防国资流失与推国企改革不矛盾

◎ 艾琳



防国资流失与推国企改革不矛盾

◎ 艾琳

随着国企改革指导意见的出台，相关的配套政策也在陆续出台。2015年11月10日， 国务院办公厅下发了《关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》共提出了五类16项监督措施，具体涉及：着力强化企业内部监督、完善企业内部监督机制，切实加强企业外部监督，实施信息公开加强社会监督，强化国有资产损失和监督工作责任追究，加强监督制度和能力建设等。

值得注意的是，《意见》的出台，也出现了一些不太正面、难以理解的议论和担心：会不会束缚改革的手脚，会不会成为一些地方和企业不加快推进改革的借口，会不会在改革中换汤不换药或来点零打碎敲的改革等。应当说，这些议论和担心都是可以理解的，但却是没有必要的。

1 国有资产流失的表现

必须承认，就国企的现状以及这些年来国企改革的实际情况看，无论改还是不改，都出现过或正在出现国有资产流失问题，有的还流失得比较严重。从不改来看，由于体制和机制的原因，多数国有企业都或多或少地存在国有资产流失问题，存在适应市场能力不强、决策盲目、管理不善、无序扩张等带来的国有资产流失问题。据相关媒体报道，仅煤炭和钢铁两大行业，一个亏损面超过80%，另一个亏损面接近50%，其中，大中型钢企1—10月份主营业务亏损就高达720亿。而在两大行业中，国企占主要力量。也就是说，亏损的重灾区，也是国有企业。

所谓亏损，实质就是资产缩水。其过程也就是国有资产流失的过程。虽然这种流失不涉及违法、不涉及贪污腐败等，但是，如果不改革、不让企业成为真正的市场主体，并更好地适应市场变化，那国有资产流失就不可避免，并有可能漏洞越来越多、越来越大。所以，切不要以为不对国企进行改革，国有资产就不会流失了。相反，流失的现象可能更为严重，并留下许多“后遗症”。

从改革来看，国有资产流失的主要表现，在于程序不合法、监管不到位、透明度不高、公开性不强。从上世纪90年代到现在，可以说有关国有资产流失的议论一直没有停止过。所不同的是，最初表现在该不该把国有资产卖给个人或民营企业，后来则是改革过程中开始出现的暗箱操作、私下交易、利益输送，如对资产不评估、不公开交易、擅自出台优惠政策随意压低转让价格、将资产游离于交易之外、不维护职工利益等。自然，对新一轮改革就难免会有各种担心、各种议论了。

2 市场经济反对任何资产的流失

有人说，搞市场经济就是容易出现利益输送、暗箱操作等行为，就是容易发生国有资产流失等方面的问题。殊不知，这样的说法，恰恰与市场经济背道而驰。因为，市场经济是法治经济，市场经济最不能接受的就是不讲信用、不守规矩、不按规则办事。而国有资产流失问题的发生，都是行为不规范造成的。

事实上，在市场经济下，不仅国有资产不能流失，其他方面的资产也不应该流失。产权保护，是市场经济下必须遵循的最重要的法则之一，也是各种经济活动能否有序运行的保证之一。如果产权保护工作做不好，不仅会出现国有资产流失的问题，也会出现损害其他所有制主体利益的问题。如在一些地方的城市拆迁中，就经常会出现损害被拆迁主体利益的现象。这也意味着，防止国有资产流失，只是市场活动中的一个方面，所以如此引人关注，就在于国有资产是全民资产。

市场经济也是信用经济，不管与哪个市场主体打交道，都必须坚守信用，必须把尊重对方利益当作原则，既不损害集体利益，也不损害个人利益，集体和个人利益应当是互为生存的基础。

3 防止国资流失与推进国企改革不矛盾

正是在市场经济下，每个市场主体的地位都是平等的，都必须受到法律的保护，不应该出现损害他人利益的现象。所以，推进国有企业改革，不应该出现国有资产流失的问题。对国有企业进行改革，自然也应当成为防止国有资产流失非常重要的手段。

首先，改革过程中出现的国有资产流失问题与改革无关。一些人把国有企业改革过程中出现的国有资产流失问题，与改革紧紧联系在一起，认为只要不改革就不会出现国有资产流失问题了。甚至有人认为，想改革的人，就是为了借改革之名侵吞国有资产。显然，这是以偏盖全、以点盖面，是把操作行为与改革行为混为一谈。

事实上，国企改革过程中出现的国有资产流失问题正是因为改革没到位，让许多方面存在漏洞，给了不法分子可乘之机，导致国有资产流失。譬如产权转让不合法、暗箱操作等，就都是这些领域改革不到位的结果。如果改革到位，各项配套措施到位、监管到位，就不可能出现这样的问题。所以，国企改革过程中会出现国有资产流失问题，但决不是改革造成的，而是行为不规范造成的。

其次，各种漏洞可以通过改革得到修补。从上一轮国企改革的情况来看，绝大多数国有资产流失问题，都发生在可以人为操纵的方面。如产权转让、资产评估、价格认定、信息披露、内部监督等。应当说，《意见》已经比较全面地提出了要求。但是，能否有效遏制国有资产流失问题，还需要在政策上进一步完善和修补，需要在如何操作方面提出更多具体的办法和措施，尤其是在国有资产转让、评估、定价等的透明度方面，要非常明确地提出要求。不然，仍会出现国有资产流失问题。

再次，要防止有人利用经济形势不佳损害企业利益。值得注意的是，当前，国有企业的运行状况是很不乐观的，企业亏损现象也相当严重。到底是何种原因造成的亏损，在改革的当口，需要高度谨慎。因为，在上一轮改革中，就曾经出现过很多把企业有意做亏的现象，从而达到低价受让国有资产的目的。虽然管理层收购的现象不可能再发生，但做大亏损造成国有资产流失、转让价格降低的现象也是会发生的。所以，如何防止有些企业借经济形势不好，故意做亏企业，以达到低价转让国有资产、为利益关联人输送利益的现象，至关重要。

正因如此，如何将防止国有资产流失与推进国有企业改革有机结合起来，不使其对立处理，是当前推进国有企业改革需要处理好的一个重要问题，也是必须克服的难题。国有企业改革不会造成国有资产流失，但国有企业改革过程中会出现国有资产流失问题，这既是一对矛盾，也是矛盾的统一体。