民权县农村土地经营权流转及发展适度规模经营调研报告

民权县农业局农经站 张金丽

民权县农村土地经营权流转及发展适度规模经营调研报告

民权县农业局农经站 张金丽

近年来，民权县把加快农村土地经营权流转，促进发展适度规模经营作为重要工作，广泛宣传有关经营权流转的优惠政策，引导农村土地规模流转和经营。截至目前，民权县总体流转农村土地面积1.2万hm2，土地规模经营6.67hm2的有437家，土地规模经营6.67～33.33hm2的有391家，33.33hm2以上土地规模经营的有36家，规模经营超过66.67hm2的有10家。民权县土地流转方式主要为转包、出租、互换、转让等，尤其以转包、出租和互换为主，占全县土地流转面积的97%以上。另外，互换以本集体内农户之间为便于耕作而进行的土地流转，流转面积大约占全县流转面积的13.05%；转包和出租多为缺乏劳动力的农户、出外打工农户等将土地流转给农民合作社、家庭农场、种植大户等新型农业经营主体，流转面积大约占全县流转面积的84.2%。农村土地流转的期限也在逐年增加，由前几年的流转3～5年增加到现在的10～12年。农村土地的租金也由过去的300～500元/667m2增加到现在的800～1 200元/667m2。

一、民权县发展适度规模经营的措施

（一）县委、县政府高度重视

为鼓励农户进行土地流转和发展适度规模经营，县里出台多个相关文件和政策，每年的全县三级干部会议上，都拿出一定的资金对县里辐射能力强、发展潜力大土地流转和规模经营大户进行表彰。县委、县政府整合农业扶持资金，加强土地流转和规模经营大户农田的基础设施建设，架电、修路、打井、挖渠。县级领导多次召集土地流转和规模经营户座谈，协调农业、税务、财政、工商、银行、供销等多个相关部门，扶持流转和规模经营大户健康发展。

（二）民权县土地流转服务体系健全

2010年4月，民权县建成了高标准土地流转服务大厅，挑选5名经验丰富、业务能力强的人员充实到县级土地流转服务中心，负责推动全县土地流转工作，负责土地流转方面的业务咨询、技术指导和土地流转合同文本的提供；设置了19个乡级土地流转服务站，人员充实到位；各行政村设立了信息联络员，全县上下形成了县、乡、村土地流转服务网络。

二、民权县土地流转趋势分析

（一）当前土地流转趋势、新型农业经营主体的合作趋向与动因

当前农村土地主要向种地能手、经济能人、外出返乡人员、农民合作社、家庭农场和农业生产公司等流转。民权县野岗乡叁收家庭农场是种地能手李树军创建的，儿子、儿媳返乡帮助，目前已发展规模23.33hm2，以种植经济作物为主，年产净收益800元/667m2，解决农村闲置务工人员30余人。

（二）专业大户和家庭农场流转土地与生产经营情况

专业大户和家庭农场流转土地在6.67～20hm2的居多，经济效益也相对较好。以种植粮食的大户和家庭农场收益比较稳定，产值在350～500元/667m2，以蔬菜或经济作物为主的大户和家庭农场由于受多重原因影响，收益风险较大，收益差距也较大，收益好的产净值在1 000元/667m2以上，差的甚至收不回成本。从调研的结果来看，就目前的生产和管理水平，专业大户和家庭农场最适宜的种植面积为6.67～20hm2，纯粮食种植大户和家庭农场的种植面积可适度扩大。

（三）流转土地经营效益的分析与比较

从调研结果看，越是规模小的土地流转，租金相对较低，在300～600元/667m2；越是规模大的土地流转，租金越高，在800～1 200元/667m2。从地域来看，道南的乡镇土地租金价位偏低在500～1 000元/667m2，道北乡镇租金价位较高在600～1 200元/667m2，北关镇与山东省接近的地方，租金在1 600～2 000元/667m2。从人工费用来看，按小时结算的人工费为5元/h，按天结算的为50～60元/d，农闲时价位相对较低，农忙时价位较高。从种植类别来看，以种植粮食作物为主的人工成本较少，机械费用较高，以蔬菜或经济作物的土地人工费用高于机械费用。从生产水平来看，露天种植投入成本较小，风险也小，收益比较稳定；设施农业投入资金量大，风险较大，收益较高。

（四）流转行为不规范的主要表现及原因

1.口头协定。多为亲戚或邻里之间的小范围流转。因无力经营、认为经营土地不划算、外出离家等原因将耕地托付给亲戚或邻居，时

间一长，容易出现土地经营权的归属纠纷。

2.流转合同不规范。多为农户和经营大户之间流转。这些流转大都有流转合同，只是不够规范，比如，租金的承付方式、时间不够明晰，流转的年限超过农户的承包期限，流转的土地用途没有明确的说明，对于耕地的保养也没有明显的界定等。出现这种问题的原因主要是农户的法律意识淡薄，对土地的利用考虑不够长远等。

3.监管能力有限。随着农村土地流转数量的增加，政府工作任务的繁杂，在改变农村土地用途和规范土地流转合同方面估计不周。

（五）对今后工作的建议

1.放宽农村土地经营者的资金贷款限制，广开融资渠道。规模经营者生产投入多、信贷难度大。在规模经营中，土地转入方不仅需要缴纳土地租金，还需要购买种子、化肥、农药等生产资料，同时还需雇佣劳力、发放工资等，投入资金大，资金极度短缺。

2.完善农业生产保险制度。农业生产受季节和天气的影响，自然灾害和病虫灾害是规模生产的潜在威胁，一旦发生较大的自然灾害，就会造成规模越大损失越大的风险。大户普遍都有买农业保险的意愿，但目前政策性农业保险在参保和理赔方面还不完善。

3.完善农田基础设施、配套设施薄弱。有的土地没有集中连片，水利条件差。机耕路况差，路基软化，高低不平，机械进不去，出不来，不利于机械化推广，增加投资成本，影响业主规模化经营的积极性。

4.政策扶持、技术服务有待及时跟进。近年来，虽然民权县出台了一系列惠农强农政策，但还远远不能满足经营大户对政策扶助和农业科技服务的要求。全县各类新型经营主体600多个，每年享受财政扶持的新型经营主体不到10家，且金额较小。经营主体迫切需要各级政府和农业部门在政策引导、资金补贴、技术培训、田间指导上加大扶持，提高农技服务力度。

5.广开农产品销售渠道，加强农产品安全监督，引导企业创建自己的品牌和绿色生产基地，形成有市场、有规模的绿色农产品生产基地。