从财务管理角度分析影响项目经费管理的原因及对策

张蓓蓓

（安徽国际商务职业学院，安徽　合肥　230069）

从财务管理角度分析影响项目经费管理的原因及对策

张蓓蓓

（安徽国际商务职业学院，安徽合肥230069）

科研经费来源复杂而多样，因此科研经费管理一直是众多学者研究的课题。文章从财务管理角度重新审视了项目经费管理的现状，通过对科研经费管理现状的研究分析，找出原因并提出了加强科研经费管理的若干对策。

科研；财务管理；预算；成本

众所周知，我国科研经费的使用效率低下早已成为众多学者讨论的话题。其话题的中心无非是找到导致使用效率低下的原因。我国科研经费每年都在稳步地增长，但这些经费的增长并没有带来相对应的经济文化的突破和发展，这在一定程度上制约了中国的创新步伐。无论是体制方面还是文化方面，导致科研经费的低效使用的原因一定是诸多的，只有抓住了主要存在的问题及其产生的原因，才能提出有效的改进经费管理的建议。如何对这些资金进行有效的财务管理，保证科研工作的顺利进行，使其产生最大的经济效益，已经成为诸多科研工作者认真研究的课题。

1　科研项目经费管理现状

1.1科研经费来源复杂多样，必然加大财务管理与核算的复杂性

科研经费具有多渠道性，这种多元化的经费必然带来很多管理上的不稳定，这也对资金统一的纳入预算加大了难度。之所以说多元化的经费管理很困难，是因为不同来源的资金要求不同的经费管理模式。同时，负责资金的各级管理人员缺乏统一的标准和权限，而项目负责人应该具有更自由的控制资金的权利，这样才能更好地保障项目的顺利实施。这就形成了复杂的、特殊的财务管理困难。另一方面，财务软件的功能各不相同，有些项目从负责人到参与人都不是专业的财务人员，也不懂财务知识和相关制度，在报账程序上会产生不顺畅，对于项目人员来说一方面要根据正常情况执行经费管理，另一方面要与政策法规相符合，这实在是一件很困难的事情。因此课题结项时经常会出现其列出的经费开支与财务报表中的经费开支不相符的情况，更是增加了科研经费财务管理的复杂性。

1.2科研项目管理与财务管理脱节

一般情况下，科研管理部门主要负责日常项目的管理和费用控制，而财务部门则需要根据科研部门的审批依据进行审核相应的费用支出。正是因为科研部门与财务部门相对独立，且互相之间没有充分的沟通和协调，其项目管理与财务管理脱节的现象就时有发生，从而使项目进程无法通过项目经费来控制和把握，比如：科研经费使用完毕，但项目未结项；项目已结项，但项目经费长期挂账。长期未结项的课题必然导致项目经费的严重闲置和沉淀。按照《关于国家科研计划实施课题制管理的规定》的规定，对于已完成并通过验收的科研项目，其结余经费应进行结算审核。但是实际上，很多项目已经结项，而资金却没有通过正常的结算和审核，导致大量的资金和固定资产不能得到及时的处理，进而给财务核算带来更大的难度。

1.3缺乏完善的科研项目经费的财务管理制度和监督机制

科研项目的经费管理一直以来都缺乏行之有效的管理制度，对于科研管理部门而言，它更注重的是科研项目的数量、规模、科研成果以及所能带来的收入。这就必然带来科研经费管理制度在绩效评价和经费使用办法中的缺陷和不足。要科学有效地管理科研经费，就必须建立健全完善的监管机制。科研经费管理的好坏直接影响着科研经费的使用效率，因此就必须改变原有的科研经费的管理模式，从财务上将分级管理变成统一管理。但是这种模式的改变并不能适应科研活动的发展，因为光有财务管理制度是远远不够的，需要更为完善的科研监管制度。科研经费来源渠道多种多样，虽然从财务制度上可以将其统一管理，但是无法保证将科研经费控制在合理有效的范围之内，因为这些项目的专业跨度大，相互之间存在很多的差异性。对于科研人员来说，他们懂得专业领域的相关技术问题，但是却对如何高效使用科研经费一窍不通。而财务人员虽然能够保证日常经费核算的合理性，但对项目经费的运筹无法把握，这些管理方面的缺失都是因为没有建立完善的监督机制，无法保证经费使用的经济高效。

2　科研经费管理存在问题的原因

2.1宽松的经费管理政策

科研部门出于调动科研人员积极性的目的，在制定科研经费管理政策时就会留有很多的空间和余地。以高校为例，为了提高学校的整体实力特别是老师的科研能力，高校会争取更多的项目，为了宽进宽出，很多高校会通过预留经费作为管理费用或者不进行细致的成本核算等方式来制定更为宽松的政策。这种现象在高校中具有普遍性。我们应当看到，科研教学是相辅相成的两个方面，需要把握和协调这两者之间的关系。如果将过多的精力投入到其中一方面，必然会导致另一面的缺失和不足。同时，科研人员的收入如果与非科研人员的收入产生过大的差距，必定会影响到员工的整体稳定性，不利于科研和教学的发展。

2.2经费的财务预算精确度不高

科研项目经费离不开准确的预算。如果科研项目没有准确可靠的参照数据，那么预算编制的困难就可想而知了。对于大多数科研人员来说，争取项目远比精心编制预算要重要的多。拿到了项目，对于预算只是凭借经验敷衍了事，与实际执行脱轨，涉及的预算内容与财务部门设置的会计内容不相符，可比性差。很多项目负责人故意增大项目预算，随意调配资金，使预算和实际使用产生较大的漏洞。事实上，预算编制是一项技术活，这要求科研人员不仅具有充足的专业知识和科研管理知识，还要对项目本身非常熟悉，更为重要的是要对科研管理办法研究透彻，充分利用各方面的条件才能编制出一份精准可靠的预算。只有精确的预算才能保证项目活动的顺利实施和验收。

2.3科研资产管理不规范

由于科研资产分属不同科研项目、不同部门，科研单位的科研资源共享性很差［1］。科研项目实行专项经费管理，各个项目内容不同，图书、设备购置也不相同；有些项目内容相近，又常常设备重复购置，造成资源浪费，利用率低；一些设备日常维护管理不当，使固定资产寿命缩短，造成另一种浪费［2］。科研经费购置的很多办公用品如打印机、图书、电脑及移动硬盘等分配到项目组成员手里进行使用，一旦没有按照规定入账，物资长期留置在个人手中，会存在资产流失等情况的发生。资产流失后，资产管理部门无法及时有效地对流失的资产进行清理和处置，那些已经毁损的资产还存在账面上虚增资产。这些情况都说明科研资产的管理存在很多不足和漏洞，需要进行大力的补救。

2.4科研经费支出控制力度不够

对于很多科研人员来说会存在这样的一个认识误区，认为科研经费是由项目小组的科研人员争取的，经费的所有权便归项目组所有，其他人员无权过问，财务部门也无权干涉［2］。科研部门对经费支出范围的确定简单粗略，对管理费用、固定资产费用等上限设置不具有科学合理性。目前，“课题负责人制”科研经费管理模式普遍推行，项目负责人负责对课题的立项、组织经费使用、项目验收及项目所形成的资产和成果进行全程管理［3］。对科研的重视程度不同也决定了科研经费支出情况的不同。要鼓励科研人员积极参与申报项目，就需要在不违反国家规定的前提下提供较为开放宽松的经费支出范围，但是在有些费用的支出上国家却有很严格的限制，导致报销制度存在很多缺陷，一些应该在行政支出中报销的费用也出现在项目经费支出中如会议费、差旅费等。而有些应该列支在项目经费中的费用却无法正常纳入如给与参与人员的劳务支出，这些不合理的经费支出不仅挫伤了科研人员申报项目的积极性和主动性，也在一定程度上带来项目经费收支不平衡，从而引发的一系列的财务管理问题的出现。

3　科研项目经费管理的对策

3.1建立健全的经费管理制度，科研经费归于财务统一管理

科研部门取得的经费无论来自哪个渠道，有什么样的性质，均归于财务统一管理和核算。集中管理和集中核算最大的好处就是能够确保科研经费的专款专用。因此，要进一步加强对科研经费收入的监督管理，确保各类科研经费的收入全部纳入学校财务部门统一管理，集中核算；杜绝科研收入脱离学校监管形成体外循环现象的发生［3］。在实际财务工作中，可以根据科研项目的渠道或者性质进行分类，设置不同的会计科目和帐号进行核算，做到专项资金专项管理。

3.2保证项目经费预算的精确可靠

要做到经费预算的精确可靠，必须将项目经费管理办法和财务管理办法相结合严格进行预算编制。根据实事求是的基本要求从财务、经济、管理等各个方面收集数据，衡量收支，细化项目经费，并结合实际需要进行预算编制，保证在科学合理的条件下做到预算与实际执行相一致。科研项目工作并不是单一的科研活动，从预算、执行、实施到结项，每个环节都需要细致和统一，这就对项目负责人的能力提出了更高的要求，从项目成果上可以反映出财务、经济及管理三方面的一致性。因此，项目负责人要多学习除科研以外的相关知识，同时科研单位也应组织相应的培训，以提高项目负责人的预算编制和执行水平。

3.3加强资产购置管理，提高资产利用率

科研部门用于科研项目活动中的设备需要进行统一管理，资产共享。科研资产购置应根据项目预算书执行，严格按照资产购置申批流程，实行资产验收制度，定期进行资产清查盘点，财务部门要做好日常的有效监督，科研项目负责人应配合资产管理部门做好固定资产的登记、保管、维修、报损等工作；科研人员调岗以及项目结项后，要及时通知有关部门进行固定资产清理，办理资产变更、移交等相关手续［2］。资产购置占用了科研经费的相当大的一部分，因此从财务管理上必须加强监督和管理，防范资产的重复购置和闲置浪费。从预算到验收登记整个过程都需做到专人管理负责，有效分配和使用，尽可能提高利用率从而节约科研经费。

3.4规范经费支出内容，加强财务审核

从财务管理上严格控制科研经费，其最主要的目的是提高科研经费使用效率和成果的实现。根据财政部科研经费管理办法和财务管理办法要求，财务部门必须建立完善的科研财务管理制度和监督机制，将科研经费的管理和监督落到实处，从经费的审批到报销进行严格的审计，从而使科研经费的财务核算更加精确，发现问题时能够及时的纠正。项目各项业务费和劳务费等的支出是科研经费支出的合理、重要组成部分，应加强管理，规范科研经费核算制度，加强财务部门对科研经费支出审核的力度，平衡科研项日管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平［4］。

［1］周姬梅.科研单位科研经费管理中的问题与对策［J］.今日科技，2006，（12）：40-41.

［2］蒋薇.科研单位科研经费管理现状及对策分析［J］.丽水学院学报，2011，（4）：64-66.

［3］周斌.我国高校科研经费财务管理现状及其改进对策［J］.教育财会研究，2009，（6）：47－51.

［4］叶燕文.浅谈如何加强高校科研经费的财务管理［J］.财经界（学术版），2013，（17）：229－230.

责任编辑：杨松水

AN ANALYSIS ON THE REASONS AND COUNTERMEASURES OF PROJECTIVE OF FINANCAIL MANAGEMENT

ZHANG Bei-bei
（Anhui Institute of International Business，Hefei Anhui 230069）

The source of scientific research funds is complex and diverse，making scientific research funds management always a problem for many scholars.This paper，from the point of view of financial management，reviews the present situation of project funds management.Through the analysis of the present situation of scientific research funds management，we find out the reasons and put forward several countermeasures to strengthen the management of scientific research funds.

Scientific research；Financial management；Budget；Cost

F275

A

1672-2868（2016）04-0039-03

2016-05-10

安徽省高校人文社会科学重点项目（项目编号：SK2016A021）

张蓓蓓（1981-），女，安徽凤阳人。安徽国际商务职业学院财会金融系，讲师。研究方向：财务管理。