“数”说两会

●本刊编辑部

“数”说两会

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今年是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会的关键阶段。政府工作报告和“十三五”规划纲要为国民经济发展制定了一系列目标。本刊集中梳理分析了两会上值得关注的数字。

6.5%—7%

2016年国内生产总值增长6.5%—7%。“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上。

点评：6.5%—7%的区间增长率既结合了当前经济发展的预期，也考虑了推进结构性改革的需要。同时，稳定在这一增长区间，有利于实现较为充分的就业。

3%

居民消费价格涨幅3%左右。

点评：继2014年全国居民消费价格总水平（CPI）上涨2%，2015年CPI总水平比上年上涨1.4%，连续保持了较低的增长幅度。2016年将此目标定在3%左右，应该不难实现，有专家预言物价偏弱走势将延续。

2.18万亿元

拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%。

点评：3%的财政赤字率和2.18万亿元财政赤字是中国实施积极财政政策的体现。而达到风险警戒线3%的赤字率颇受争议，对此，总理的回答是“我国财政赤字率和政府负债率在世界主要经济体中相对较低，这样的安排是必要的、可行的，也是安全的”。

13%

今年广义货币M2预期增长13%左右，社会融资规模余额增长13%左右。

点评：今年政府工作报告首次从国家层面提出社会融资规模增长目标，意在将社会融资规模与广义货币供应量一起作为货币政策的调控指标。有学者认为，提出社会融资规模余额增长目标适逢其时，能从金融角度反映供给侧结构性改革的变动情况。

50.5%

服务业在国内生产总值中的比重上升到50.5%，首次占据“半壁江山”。

点评：2013年服务业增加值占比首次超过第二产业，今年首次占国民经济比重过半。与此同时，单位GDP能耗也在逐渐下降，说明近年来我国实施经济结构转型与升级取得积极进展。

4000亿元

安排地方专项债券4000亿元，继续发行地方政府置换债券。

点评：自新《预算法》规定地方政府可以发行债券以来，控制地方政府债务风险成为政府债务管理的主要任务。通过置换债务，改变地方政府旧债的主体、期限和成本，统一规范新债管理，有利于降低地方债务风险。

5000多亿元

今年将比改革前减轻企业和个人负担5000多亿元。

点评：减税降费是今年两会的重要议题之一。全面实施“营改增”后，允许企业将新增不动产纳入抵扣范围，预计将减轻企业和个人税负5000多亿元。同时，取消违规设立的政府性基金、免征18项行政事业性收费，进一步释放经济发展活力。

4.5%

城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内。

点评：在经济结构转型升级期，要实现新增就业人口1000万以上，继续保持4.5%以内的城镇登记失业率并不容易。为此，政府工作报告提出，在传统的就业帮扶措施基础上，通过打造众创、众包、众扶、众筹平台，进一步创新就业创业机制。

1000万人

完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，其中易地搬迁脱贫200万人以上。中央财政扶贫资金增长43.4%。

点评：十八大以来，习近平主席一直牵挂着扶贫，称自己花精力最多的是扶贫，并提出“扶贫先扶志”、“扶贫必扶智”、“精准扶贫”等扶贫方略。当前扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，进一步加大财政投入，克难攻坚，全面完成扶贫任务，才能实现真正的小康。

2.5%

到2020年，力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破，全社会研发经费投入强度达到2.5%，科技进步对经济增长的贡献率达到60%。

点评：2013年我国全社会科研经费占GDP比重首超2%，2020年将这一目标定在2.5%，体现了对科技创新的高度重视。全社会研发经费不仅包括中央财政投入，更多来自企业科研投入，2015年14000亿研发经费中有77%来自于企业。在“大众创业，万众创新”的政策号召下，还须进一步凝聚全社会创新力量，共同推动中国向创新型国家和人才强国行列迈进。■