质量的进一步提升。

2　高职园区各院校教育督导现状的分析

2.1高职园区各高职院校教育督导现状

高职园区有常州信息职业技术学院、常州纺织服装职业技术学院、常州工程职业技术学院、常州轻工职业技术学院和常州机电职业技术学院5所高等职业技术院校入驻，除常州信息职业技术学院隶属于江苏省经济与信息化委员会外，其余四所均隶属于江苏省教育厅，目前高职园区5所高职院校督导的基本情况如下。

1) 各院校督导的组织机构及人员配备。高职园区5所高职院校均有督导机构，其中3所将部门绩效考核与教学督导合署办公，另外2所督导是其唯一职能；5所高职院校中3所由院长主管、副院长协管，1所院长分管，1所副院长分管；5所高职院校均设有学院、系部或二级学院(以下称“教学单位”)二级督导机构，专职督导员2～6人不等(不含绩效考核人员)，平均4.2人；兼职督导6～49人不等，平均24.8人；企业兼职督导0～8人不等，平均3.6人。

2) 各院校督导的工作内涵。高职园区5所高职院校中督导职能部门的工作内涵有所不同，有4所主要是教学督导，另外一所主要是校本教育督导。教学督导是围绕学院教学工作开展督导检查，督导人员的主要工作是进行课堂教学检查与评价、教研活动检查、教学单位的二级督导工作检查、专项教学检查等。而校本教育督导是围绕学院的人才培养全过程开展工作，其工作包括专业设置、专业建设、课程建设、师资队伍建设、校企合作、教学质量、教学管理、学生管理、招生与就业工作、社会服务、教学条件保障等方面的督导，另外协助教务处开展全院的听课检查工作。

3) 各院校督导的实施与方法。高职园区四所高职院校的教学督导实施与方法总体相同，主要有：一是通过随机听课、检查教案，督导人员进行现场反馈评价，并提出指导意见，完成课堂教学检查与评价；二是通过资料检查、参加教研活动、参与二级教学督导检查工作等手段，检查指导学院下属教学单位的教研活动及二级教学督导工作；三是通过师生访谈、收集整理及汇总教学督导信息、收集整理有关提高教学质量方面的意见与建议，进行教学情况分析，提出处理意见和改进方案反馈给教学单位，完成教学专项督导工作。

另外一所高职院校校本教育督导的实施主要围绕学院的人才培养全过程，通过专项督导与常规督导(或称经常性督导，以下称“常规督导”)相结合的形式开展工作。其中专项督导是学院教育督导领导小组有计划地对某一项工作进行局部、单项的监督和指导，由院领导、相关职能部门、教学单位负责人和部分院级教育督导员组成督导小组开展工作；常规督导是专职督导人员根据分工，定期对学院相关教学单位开展工作的检查、监督与指导，每学期形成3份主要内容包括值得借鉴的经验、整改落实情况、存在的问题、相关建议等的常规督导报告。专项督导和常规督导主要工作方法是督导人员通过听取汇报、查阅资料、召开座谈会、问卷调查、个别访谈、电话问答、实地检查、听课、现场测试、提问质询等方式收集信息，并取得相关信息材料。其中专项督导通常是通过自查、互查与抽查相结合的形式，在各职能部门、相关教学单位、教学辅助单位自查的基础上组织互查并进行抽查，形成主要内容包括督导过程、工作中的主要成绩、存在的问题、相关建议等相关的督导报告。在形成督导报告前，督导人员对督导信息的客观性、合理性、充分性、合法性进行鉴别，对依据不充分的事项，要进行进一步收集信息的工作。

4) 各院校督导的运行管理机制。高职园区5所高职院校督导的运行管理均实行学院、教学单位的二级督导工作体系，学院督导机构(或院教育督导领导小组)负责全院的督导工作，二级督导机构负责教学单位的督导工作，学院督导机构具有对二级督导机构进行检查和指导的职能。其中4所进行教学督导的学院通过例行的督导会议或直接对个人反馈教学督导意见，并负责对教学单位进行教学工作考核，3所合署部门绩效考核的学院还负责对学院各职能部门进行考核(人员另外配备)；另外一所学院通过院教育督导领导小组指导全院的教育督导工作，教育督导职能部门作为教育督导领导小组下设的办公室组织开展具体工作，负责全院的人才培养过程的督导工作，通过督导报告的形式经教务或学工等行政办公会议、专项督导工作会议、院长办公会议等各个层级反馈教育督导意见，但不负责对学院各部门及教学单位的考核工作。

5) 高职园区校际联合督查状况。常州高等职业教育园区是国家高职教育发展综合改革实验区、国家大学科技园和国家海外高层次人才创新创业基地，其中的现代工业中心由前述5所高职院校分别主持建设，已建成数控、焊接、模具、电子信息、汽车、动漫、计算机网络等13个实训基地，正在进行新能源、环保等实训基地的建设工作。目前高职园区的教育培训处负责现代工业中心(实训中心)的运行和管理，统筹安排园区内院校的实训计划和校外培训计划，制订并下达指令性实训计划。为了更好地管理各学校在现代工业中心的实训情况，园区教育培训处每学期不定期地组织由园区内各院校督导人员参加的对现代工业中心教学的实训课程进行现场联合督查，主要从学生的实训管理、授课进度、教案、教学规范等方面开展督查，对督查发现的问题及时提出，并通过园区教育培训处向学校教学副院长和教务处长反馈。通过联合督查，纠正了部分教师对学生管理松散、教学文件不全、教学规范执行不到位等问题。

2.2高职园区各高职院校教育督导现状及问题

高职园区5所院校对督导工作都比较重视，均有独立的督导机构及专兼职督导人员，能够正常开展督导工作。高职园区各院校在督导运行管理机制方面做了许多有益的探索和实践工作，制订了相关制度，建立了院、系(分院)二级督导组织，并配备了相关专兼职人员；通过教学(或教育)督导工作条例，从督导的组织机构、督导的范围与职责、督导的实施与方法、督导的条件保障、督导人员的管理等方面作了相关规定；在教学质量评价与监控体系方面从组织体系、体系构成到体系各子系统的功能作了有益的探索和实践；有的高职院校在教学巡视、教学检查、督导听课、学生信息反馈、新教师帮带检查、期末试卷检查、教师下企业锻炼检查等常规督导方面做了细致的工作；有的高职院校在招生工作、专业建设、课程建设、实践教学、科研工作等方面进行了专项督导检查，提出了不少有益的建议和意见。但是，高职园区的院校在教育督导工作开展方面还明显存在以下问题。

1) 督导的“督教”“督学”和“督管”三大功能没有完全体现。与全国绝大多数高职院校一样，5所高职院校总体上是以督教为主、督学兼而有之，而督管基本没有到位。主要督导内容是完成对部分教师课堂教学的评估，而对高职院校的专业设置、人才培养方案制定、专业建设、课程建设、教学管理与运行、师资队伍建设、校企合作、科研工作与社会服务、招生与就业、教学条件保障等方面涉及不多。

2) 督导方法比较简单。多数高职院校督导的实施主要是通过听课、召开师生座谈会、组织学生评价、教学巡查等形式，完成对教学的评估。

3) 专职督导人员配备不足，督导专业素养不高。5所高职院校专兼职督导人员配备相差较大，有2所学校没有聘请企业督导人员，另外3所学校虽然聘请了企业督导人员，但是企业督导人员的职责要求不明，作用发挥有限。专职督导人员大多是临近退休或退休返聘教师，这些教师一般自己的教学水平较高，但对督导工作的专业认知不足，缺少督导方面的职业培训，仅凭自己的教学经验来评价被督导对象的工作优劣有点力不从心，在督导结果的判断方面经验性远远大于科学性，特别是在对学院某项工作方面的专项督导上尤其明显。

4) 督导的运行管理机制落实不够到位。各院校督导的运行管理机制虽然各有千秋，但总体上发现问题后的反馈跟踪不够，对督导对象的约束机制不强，没有解决问题的时间表，许多问题往往不了了之。

5) 各院校督导人员交往甚少。5所高职院校虽然在一个高职园区，地理位置紧密相连，但督导人员之间基本没有交流，互相之间也没有交流通道，更没有对应的上级教育部门来指导督导工作。

6) 高职园区联合督查效果一般。由于组织时间有限(一次半天时间，每学期2～3次)、督查范围较大、组织方对各院校教学要求不太熟悉、反馈到学校重视程度不够等因素，造成联合督查工作主要涉及学生管理、教师教学规范执行等表面问题较多，而教学内容的针对性、教学组织的逻辑性等教学实质问题没有涉及，使得联合督查许多地方的形式成分大于实质内涵。

3　思考与建议

1) 统一思想，完善校本教育督导职能。校本教育督导作为校本管理的重要组成部分，需要从人才培养质量保障的高度来认识其作用与地位。首先，应确立“三个符合度”的校本教育督导工作理念。即，学校培养目标(质量标准)符合国家规定、社会需求和学生需求的程度；学校的实际工作状态符合学校培养目标(质量标准)的程度；学校人才培养的结果(毕业生)符合学校培养目标(质量标准)的程度。其次，从系统论角度来看，输入高职院校的是高中(或中职)后毕业生，经过高职院校教育后输出的应该是具有一定专业知识和技能、受社会欢迎的合格高职人才。再者，从高职教育系统内部的运行来看，需要根据社会需求的专业设置制订相应的人才培养方案；需要经过招生工作的生源认知来进行教学管理和学生管理工作；需要根据生源状况进行课程教学、师资队伍建设；需要根据社会需求进行专业建设、课程建设、校企合作、科研工作、社会服务和就业工作；需要根据上级规定和实际要求进行教学条件保障。所以，作为督学、督教和督管的校本教育督导工作就应该发挥远比以听课为主的教学督导更加广泛的职能，要从教学督导拓展到专业设置、招生工作、课程教学、师资队伍建设、专业建设、课程建设、校企合作、科研工作、社会服务、教学条件保障和就业工作等涉及人才培养全过程的校本教育督导。

2) 建立和完善高职园区校际协同教育督导机制。

① 制订高职园区校际协同教育督导的相关文件。从质量标准制度和操作规范制度方面着手建立高职园区校际协同教育督导的相关文件，其中，质量标准制度包括质量标准制度和评价标准制度，操作规范制度包括组织制度、运行制度和监控制度[7]。

② 成立高职园区校际协同教育督导机构。建议成立以高职园区教育培训处牵头、各院校督导机构及人员参与的高职园区校际协同教育督导机构，安排园区现代工业中心实训基地的常规督导检查和各院校提出的专项督导检查工作。

③ 开展对高职园区的教育督导检查工作。高职园区校际协同教育督导的相关文件规定，通过高职园区校际协同教育督导机构定期对现代工业中心的实训工作以及园区5所高职院校的教育工作开展督导。建议：对园区的现代工业中心实训工作开展常规督导检查，统一规范各实训中心实训课程的教学工作；对园区5所高职院校开展专项督导检查，专项督导检查相关项目由各院校自行提出，由园区管理委员会协调各学校后安排时间进行专项督导检查。这些督导检查均形成相关督导检查报告，报告内容建议由督导检查工作概况(检查内容、检查工作过程)、值得借鉴的经验、落实整改情况(指前面督导出现的问题)、存在的主要问题以及相关建议等几个方面组成。

④ 建立督导检查反馈沟通渠道，不断改进园区管委会及各院校的教育工作。将园区校际协同督导检查结果(形式是相关督导检查报告)向园区管委会和各相关院校进行反馈，相关院校分享各院校好的、便于推广的经验，由园区管委会安排组织进一步的推进学习；对于存在的问题，相关院校经过院长办公会议、教务或学工等行政办公会议讨论，对于不能解决或督导检查有误的问题可以作出解释，对一时不能解决的问题作出时间安排逐步解决，对可以解决的问题要制订解决措施，坚决予以落实解决；对于应由园区管委会需要解决的问题由管委会研究解决。

3) 加强督导人员的引进和培训工作。高职园区校际协同教育督导是一项全新的工作，督导人员的素质和人员配备是关键。建议高职园区应该至少引进2名、各高校至少引进1名具有较强的督导理论知识储备和丰富的高校督导工作经验的督导专业人才，并且加强现有督导人员的岗位培训，提高督导人员的整体专业素养，从而不断完善校际协同教育督导的相关文件，进一步改进和完善督导检查方法和手段，使高职园区的校际协同教育督导工作成为提高园区教育教学质量的重要支柱力量。

[1]孙玉洁.国外教育督导职能的历史演变及其启示[J].沈阳师范大学学报(社会科学版)，2003(4)：82-86.

[2](美)托马斯.J.瑟吉奥万尼，罗伯特.J.斯特兰特.教育督导：重新界定[M]. 南京：江苏教育出版社，2005：119.

[3]W. S. Elsbee. The American Teacher [M].New York: McGrow-hill Book Company, 1939: 170.

[4]A.S.Barr, W.H.Burton. Supervision:Princiles and Praction [M]. New York : D.Applet Centurry Crafts, 1938: 20.

[5]吕晓琳.高校教学督导实施状况及对策研究[D].大连：辽宁师范大学，2013：3-4.

[6]洪成文.90年代国外教育督导发展轨迹初探[J].比较教育研究，2001(6)：54-58.

[7]吴旗.高职院校内部人才培养质量保障体系构建[J].中国成人教育，2015(15)：106-108.

Analysis on Supervision in Colleges in Changzhou Higher Vocational Education Park

WU Qi

(Changzhou Vocational Institute of Light Industry, Changzhou 213164, China)

School-based educational supervision in higher vocational colleges is an important part of school-based management. It means the guide and teaching supervision within schools, and represents the supervision, inspection, evaluation and guidance of the whole process of personnel training from top management. Based on investigation and analysis on the status of five higher vocational colleges in Changzhou Higher Vocational Education Park, this paper clarifies the similarities and differences between school-based educational supervision and teaching supervision, and proposes the establishment of inter-school co-educational supervision mechanism and relevant recommendations.

supervision; school-based educational supervision; inter-school co-educational supervision

2016-04-14

常州大学高等职业教育研究院2014年度重点立项课题(CDGZ2014022)

吴旗(1959-)，男，副教授、高级工程师，主要研究方向：高职教育管理

G 712.4

A

1672-2434(2016)04-0001-05