监督动态

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江苏阜宁：日常监督全覆盖强化财政监督职能

为切实加强财政监督管理，实现财政管理科学化、精细化，充分发挥财政职能作用，努力实现财政工作目标，江苏省阜宁县财政局结合财政工作实际，制定了以日常监督和重点检查相结合的“两手抓”财政监督模式，改变过去以事后检查为主的财政监督检查方式，调整为以查隐患、促整改为目标，突出日常监督全覆盖。

日常监督主要注重相关单位当年度财政财务工作中财经纪律执行情况监督检查，重点是贯彻落实党中央、国务院和各级党委政府关于党政机关厉行节约反对浪费条例、规范津补贴发放、国内公务接待管理规定、培训费管理办法、会议费管理办法、差旅费管理办法、政府采购制度等法规制度的执行情况，以及是否存在设置“小金库”、是否存在在财务上违规列支礼品礼金、执法执勤用车配置管理和公务卡使用管理情况。日常监督要求各相关业务职能科室根据自身工作实际安排监督计划，监督单位要求每个季度不低于分管单位的25%，力争全年全覆盖。

日常监督全覆盖，以防护性检查与调研性、治理性检查有机结合，强化事中监督，进一步强化预算执行，确保了财政财务管理规范化和财政资金的安全、合理、有效，促使了财政资金发挥最大效益。

（张建聪）

山西浮山：启动资产清查 摸清“家底”

为了全面摸清行政事业单位 “家底”，提升行政事业单位国有资产管理水平，逐步建立适应现代化国家治理体系和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制，按照财政部和省财政厅的有关要求，4月12日，浮山县财政局举办了全县行政事业单位国有资产清查培训会。此次培训对2016年全县资产清查工作进行了全面部署，对全县行政事业单位资产清查报表格式、编报要求及操作系统使用方法进行了讲解。

此次清查对象为全县所有行政事业单位，清查基准日为2015年12月31日，按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级实施”的原则，依托行政事业单位资产管理信息系统开展，对单位基本情况、账务和财产进行全面清理和核实，采取单位自查、主管部门复核、同级财政审批的程序进行。清查工作从2016年4月份开始到8月份结束，分准备、实施和总结三个阶段，要求财政、主管单位和基层单位分别制订实施方案、成立清查工作小组和办公室，完成资产盘点及资产报表的录入、审核、汇总、报送工作。

（陈 强）

山东临沂：“三个着力”构建财政监督新机制

近年来，山东省临沂市财政监督积极探索新形势下履行财政监督职能，提高监管实效的有效途径和方式，不断调整监督理念，完善监督体系，健全监督机制，初步形成了“依法监督、外管内控、重点突出、服务优化”的财政监督工作机制。

第一，着力调整监督理念。一是树立依法监督的理念，坚持职责法定，树立“依法行政、依法监督”的理念，严格履行监督部门的法定职责，不怠政，不懒政。二是树立“大监督”理念，监督不再是专职机构的职能，而是专职机构和监督机构共同的职能，树立“全员参与、全面覆盖、全程监控”的大监督理念。三是树立服务监督的理念。从注重行政约束向注重服务指导转变，处理处罚不是目的，寓服务于监管中，加强沟通协调，变事后监督为事前防控。

第二，着力完善监督机制。一是由事后监督为主向财政分配全过程监督并重。实现问题由事后处理处罚变事前、事中自查自纠，消灭违规违纪问题于萌芽状态。二是由外部监督为主向内外监督并重。实现从注重对被监督对象的外部监督向注重强化被监督对象内部控制和自律意识的转变，让内部控制发挥实效，快步走上“稳车道”。三是由突击性监督向经常性监督并重。实现监督检查新常态，时刻紧绷思想红线，把监督检查贯彻始终，确保中央省市有关的政策规定落实到位。

第三，着力创新监督模式。一是通过信息化提高监督效能。充分发挥预算执行监管系统作用，优化监督手段，实时实现业务信息数据的动态监测，及时发现风险隐患或可疑点，为监督检查提供线索帮助。二是通过公开化提高监督实效。严格执行查前公示制度，扩大检查的公开度，保障人民的知情权、参与权，让监督检查对象纳入舆论监督的范围。三是通过规范化提高监督效能。通过推行“四个规范”，即规范监管手段，规范监管程序，规范监管制度，规范监管对象，建立健全监管责任明确、监管任务明晰、监管效能提升的监管服务体系。

(王 烨)

江西峡江：财政“三举措”确保财政职能最大化

江西省峡江县采取三大举措，确保财政职能最大化，取得良好成效。

一是全力以赴抓增收。科学合理确定收入目标，逐级分解落实征收任务，加强组织收入调度，形成工作合力；强化重点行业、税收及非税收入征管，加大综合治税力度，堵塞征管漏洞，挖掘增收潜力；主动加强与上级部门对接沟通，及时畅通信息，准确把握政策资金导向，争取更多财政资金支持，增强和壮大峡江县财政实力。

二是千方百计保支出。压缩一般性开支，严控“三公经费”支出，新增财力重点向困难群众、公共设施和社会公益事业倾斜；盘活现有存量资金，做好资金调度工作，保障各项重点支出；加快专项资金拨付进度，积极主动办理专项资金拨付工作，对有明确意见的专项资金拨付文件要限时办结。

第二，管道的安装视工程规模决定责任主体。对于较大规模的工程，一般通过公开招标确定施工单位，承建单位负责包括管道安装在内的工程施工，县水利（水务）部门负责工程的质量监督和验收；对于中等规模的工程，有些地方通过邀标方式择优确定施工单位，并由其负责包括管道安装在内的工程施工，县水利（水务）部门负责工程的质量监督和验收；对于小规模的供水工程，一般由受益村民自行施工，县水利（水务）部门技术人员指导。

三是强化监督提效能。推进内控机制建设，完善预算编制、执行、监督相互制约、相互协调的财政运行机制；加大对重大专项、民生工程、“三农”、教育、卫生、社会保障等专项资金的监督检查力度；加快建立“花钱必问效、无效必问责”的财政绩效评价和跟踪问效机制，健全绩效评价结果的反馈与整改、激励与问责制度，提升财政监督效能，确保财政资金安全规范运行。

（曾桂生）

湖北宜昌夷陵区乐天溪镇：多管齐下严格移民后扶项目资金监督管理

湖北省宜昌市夷陵区乐天溪镇既是三峡坝区，又是葛洲坝库区移民大镇，享受大中型后期扶持项目资金的坝库移民人数多达万余人，分布全镇12个村（居），移民项目管理和资金使用直接关系到坝库移民乡镇经济社会稳定大局。

近年来，该镇健全和完善移民后扶项目资金监管机制，严格遵循公开透明、统筹安排、定向使用的原则，提高移民后扶项目资金使用效益，实现坝库移民安置区经济社会又好又快发展。

一是严格移民后扶项目申报程序。移民后扶项目申报要真实、与项目建设的实际情况相符，镇财政所对全镇的后扶项目的申报进行先确认后逐级上报，严禁先建后报，申报过程中充分征求移民代表意见，避免同一项目多头申报，项目一经批准不得随意调整。

二是严格移民后扶项目资金的监管主体。镇政府是移民后扶项目建设过程监管与验收的责任主体。镇财政所安排专人负责全程参与移民后扶项目申报、认证、项目实施过程监督、验收报账及相关资料收集工作。镇移民站负责移民后扶项目申报、督办项目建设进展、协助项目村收集整理资料、项目验收及相关审计工作。项目村或单位在项目实施前、建设中、验收时，要拍摄项目建设进展照片，作为过程监管依据纳入验收资料。

三是严格规范验收资料的收集整理。项目建设单位将移民后扶项目验收资料收集整理，并报镇移民站进行初审，初审结果报区移民局后扶办审核，合格后整理成册，一式四份。

四是严格移民后扶项目资金的拨付程序。报账单位为实施项目的施工单位，一般项目竣工验收合格后一次性申请拨付资金，对项目投资额度大的需经区财政、移民部门同意后拨付工程进度款。审核单位为村委会负责人，在报账申请表上签署意见，盖章报区移民局签署相关审核验收意见后，填写资金拨付表，由财政局每月定期对项目资金进行集中审签，做出资金来源计划。

五是严格移民后扶项目资金监管纪律。所有移民后扶项目在实施前，要以村为单位，将项目名称、项目计划、建设内容、财政资金补助标准等情况，在村务公开栏公示。项目竣工后，以村为单位对建设情况、投资额度、管护情况等进行公示，接受广大群众和社会舆论监督，区财政局、移民局每年组织一次移民后扶项目资金检查或抽查，查看项目建设实施和监管情况。

（刘 群）

江苏东台：审核政府采购资金坚持“三对照”

今年以来，江苏省东台市财政局针对以往政府采购工作中存在的超预算采购、超权限采购、超合同拨付资金等不规范现象，在预算单位申请用款计划时，增加政府采购审核环节，努力把好政府采购资金拨付关口，规范部门和单位的政府采购行为。

一是对照部门预算，看年初是否编制政府采购预算。对年初未编制政府采购预算的，要求其追加预算，并报财政部门审核批准，从而进一步增强采购单位编制政府采购预算的主动性，提高采购预算编制的到位率。

二是对照采购计划，看单位是否办理政府采购手续。对未办理政府采购手续，未按规定程序组织采购的，对预算单位申请的用款计划不予审批，直接退回申请单位。

三是对照采购合同，看申请金额是否与合同相一致。根据供货合同，审核采购资金的申请额是否准确、有无虚列。如一致则严格按合同拨付资金，如不一致则退回单位重新编制用款计划。通过加强采购合同管理，确保专款专用，切实提高财政资金使用效益。

（吴安萍）