监督动态

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云南大关:“123456”法监管一般公共预算资金

为加强财政资金管理，促进财政资金审批程序规范化、制度化，云南省大关县先后出台“财政资金拨款审批程序”、“财政资金管理暂行办法”和“扶贫项目资金管理办法”等。2016年4月上旬，大关县财政局根据上述文件又制定了“123456”拨款审批流程，即“一下二上三下四调整五批复六分解”监管一般公共预算资金。

一下：县财政局根据县人民政府年度预算通告，印发编制年度预算通知，并测算县级各预算单位年度项目支出预算上限下达各单位；二上：县级各部门在项目支出预算上限范围内，按照县财政局年度预算编制要求，编制单位整体支出绩效目标，从单位项目库中选取拟实施的项目，向县财政局申报年度预算计划建议；三下：县财政局按照内部控制程序，对单位基本支出预算、项目预算以及所申报绩效目标和支出政策进行审核，报县人民政府常务会议讨论通过后，下达各预算单位基本支出及项目支出预算数额及项目审核结果；四调整：各预算单位按照县财政局下达的预算控制数及项目审核结果，调整完善预算，提交县财政局汇总后报县人民代表大会审查；五批复：县财政局按照经县人民代表大会审查批准后的预算在规定的时间内向各预算单位批复预算；六分解：各预算单位根据县财政局批复的本部门预算及时分解并向所属单位批复预算。

（王安才）

湖北应城：财政投资评审项目首纳政采

近日，湖北省应城市2015年四个高标准基本农田土地整治项目投资评审成功实施政府采购，中标价比预算价低16.5万元，节支率达70.6%。

据了解，凡是政府投资建设的工程项目，财政投资评审要全程参与，但投资评审机构存在收费较高的问题。该市采取“倒逼”方式，对投资评审机构实施政府采购；为确保投资评审的权威和公正性，投资评审供应商全部为湖北省财政厅省级财政投资评审项目工程造价咨询机构库成员。此举提高了政府投资的质量和效益，节约了财政投资成本，也从源头上有效预防了腐败现象的发生。

（方应凯 彭维）

江西峡江：多举措盘活财政存量资金

近年来，江西省峡江县财政局积极探索，勇于创新，不断在盘活财政存量资金上狠下功夫。

一是加快预算执行和细化预算编制，对已批复部门预算进行日常监督，加快预算执行进度，减少资金滞留。对未下达的专项资金进行梳理分析，对当年确定不能执行的项目，按规定程序及时调整预算，将资金调剂用于当年急需的项目和其他有条件实施的项目，尽快形成实际支出，防止新的资金结转。从源头上减少财政存量资金。进一步细化项目支出预算，将预算细化到具体项目，提高预算编制准确性和针对性。实行项目进度与资金挂钩原则，做好项目资金使用计划，力促财政资金落实到具体项目。

二是健全盘活存量资金的长效机制，从制度上避免产生存量资金。不断完善预算执行与预算编制、结余结转资金与预算编制相结合机制，建立项目动态调整机制。对项目执行进度慢的，按一定的比例收回资金。加强绩效考核体系建设，将全部预算资金纳入绩效管理，实施绩效跟踪，重点跟踪项目执行进度，推进绩效评价的应用。

三是加强转移支付资金的整合力度，从方式上控制存量资金。在部分项目资金下达的同时，整合归并用途相似、性质相同的项目资金，建立转移支付资金和本级资金统筹的机制，避免重复多次安排无效益资金，科学分配项目资金预算，优化财政资源配置效率。对结余结转的转移支付资金和专项资金，按规定调入一般公共预算统筹使用，及时调整项目方向，充分发挥财政资金的使用绩效。

(曾桂生)

贵州天柱：成功实现民生资金大数据“云服务”

近日，贵州省天柱县为进一步强化对民生资金发放与拨付的全过程监督管理，已成功将全县16个乡镇民生监督查询机进行了“云服务”升级改造，顺利实现了民生资金大数据“云服务”。据悉，该县今年将民政、财政、农业、林业、人社、教育、扶贫、卫计、住建、文体、残联等11个民生资金发放部门涉及发放的农村低保、城镇低保、良种补贴、种粮直补、农资综合补贴、农机具购置补贴、车辆油价补贴、新农合住院补贴、大病医疗救助、专项扶贫资金项目、农村危房改造、退耕还林补助、一事一议项目、以工代赈项目、计生奖补、扶贫项目、保障性住房、困难职工医疗救助、困难职工生活补助等19类民生资金数据库全部纳入民生监督查询机“云服务”大数据库中，提供给广大群众查询监督。同时，升级改造后的民生监督查询机将民生资金项目分为补贴补助类、扶贫开发类、项目建设类、政策法规类4个大项查询科目和身份证查询、微信扫一扫、廉政要闻、网上举报、民生监督5个小项查询科目，群众只需持居民二代身份证在托盘上一刷，便可查询到数据库中各项民生项目资金发放情况。

这次民生资金监督大数据平台成功升级改造是该县推行民生资金大数据“云服务”的又一次有效尝试。有利于完善民生资金使用公开机制，加强对民生资金使用管理透明化，从源头上有效预防民生项目建设和民生资金使用违纪违规违法行为的发生，确保民生资金在阳光下安全运行。

（补丕海）

湖北麻城：六举措规范财政监督检查工作

湖北省麻城市采取六项举措规范财政监督检查工作。

定思路。深入贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，认真落实上级财政工作会议精神，聚焦财政中心工作，创新监督思维方式，统筹监督力量，规范监督行为，营造监督新常态。真正做到财政资金事前、事中、事后全过程监管，确保资金安全运行。

立目标。2016年麻城市财政监督检查将主要围绕中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”、《湖北省〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施办法》的贯彻落实，坚持以促进和规范财政管理为目标，不断拓展财政监督检查的广度和深度，强化预算收支管理，规范财政收支秩序，加强对专项资金的筹集、分配、使用、绩效评价等环节的监督检查；确保财政资金安全、规范、有效使用。具体工作任务将根据工作需要和上级安排，按月下达，杜绝个人私自安排。

明责任。财政监督检查人员分为三大组，即信息采集和文书下达组、部门收支预算检查组、专项资金检查跟踪组。检查单位及项目责任到人，依据政策规定和财政监督绩效考评要求等由责任人承担相关责任。2016年不再下达全年检查单位的个数和收缴入库金额任务，对需要到乡镇和外地核实的检查项目，统一呈报审批，经局党委批准后按相关规定进行。

严程序。组织开展财政监督检查前，根据与检查事项有关的法律、法规和政策要求，以及被检查单位或项目基本情况，编制财政监督检查工作方案，于3个工作日前向被检查对象送达《财政检查通知书》，被检查对象在财政检查通知书《送达回证》上签字或盖章。相关项目检查终结后，检查人员将各自检查的项目进行汇总、填写检查工作底稿，由被检查单位核实签字盖章并以文字材料的形式连同检查资料、证据材料等报给检查组负责人，经监督检查工作负责人审核后，由信息采集和文书下达组人员形成检查汇报材料报送局党委领导审批后，再下达相关文书。

强纪律。在进行财政监督检查时，检查人员应当向被检查单位出示检查证件，并公示《财政监督检查纪律公告》；监督检查干部在工作中要自觉遵守法律法规和纪律要求，不吃拿卡要、不收受礼品、证券、现金，不接受吃请，不进娱乐场所等；检查终了，检查组形成财政检查报告，严格按程序出具处理处罚意见。处理处罚意见书下达前，任何人不得擅自向被查单位作出处理或处罚许诺。

重公开。对被检查单位财政违法行为作出的处理处罚决定及其执行情况，除涉及国家保密、商业保密、个人隐私外，均予以公告。

（马才宣 戴京丽）

湖南新化：财政系统积极开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作

为认真落实《湖南省“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作方案》要求和4月18日省财政厅“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作会议精神，切实加强财政资金管理和财政干部作风建设，落实党风廉政建设责任，确保财政资金和财政干部“两个安全”，近日，湖南省新化县财政系统启动了“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作。

此次整治工作将重点查处和纠正党的十八大以来发生在群众身边、损害群众利益、群众反映强烈的不正之风和腐败问题，着力整治财政资金分配不公、财政内部控制机制不全、财政资金跟踪监管不严及在办理群众事务中滥用职权、乱收乱罚、吃拿卡要、欺压群众等问题。专项整治工作分自查自纠、重点检查和建章立制三个阶段进行。

整治工作要求财政局各业务股室及各乡镇财政所要根据专项整治工作要求，聚焦在涉农惠农、土地征收补偿、民生发展、扶贫开发等资金申报分配使用过程中群众反映强烈的突出问题，认真填写自查表格，对照存在的有关问题进行查漏补缺，建章立制，进一步完善资金拨付流程和资金监管制度，并按照相互制约原则，完善内部控制制度建设，努力从源头上、制度上预防“雁过拔毛”式腐败问题的发生。

（周仲美 陈晓斌）■