观音岩村脱贫之路——湖北省南漳县财政局精准扶贫工作纪实

●李东升 郑大权 刘俊峰

观音岩村脱贫之路
——湖北省南漳县财政局精准扶贫工作纪实

●李东升 郑大权 刘俊峰

编者按：“精准扶贫，不落一人”，这是党中央、国务院结合当前我国农村工作面临的新形势、新情况，高瞻远瞩提出的党的一项中心工作。作为资金筹集和扶贫资金整合的财政部门，在落实决策布署，监管扶贫资金运行安全、高效的同时，按照党委、政府的统一安排和要求，抽调精兵强将，发动干部职工开展“精准扶贫歼灭战”。如何做到精准扶贫？近期，湖北省南漳县财政局对其包扶的肖堰镇观音岩村精准扶贫点进行了调查和走访。通过实地调查了解，南漳县财政局在精准扶贫攻坚工作中，精准识别扶贫对象，采取一户一策，并推行了产业扶贫与改善基础设施相结合，使扶贫攻坚工作取得了阶段性的成效。本刊特对此进行报道，以分享基层财政部门的扶贫经验与做法。

走访精准扶贫困难户

在精准扶贫村开展“两学一做”活动

肖堰镇观音岩村位于湖北省南漳县西南，离南漳县城80公里，离肖堰镇 20公里，是一个交通不便、资源匮乏、生产生活条件较为恶劣的村庄。该村共有3个组、230户、840人，耕地面积1188亩。为了能在2019年如期完成脱贫任务，湖北省南漳县财政局首先成立了由该局党组书记、局长朱志雄任组长，副书记、副局长刘昌盛等党组成员为副组长，相关单位（科室）负责人为成员的精准扶贫领导小组，并分别从农业科、办公室、肖堰镇财政所抽调4名能吃苦、有责任心、肯奉献，拥有农村工作经验的干部驻扎在观音岩村。驻村干部与村干部、群众同吃、同住、同研究，积极落实精准扶贫办法、措施。南漳县财政局紧紧围绕南漳县委、县政府“八个一批”精准扶贫措施，重点帮助驻点村培育和兴办脱贫致富产业，着力解决产业基础不稳、农民致富门路不多、全面建设小康后劲不足等问题，使贫困人口早日实现“一有两不愁四保障”（有收入来源；不愁吃、不愁穿；义务教育、住房、基本医疗、养老有保障）的目标，确保扶贫攻坚决战决胜。

摸清家底，精准识别

实施精准扶贫，首要任务是要摸清全村的家底，实行精准识别，然后建档立卡。2015年10月，南漳县财政局驻观音岩村精准扶贫工作队进村后，开展了为期1个多月的进村入户调查摸底，逐户进行登记、摸准，全面掌握了全村贫困户底子。确定了建档立卡贫困人口71户191人，其中：A类（有劳动力，有望在2015年脱贫）贫困人口25户89人；B类 （伤残人、缺劳动力，需要政策兜底）贫困人口17户24人；C类（缺少资金、缺少技术，需要产业扶贫的户）贫困人口29户78人。根据调查摸底情况分别按该县统一要求进行了公示，并填写了入户调查登记等相关档案资料。而在这71户191人当中，全部需要生产扶持和就业帮扶，以及医疗救助；其中，有30户78人需要易地扶贫搬迁，有17户24人需要实施低保政策兜底。

召开精准扶贫动员会

贫困是由各种原因引起的，有的是因智力，有的是因病，有的是缺少劳动力。只有识别贫困“病根”，才能因户施策、“靶”向治疗。工作队进村后，分两个工作组，由村干部带队，挨家挨户摸清贫困原因，在摸清核准贫困原因的基础上，因户施策。对A、C类采取产业扶贫；对B类采取低保兜底扶贫，并把扶贫目标和责任落实到该局党组成员、局属单位科室主要负责人身上，以南财农发〔2016〕22号文件，下发了关于印发《南漳县财政局精准扶贫和“三万”活动工作方案》的通知，文件明确了帮扶责任和措施，该局40多名党组成员、二级单位负责人、科室主要负责人于2016年3月、4月分期分批前往观音岩村，分别与自己包扶对象见面，面对面地畅谈自己的发展规划及需要解决的事项；同时，各自捐助200―500元不等的临时救助资金。

该村三组村民周相祝全家三口人，丈夫早年去世，儿子在广东打工认识了一个安徽籍女子。2014年4月，女子回到男方老家生小孩。当女子满怀憧憬回到家时，被当地贫困、落后的场景吓坏了，还没有等孩子满月，就独自一人离开，至今杳无音讯。周相祝的儿子一气之下也抛下孩子，外出至今不归。可怜70多岁的周相祝在浑身患有多种疾病的情况下，既要抚养年幼的孙子，还要耕种2.8亩的责任田。这种情况被包扶对象——财政局投资评审中心主任陶礼敬知道后，他一面安慰老人，积极克服目前的困难；一面掏出400元现金，交给老人，让老人给孩子买奶粉。同时，留下自己的电话，让老人方便时到南漳县城，由他联系南漳县人民医院有关专家对老人的病情进行一次全面的检查、会诊。老人被陶礼敬的言行感动，热泪盈眶地说：“毛主席的干部又回来了啊！”

三组村民殷敦楚全家有5口人，耕地6.7亩。由于缺少劳力，缺少技术，全家5口人居住在3间土坯房，全年收入不到5000元。该包扶对象——扶贫工作队员刘俊峰知道该户家庭状况后，一面送去鸡苗50只，让其喂养；另外积极争取肖堰镇民政部门的支持，将殷敦楚家三人纳入低保，保证正常生活来源。2015年，殷敦楚通过养猪、养羊、养鸡出栏，家庭年收入达到了1.2万元。据统计，观音岩村被纳入南漳县财政局精准扶贫点后，财政局共有89人（次）前往驻点村，落实包扶措施32项，干部职工捐款捐物2.1万多元。各项措施、办法共同发力，有效促进了观音岩村精准扶贫建设。在大家的共同努力之下，2015年，驻点村有25户、88人达到了脱贫标准。

改善自然环境，建设民心工程

村集体是个“空壳”，自然条件恶劣，农民行路难、吃水难、学生上学难、村委会开会无固定场所，一直是困绕着观音岩村干部群众的难题。工作队进村后，南漳县财政局原局长刘鹏飞，工作队长、副局长刘昌盛多次深入到观音岩村调查了解，听取干部群众意见，实地现场勘测。决定在扶贫群众发展生产的同时，分期分批改善观音岩村生产、生活条件，消除精准扶贫障碍。

一是打通村组连接公路。观音岩村位于深山峻岭之中，面临着“说话能听见，见面需半天”的困难，出行难、行路难是阻碍观音岩村干部群众通往致富之路的大山之一。响应国家实施“村村通”的政策，该村打通硬化了通往外界的道路。但由于受自然条件限制，组组相通、户户相连的公路却没有打通，农民外出和农副产品运输全靠步行和肩扛背驮。2015年10月，南漳县财政局工作队争取 “一事一议”奖补资金12万元，对二组通往村委会的2.5公里的路基进行开挖、拓宽、平整、夯实。

二是建设蓄水池。吃水难是山区人民面临的一个普遍问题，观音岩村也不例外，面临吃水远、吃水难的难题。日常人畜饮水全靠地窖蓄水，有着“雨停无水吃”的现实；若遇到天旱，当地群众只有到离5公里外的漳河背水吃，不仅路途远，而且下山上山的路十分难走，若不注意，人跌倒、摔伤的事时有发生。为了改善当地吃水难的问题，该局争取“一事一议”奖补资金38万元，并请县、镇水利部门技术人员勘测选址二处，建设了1200立方米蓄水池，主要集聚雨水，缓解了120户、389人、768头牲畜饮水问题。同时，为了能完全解决该村人畜饮水的安全，2016年3月和4月，该局驻队工作队长刘昌盛还联系县水利部门技术人员，在陂陡、路难行等诸多不便的情况下，多次到漳河勘测取水地点。通过现场勘测，该局计划从漳河取水，解决观音岩村大多数人畜饮水的安全问题。目前，规划已经拟定。

三是兴建活动阵地。观音岩村是个穷村，“两委”多次计划建设村“两委”办公场所，但苦于没有资金，多年的梦想难以实现。2015年10月，南漳县财政局工作队进村后，针对该村村“两委”无固定办公场所，决定在帮助该村扶持发展产业项目的同时，改善观音岩村的村办公环境，建设活动场所，增加村“两委”与群众的凝聚力、号召力及战斗力，使偏远的山区人民群众享受到改革发展的红利。通过争取南漳县有关部门的政策和资金扶持，投资46万元，建设了3间两层158平方米的水泥混凝土结构的村“两委”办公室及文化活动室，平整并硬化了758平方米的群众休闲娱乐活动场地，并添置了健身器材，使山区人民也有了健身、娱乐场地。

产业扶贫，增加动力

“农民富不富，关键看收入”。南漳县财政局党组一班人和扶贫工作队深深认识到：只有产业化，农民才能脱贫，这是脱贫致富的根本。扶贫工作队结合观音岩村耕地面积少、山场面积大的实际，调研得出：以每家每户养猪、养羊、养牛、养鸡为主导产业；以发展种植业为辅助产业，大力发展木瓜、核桃等经济林木。认准产业，他们说干就干。2015年10月及2016年3月，该局扶贫工作队为观音岩村送去羊38只、鸡苗3000只，分别送到困难户家里；同时，精准扶贫工作队还购置核桃树苗500棵、木瓜50000株，送到观音岩村。为了使养殖项目、种植产业有效益且长久发展，一方面，该局工作队聘请了县畜牧部门和林业专家进行技术培训和技术指导；另一方面，还注册成立了“观音岩村养殖农民合作社”、“观音岩村木瓜种植专业合作社”，实行“公司＋基地＋农户”的养种模式，培植了观音岩村经济发展后劲。

深山峻岭有着它的独有资源，但由于没有被外界发现探明，静静卧躺在深山，导致许多宝贵的资源未得到有效开发利用。2015年12月，扶贫工作队前往观音岩村二组调研发展点植香菇，在栽植核桃树时，被静卧着的大片石林惊呆了。工作队员刘俊峰、王云峰认为，这是一个极有开发潜力的旅游资源，经请地质专家勘察，这片石林是喀斯特地貌，面积1500多亩，有着2000万年的历史，开发旅游潜力大。紧接着，工作队一方面向局主要领导作了汇报，打通了1.2公里的石林连接外界的道路；另一方面，利用《襄阳晚报》、《南漳新闻网》等媒体，大力向外界宣传观音岩村喀斯特地貌。为了留住游客，他们还支持农民创办农家乐，实现了吃、住、购一日游服务。2016年5月1日小长假3天，有130多名来自襄阳、河南、南漳等地的游客慕名而来，观音岩村农家乐实现饮食收入2000多元，销售核桃、木耳、香菇、樱桃、天麻等土特产品140多公斤，收入4000多元。

南漳县财政局走访关爱观音岩教学点留守儿童

扶贫先扶智，潜力在教育

“百年大计，教育为本”。扶贫先扶智，做好扶贫工作，首先不能使下一代人输在“起跑线上”。工作队进村后，发现观音岩村小学学前班及1―2年级23名学生，挤在一间不到30平方米教室，不同年级学生不仅混杂在一个教室，而且教学设施十分简陋。

“十年树木，百年树人”，脱贫致富必须从教育抓起，教育必须从娃娃抓起。2015年11月，工作队请南漳县规划设计院、县教育局等部门的有关领导、专家前往观音岩村考察，规划设计了5间346平方米的一座标准化村级学校，并配套完善了师生宿舍和生活食堂，计划2016年6月搬迁。为了开阔老师和学生视野，使其多接触新生事物，财政局专门从局机关调剂了2台电脑，供师生使用。2016年5月26日，南漳县财政局又购置学习书籍、篮球、足球等体育器材，送到观音岩村小学；同时，该局工会干部和驻村工作人员还与小学师生进行了游戏联欢，与20多名师生一起度过了一个欢乐愉快的儿童节。

（作者单位：湖北省南漳县财政局）