河南省利用FDI的结构效应分析

■ 魏培梅（郑州大学西亚斯国际学院　河南新郑　451150）



河南省利用FDI的结构效应分析

■ 魏培梅（郑州大学西亚斯国际学院河南新郑451150）

内容摘要：河南省利用FD I的总体规模逐步提高，但是利用FD I的产业和行业结构并不均衡，FDI主要分布于第二产业的传统制造业；利用外资的地区结构不合理，主要集中在省会郑州市；外资来源单一，大多数外资来自于港澳台地区；利用FDI的方式主要是以独资经营为主，合资经营和合作经营等为辅。为了能更好地利用FDI，积极承接国内外产业转移，河南省要将FD I的利用与产业结构调整相结合，使FDI的资金投向具有特色的地区，外资来源地实施战略调整，进一步拓展吸引和利用外资的方式，达到引资制度与方式的多样化的要求。

关键词：结构效应利用FD I的产业结构FDI资金投向的区域结构FDI的资金来源地结构

引言

自1978年实施改革开放后，河南省从“三来一补”的形式开始逐渐利用FDI和引进外国技术，1999年“东引西进”战略和2001年“要积极发展开放型经济”政策的提出，加快了河南省的对外开放。2012年11月17日国家发展和改革委员会正式通过了《中原经济区规划》（2012-2020年），当前和今后一个时期是中原经济区发挥优势、加快崛起的关键时期，面临着河南省的开放经济前所未有的发展机遇。2013年国家又提出了“一带一路”的发展思路，为河南省的对外开放与发展提供了新的契机。2015年3月28日国家多部委联合公布了“一带一路”建设的纲领性文件，文件中指出：将依托中原城市群，推动产业集聚发展，打造郑州内陆开放型经济高地。其中，吸引与利用FD I是河南省改革开放中非常重要的一环。

图1　外商和港澳台商在豫直接投资所占比例（2013年）

河南省利用FDI的总体情况

在国家政策的导向下，河南省凭借廉价的自然资源和劳动力以及区位优势等条件，利用FDI的总体数额不断提高。21世纪以来，河南省在引进与利用FD I的过程中，与外商签订协议与合同的个数与金额在逐年增加，分别由2001年的224个和62188万美元增加到2013年的344个和1154233万美元。如果先撇开汇率因素，十多年的时间，河南省关于外资方面签订的协议与合同涉及的金额增加了17.56倍。“十一五”期间，河南省累计利用外资 198 亿美元。2013年实有企业数已达2045家，实际利用外资1345659万美元，为2001年35861万美元的37.52倍。当前，一些世界著名的跨国公司如家乐福、沃尔玛、富士康等已经对河南省进行了对外直接投资，河南省政府的有关部门正在积极地推动省内大企业与世界500强企业的合作。

河南省利用FDI取得了明显的成效，但是，与东部开放程度较高的省份或地区相比，吸引与利用FD I的质量不高，规模较小。外商FD I的质量是指科技与创新能力，具体包括世界500强跨国公司、地区总部和研发机构的投资。当前，高质量FD I主要集中在上海、广东、北京和江苏等经济发展程度较好的地区，河南省所吸引的跨国公司研发机构和地区总部几乎为零，引资质量普遍不高。另一方面，河南省利用FD I的平均规模偏小。一般而言，发达国家的外资项目的平均规模是600万美元，发展中国家为230万美元，目前河南省大多数外资企业仍未达到发展中国家对外投资的规模水平。

河南省利用FDI的产业结构分析

目前，河南省利用FDI的领域非常广泛，涉及各行各业，如农林牧渔业、制造业、建筑业、金融业和租赁和商务服务业等。所利用的FD I主要分布于第二产业，其次是第三产业和第一产业，产业和行业结构并不均衡。由表1可知， 2013年河南省利用外资新签的协议合同个数共有344个，涉及第一产业（农、林、牧、渔业）、第二产业（采矿业、制造业、建筑业、电力、燃气及水的生产和供应业）和第三产业（其它部门）的合同个数分别为19、207和118个，所占比例分别为5.52%、60.17%和34.31%。

河南省是我国的农业大省，在利用FDI时也应显示出农业地位的重要性，但是，河南省在吸引和利用外资时，第一产业所占比例不尽如人意，与农业大省的身份不相适应。2013年，河南省第一、二和三产业利用FDI的实际额度占比分别为3.29%、71.51%和25.2%，3.29%的占比说明河南省第一产业利用外资还是很不足的。发展中国家在外商直接投资中，第一产业利用外资的比例一般为5%左右，而河南省作为农业大省，该比例应该相对更高。

河南省第二产业利用FD I的比例最高，并且主要集中于传统制造业。2013年河南省第二产业利用外资比例为71.51%，这一比例对我国的平均水平或兄弟省份相比而言都是比较高的。按照外商直接投资产业或行业分布的一般规律，第二产业及相关行业是投资活动最频繁也是吸收外商直接投资最多的部门。外商直接投资为了获得更多的利润，就比较注重成本的降低，河南省低成本的劳动力是吸引外商资金的重要因素。与此同时，第二产业中，河南省利用外资的行业主要是传统和低端的制造业，如富士康、手机加工产业园等此类的加工制造业。以2013年为例，河南省吸引和利用FD I中制造业新签的协议合同个数和实际投资数额分别为195个和826200万美元，占第二产业的比例分别高达92.85%和85.86%。

2013年河南省第三产业利用外资比例为25.2%，这与国际总投资中50%以上为服务业的投资形成不小的反差。另外，与沿海地区相比较低，且内部行业或部门利用FD I的情况也各不相同。房地产业在第三产业中利用FDI的额度最高，实际投资额度高达158944万美元，其次为租赁和商务服务业，交通运输、仓储及邮政业，批发和零售业，实际投资额度分别为：42473、39792和39187万美元。文化、体育和娱乐业，居民服务和其他服务业，住宿和餐饮业，信息传输、计算机服务和软件业及教育等行业或部门外资利用过少，居倒数几位。近些年来，河南省不仅在传统的服务业领域利用外资获得了增长，而且在金融业、咨询服务业也获得了突破性增长。

表1　2013年河南省按国民经济行业划分的外商直接投资

表2　2013年河南省各市利用外商直接投资金额及所占比例

河南省FDI资金投向的区域结构分析

从区域结构来看，河南省利用FDI主要投向中心城市，特别是郑州。从表2可知，2013年郑州市实际利用外资金额为332178万美元，占全省总和1345659万美元的24.69%，名列第一，郑州市为河南省利用FDI最多的区域主要是其经济基础较好。洛阳、三门峡、新乡和漯河分别位列第二名至第五名，这些地区2013年实际利用外资金额所占比重分别为16.52%、6.45%、5.50% 和5.23%。相反，G DP较小和经济基础较差的五个地区济源、商丘、驻马店、安阳和濮阳分列最后一名至倒数第五名，其中济源市所占比重仅为1.67%，实际利用外资金额为22508万美元，还不到第一名郑州市的二十分之一。

河南省利用FDI的资金投向过于集中，可能会带来省内不同地区间的经济差距变大，甚至令某些地区的外资利用一直处于落后状态。比如，分析2012年和2013年河南省各市利用外商直接投资金额与所占比例可以得知，虽然利用FD I的绝对数额与相对数额发生了变化，但是十八个地市的排名竟然完全一样，近些年来这个排名次序都没有发生过大的变化。因此，在吸引与利用FDI时，区域过分集中，不利于经济的稳定和人民生活的和谐，特别是对于经济较落后的地区更是如此。

河南省FDI的资金来源地结构分析

河南省的外资来源单一，主要集中在港澳台地区。随着对外开放进程的推进，越来越多的国家和地区在河南省进行对外直接投资。由于港澳台地区投资者与大陆在语言、文化、血缘关系等方面有着天然的亲近性，与河南省的经济关系一直十分密切。2013年在河南省的外商直接投资来源地中实际投资数额中国香港地区和台湾地区所占比例均超过了77%，而发达国家如美国、英国、德国、日本四个国家所占比例都不足十分之一。再如，2013河南省新签协议批344个，其中中国香港和台湾地区的合同个数分别为208个和35个，占总协议的60.47%和10.17%，两者总和超过了协议总数的70%；发达国家如加拿大、美国、英国、日本新签协议分别为4个、19个、0个和4个，占总协议的比例分别为1.16%、5.52%、0%和1.16%，四个国家的总和不超过协议总数的十分之一（见图1）。

单一的外资来源结构不利于外资在规模、技术、档次、产业特征、管理控制等方面的提高，还容易受到这些地区经济形势的影响和左右。综上所述，虽然投资来源地集中有利于政府部分有针对性地进行招商引资，外商直接投资来源的多样化会更有利于经济的发展和投资的稳定。

河南省利用FDI方式的结构分析

跨国公司进行FDI的方式主要有合资经营、合作经营、独资经营和有股份有限公司等，河南省利用FDI的方式也是上面几种形式。

21世纪以来，河南省合资方式占当年利用FD I的比重逐年下降，而独资方式所占的比重稳步上升，2006年独资方式超过合资成为河南省利用FDI的主要方式。2010年在新增的252家外商投资企业中，外商独资为 142家，中外合资仅为91家。2013年独资方式占河南省利用FDI的比重为高达65. 99%，创下历史新高；合资为30. 58%，合作方式仅占3. 1%（见表3）。

利用FDI方式的过分集中与单一不能适应国际资本流动新的趋势以及跨国公司的可持续发展，引资制度与方式的多样化已成为发展中国家从国际资本市场分享更多份额的重要手段。为了适应世界范围的资本证券化潮流，河南省有必要在“积极开放，有效管理”的原则下，进行金融创新，吸引国际证券投资。

提高河南省利用FDI的对策与建议

面对新的形势，河南省要坚持开拓创新、重点突破和统筹发展的原则，站在更高的角度来认识利用FD I的重要性和必要性，积极、合理、有效的利用外资，具体而言表现以下四个方面：

（一）利用FDI与产业结构调整相结合

为了更好地发展开放型经济，从而承接东部地区产业的转移，河南省在吸引与利用FD I的过程中，一定要把外资与产业结构调整进行相互地融合，做好产业结构的升级和优化。

针对第一产业而言，一定要加大跨国性企业对第一产业的投资。因为，河南省是一个农业大省，除小麦和玉米等主要粮食作物以外，还有其他的一些经济作物，把这些经济作物进行再加工后进行出口，会大大提高农产品的附加值，所以，未来河南省的农业发展还是存在相当大的空间。将FDI引向第一产业不管对于河南省的产业结构调整，还是对于外商企业经济利润的获得都是受益匪浅的。

第二产业在吸引与利用FD I中要正确地引导外资流向的部门。当前，河南省第二产业的外资利用所占比例已经达到71.51%，这个数值充分说明第二产业外资的利用很高。不过第二产业的外资主要流向传统产业与部门，多数为低端制造加工业部门。因此，河南省第二产业的外资利用当前及未来最大的任务就是内部的调整。河南省的传统产业如纺织、普通机械、冶金、建材、石化、化工等作为基础的第二产业仍有广泛的市场需求，在这些行业的结构调整中，国家不可能进行大量的资金投入，所以应当重视吸引外资参与这些传统产业的升级改造，提升技术和装备水平，节能降耗，防治污染和提高劳动生产率。此外，加强对于第二产业高端科技行业的投入，在未来需要逐渐向新能源、生物技术等领域延伸。

当前，河南省第三产业利用外资的额度和比例都比较低，为了加快中原崛起的步伐，必须引导外资大量地进入第三产业。第三产业利用外资的重点应倾向高新技术产业、基础设施、环保产业、教育事业、物流、旅游、文化、金融等新兴服务产业。

表3　外商和港澳台商投资企业各种投资方式情况

（二）外资投向要具有地区特色

外商在进行对外直接投资时，往往会选择经济条件好的区位进行投资。因此，当前外资在区域分布上主要集中在以郑州、洛阳、三门峡、新乡和漯河等城市。为了改变有些地区吸引和利用外资的相对落后状态和避免河南省不同地区之间的经济差距越来越大，可以让各地区都能够形成特有的地区经济。

例如，强化郑州在全省开放型经济发展中的龙头作用，发挥其提供经济发展要素和带动经济发展等方面的作用，通过扩散或梯度效应带动整个省的经济发展。在利用FDI的过程中可以发挥洛阳在制造业对外开放方面的比较优势，引导开封市文化、旅游文化产品和休闲娱乐产业方面的外资流入，新乡市可以进一步扩大高精密度铜管、家电、生物制品等优势产品和部门对于外资的利用力度，而对于许昌市外资流向要侧重以电子信息、电力装备制造为主的高新技术产业，漯河市要扩大肉类及制品等优势产品和部门的外资吸引与利用水平。

（三）外资来源地要实施战略调整

长期以来，河南省利用FDI的外资资金来源主要集中在港澳台地区及东南亚的一些国家，为了增加利用FD I资金来源的多样化，河南省要及时实施招商区域战略调整计划，把招商重点转向欧、美、日等发达国家和地区。因为欧美对外投资主要集中在食品、化学、机械、电器、电子设备及运输设备领域，多数领域都涉及到了高新技术产业，并且欧美各国的外商直接投资额度较大，投资质量较高，加大在欧洲及美洲等地的招商力度，可以保证外资资金的稳定性。

（四）进一步拓展利用外资的方式

目前河南省利用外商直接投资的主要方式是中外合资、中外合作和外商独资等传统方式，特别是外商独资方式，2013年所占比重高达65. 99%，不够多样化的引资方式妨碍了资本市场的国外资本吸纳能力。未来河南省要进一步拓展吸引和利用外资的方式，除了传统方式，还可以尝试其它形式。如继续利用B O T和T O T方式进行基础设施建设，引进外资金融机构，包括银行、保险公司和外资财务公司等，这些外资金融机构的进入可以拓宽外资进入的渠道。

参考文献：

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中图分类号：◆F112

文献标识码：A