我国食品安全监管体系的不足及完善措施

2016-03-27广州城市职业学院

食品安全导刊 2016年15期

□ 王　欢　广州城市职业学院

我国食品安全监管体系的不足及完善措施

□ 王欢广州城市职业学院

食品安全一直以来都是关系国计民生的重要问题，近年来食品安全问题频繁发生，使人们高度关注我国食品安全监管体系。从目前的情况来看，我国的食品安全监管体系还存在诸多不足之处，需要有关部门予以重视，并结合我国国情积极采取有效措施对其进行完善，以提高食品安全监管水平。

“国以民为本，民以食为天，食以安为先”，食品安全直接关系着人民群众的身体健康与生命安全，必须得到高度的重视。本文详细分析了我国食品安全监管体系存在的不足之处，并提出了几点完善建议，旨在为提高我国食品安全监管水平提供一些思路。

我国食品安全监管体系存在的不足之处

缺乏健全的法律法规体系

目前，虽然我国制定了很多有关食品安全方面的法律、法规及各种规范性文件，但在实际贯彻实行过程中，由于管理部门职责的不明确、不清晰，各个行政法规的标准界定存在交叉、重叠、空白甚至冲突等问题，导致不能得到有效落实。不健全的法律、法规体系直接影响了食品安全法律、法规及规范性文件的落实，严重制约了食品安全监管工作的有效实施，有关部门应加快完善食品安全法律、法规体系的步伐，为提高食品安全监管水平提供必要的支持。

监管环节冗杂

目前，我国的食品安全监管体制实行分段（部）制，将食品生产加工的整个过程分割成多个环节，各个部门只负责一个环节，对于别的环节出现的问题能不管则不管，有利争着管、无利都不管，导致各个监管部门之间出现各自为政、彼此分离、多头监管执法的现象。监管职能交叉重叠、相互制约的情况时有发生，导致食品安全监管经常发生缺位、越位及不到位等问题，从而形成了碎片化食品安全监管现状，严重阻碍了食品安全监管体系重要作用的高效发挥。

缺少统一的食品安全质量标准

食品安全质量标准缺乏统一性，主要体现在：一是我国食品安全标准陈旧、指标宽泛、缺少风险评估依据以及相应的标准数量，不同层级的标准间存在交叉、重复甚至矛盾的问题，增加了食品安全监管的难度，给不良企业以可乘之机；二是部分食品的安全标准缺乏，例如早前发生的三鹿奶粉事件，其根本问题就是添加了三聚氰胺，而我国当时的食品安全标准中并没有关于三聚氰胺之类的非食品添加剂的操作标准及流通标准。

完善我国食品安全监管体系的有效途径分析

建立健全法律、法规及标准体系

全面、系统的法律、法规及标准体系是提高食品安全监管水平的重要保障，因此，必须建立覆盖从生产到消费全过程的食品安全法律、法规与标准体系。例如，在生产阶段严格控制化肥、农药、饲料的生产与使用；食品生产、运输、储存及售后等环节必须做到规范化及标准化；食品直接接触的工具或器皿的卫生条件以及食品加工或操作人员的身体健康状况都会对食品质量产生直接影响，因此必须进行严格检验；对于粘贴的食品标签，要仔细核查其信息的真实性、完整性，标签内容要明确正确的食用方法等，进而为食品安全监管提供有力的法律、法规保障。此外，针对我国食品安全标准滞后、缺失、相互冲突以及未与国际接轨等问题导致的食品安全监管困难问题，应清理整合相关的食品安全标准，将强制性内容提炼出来，明确细分不同种类的食品安全标准范围及内容，实现食品安全标准精细化管理，为食品安全监管的有效开展提供依据。

完善食品安全监管体制与机制

首先，明确食品安全监管主体。全面梳理目前农业、卫生、药监、环保、质检以及工商等部门的监管职能，明确各环节监管的权责，消除责任空白区域，建立统一、高效、权威的食品安全监管体制。然后，还要有效整合各种监管资源，将各相关职能部门食品安全监管的职能优势与技术优势充分发挥出来，实施全方位、全过程监管。由当地政府统一主导，多部门相互配合，增强凝聚力，提高监督执法的统一性。另外，还要建立问责制与考核制，强化权力监督，对监管过程中存在的违法违纪问题进行严肃处理，确保监管体系的有效性。

深化食品安全检验、检测水平

我国目前正在不断修订、更新食品安全标准，并逐步实现了与国际食品安全标准接轨，这就对检验、检测水平提出了更高要求。首先，完善食品安全检测方法和标准。加大对食品检验、检测技术、方法与标准的研究力度，建立统一的国家管理食品检验检测机制。其次，实行定性与定量检测相结合，监督性抽检与评价性抽检相结合，市场初步检测与实验室精密检测相结合的检测机制，有效预防与及时发现、解决食品安全问题。尤其是加强基层食品检验检测中心的建设，配置专业的检测人员，强化对初级农产品及小企业、小作坊产品的检验检测。另外，充分结合信息化技术，建立监测信息资源共享数据网络，提高检测数据的实时性与共享性。