要闻

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国务院公布互联网金融风险专项整治实施方案

近日，国务院办公厅公布了《互联网金融风险专项整治工作实施方案》（以下简称《实施方案》），对互联网金融风险专项整治工作进行了全面部署安排。《实施方案》要求，按照“打击非法、保护合法，积极稳妥、有序化解，明确分工、强化协作，远近结合、边整边改”的工作原则，区别对待、分类施策，集中力量对P2P网络借贷、股权众筹、互联网保险、第三方支付、通过互联网开展资产管理及跨界从事金融业务、互联网金融领域广告等重点领域进行整治。同时，及时总结经验，建立健全互联网金融监管长效机制。

专项整治工作已于2016年4月开始，计划至2017年3月底前完成。各有关部门、各地方人民政府要充分认识互联网金融风险专项整治的重要性、紧迫性和复杂性，把专项整治工作作为当前和今后一个时期的一项重要任务，坚持从实际出发，认真按照《实施方案》和各分领域整治方案要求，精心组织，压实责任，协同配合，讲求方法策略，有序有效推进专项整治工作，牢牢守住底线，维护社会稳定。

我国将研究制定 “地方政府偿还欠款计划”

国家发展改革委称，将研究制定“地方政府偿还欠款计划”，对于依法依规应由地方政府偿还的拖欠企业的工程款、物资采购款、保证金等，督促地方政府制定分期还款计划。根据方案，政府要认真履行承诺，遵守与企业、投资人签订的各类合同协议，基于公共利益确需改变承诺和约定的，严格按照法律程序进行。

新一轮债转股拉开大幕AMC或迎万亿级市场空间

10月10日，国务院发布《关于市场化银行债权转股权的指导意见》（以下简称《指导意见》）。与1999年债转股不同的是，对于市场化债转股的参与主体，《指导意见》给出了更广的范围，明确包括四大资产管理公司、保险公司以及国有资本投资运营公司等均可参与市场化债转股，并鼓励社会资本积极参与。对于AMC（资产管理公司）来说，目前不良资产供给已经很充沛，随着债转股的实施，催生出了又一增长点，总规模可达万亿级别。2015年AMC行业不良资产收包4000亿，2016年上半年成交额在3000亿以上，预计全年不少于6000亿，2016年AMC不良资产收包增长超过50%。

国务院办公厅印发 《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》

国务院办公厅日前印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，是全面小康社会惠及更多人口的内在要求，是推进新型城镇化建设的首要任务，是扩大内需、改善民生的重要举措。《方案》从三个方面提出了推进1亿非户籍人口在城市落户的具体举措。一是进一步拓宽落户通道。二是制定实施配套政策。加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制，建立财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资的补助机制，建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，完善城市基础设施项目融资制度；建立进城落户农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的维护和自愿有偿退出机制，确保落户后在住房保障、基本医疗保险、养老保险、义务教育等同城同待遇，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。三是强化监测检查。

发改委称不会让“去杠杆”对经济产生明显紧缩效应

国务院近日印发 《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，这是推进供给侧结构性改革、落实“去杠杆”的重要文件，明确了降杠杆的总体思路、原则、具体途径、政策环境与配套措施等。发改委强调：第一，去杠杆不是简单降低所有企业的杠杆率。对高杠杆、财务成本过高的企业必须要降低杠杆率。但对低杠杆、高成长性的企业可以根据需要适当增加杠杆，不会搞“一刀切”。第二，去杠杆的措施是综合性的，很多措施都可以统筹稳增长和去杠杆，如盘活存量资产、优化债务结构、发展股权融资包括债转股等，都是在去杠杆的同时起到降成本、稳增长的作用。第三，去杠杆是一个过程，在一定意义上是先稳后降。要有序开展和统筹协调，而不是一蹴而就。在政策设计上不会让去杠杆对经济产生明显的紧缩效应，政策执行过程中也会努力避免对经济可能产生的紧缩效应。

深改组：全面放开养老服务市场 引导社会资本进入

10月11日，中央全面深化改革领导小组第二十八次会议召开。会议指出，养老服务业既是关系亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业。要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业，推动公办养老机构改革，提升居家社区和农村养老服务水平，推进养老服务业制度、标准、设施、人才队伍建设，繁荣养老市场，提升服务质量，让广大老年人享受优质养老服务。

报告指中国就业应从四个方面发力

国家发改委针对今年上半年中国就业形势组织开展了专题调研并发布调研报告。报告指出，今年以来，经济运行处在合理区间，就业形势总体平稳，新旧增长动力加速转换，就业领域出现了一些新情况、新变化；同时，在多重压力交织叠加下，就业领域依然面临一些挑战和问题。发改委指出，做好当前和今后一段时期就业工作，要聚焦关键环节、脆弱环节、基础环节，把握好四个重要抓手，全力保持就业形势稳定：第一，从新旧动力看，要加大对新经济、新就业的政策支持。第二，从产业看，既要着力创造新增用工需求，更要有效稳定存量用工基数。第三，从区域看，既要发挥中心城市吸纳就业的龙头带动作用，更要通过发展农村电商支持返乡创业、加快培育经济困难地区接续产业和就地就近就业机会。第四，从人群看，要建立五类重点人群与三张网相结合的分类施策机制。主要是针对大学生中的往届名义就业群体和新毕业群体、农民工中失业返乡人员、困难行业有一定人力资本提升潜力的下岗职工、经济困难地区有流动就业意愿人员、就业确有困难人员等五类重点群体，发挥就业信息网、职业培训网、社会保障安全网的协同效应，统筹应对。

10月一线和部分热点二线城市房地产市场明显降温

为快速反映近期房地产市场的变化，国家统计局在做好9月份70个大中城市房价统计的同时，对其中15个一线和部分热点二线城市10月上半月的房地产市场情况进行了统计。结果显示，一线和部分热点二线城市因地制宜、因城施策实施有针对性的调控政策后，房地产市场出现积极变化。从房价环比涨跌幅度看，15个一线和部分热点二线城市房价过快上涨的势头得到明显遏制，房价走势趋稳。与9月比，一线和部分热点二线城市10月上半月新建商品住宅价格环比指数均有所降低。

国务院部署7条途径积极稳妥降低企业杠杆率

国务院对外公布 《关于积极稳妥降低企业杠杆率的意见》，明确提出推进企业兼并重组、完善现代企业制度、盘活企业存量资产、优化企业债务结构、开展市场化银行债权转股权、依法依规实施企业破产、发展股权融资等7条途径，积极稳妥降低企业杠杆率。

穆迪：中国地方政府更倾向非财政方式纾困国企

10月17日，评级机构穆迪的最新报告指出，因为中央政府的政策限制，与以往相比，中国地方政府向面临财务困难的国有企业提供支持的自主空间逐渐减小，向受困国企提供支持的形式不再是直接提供财政资金，而是通过资产出售或兼并重组等其他形式支持。据穆迪统计，2015年10月以来，经历过信用风险的7家地方国企中，仅有1家获得上级地方政府的财政支持。其他6个地方政府则将受困国企与实力更强的国企合并，允许部分国企债务逾期，或允许少数国企破产。