社旗县高标准粮田建设情况的调查与思考

社旗县农业局 张性庚



社旗县高标准粮田建设情况的调查与思考

社旗县农业局 张性庚

高标准粮田建设是通过整合涉农资金，聚拢政策，集中布局，逐步推进，强化管理，提供配套服务，加快建设一批百亩方、千亩方和万亩方，统筹推进水、电、路、林等田间生产设施建设和平原村庄规划布局，集中打造“田地平整肥沃，灌溉设施完善，农机装备齐全，技术集成到位，优质高产高效，绿色生态安全”的高标准永久性粮田。建设高标准粮田是推动农业发展方式转变、促进“三化”协调科学发展的重大举措。

一、现状调查

截至2015年底，社旗县建成高标准粮田面积2.65万hm2，完成总规划建设面积的57.51%，整合农综开发、土地整理、新增千亿斤粮食规划、农田水利等涉农项目资金5.5亿元。总体来看，社旗县已建成的高标准粮田主要实现了“四个提升”：一是提升了基础设施水平。建成的高标准粮田基本达到了田网、渠网、路网、林网、电网“五网”配套，实现了农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力“三力”提升。二是提升了技术集约水平。在高标准粮田内大力推广吨粮田集成技术和病虫害专业化统防统治、测土配方施肥等关键技术，技术推广覆盖率达90%，提升了科技支撑能力。三是提升了综合生产能力。在连续2年严重病虫害和持续干旱的情况下，高标准粮田由于基础条件的改善和吨粮田集成技术的推广，表现出了较好的抗灾减灾、高产稳产能力。四是提升了规模经营和社会化服务水平。高标准粮田区内以种粮大户、家庭农场和农民合作社等为代表的新型农业经营主体快速发展，规模化、集约化经营水平稳步提高。

二、存在的主要问题

（一）资金整合难，投入分散

高标准粮田建设要求整合所有涉农项目资金，聚拢政策，集中投入，但是各部门项目和资金管理都有各自相应的管理规章，项目建设内容、资金使用范围、单位面积投资标准、检查验收要求等方面都不尽相同，整合项目难度大。

（二）涉农项目建设标准不一，统筹建设难度大

同是高标准粮田，不同类别的项目，标准不一，田间道路、机井、沟渠、林、电等设施建设的指标不同，造成高标准粮田的工程标准参差不齐，无法达到高标准要求。

（三）重建轻管，管护机制不完善

由于农户分散经营，土地规模化、集约化生产水平低，建成的高标准粮田基础设施缺乏相关管理措施，责任管理单位不明确，导致已建成的基础设施缺乏管理，工程管护机制不健全，作用发挥不到位，且极易导致设施建设后期荒废，甚至会出现建后因管理不善造成损毁的现象。

三、对策和建议

（一）坚持四保目标

1.保面积。对《社旗县高标准粮田“百千万”工程2012—2020年建设规划》中已划定的4.6万hm2高标准永久性粮田“百千万”方，实行GPS定位，建档立卡，遥感监测，有效保护日益稀缺的耕地资源，确保粮食播种面积，

2.保产量。按照每667m2产量超吨的要求，配套基础设施和农机等技术装备，显著提高耕地抗灾减灾能力，进而提高粮食综合生产能力，达到藏粮于地、藏粮于技。

3.保收益。优先将项目规划区内的农民转移到城镇和社区，发展土地适度规模经营，提高农业生产组织化程度，从而解决农业效益偏低的问题。

4.保服务。设立高标准粮田行政管理机构，加快基层农技推广区域站建设和设施配备，确保执法管理、技术服务及时到位。

（二）强化五大支撑

1.科学规划，依法支撑。在坚守全县8.53万hm2基本农田“红线”的基础上，科学划定4.6万hm2高标准永久性粮田“红线”，长远考虑二、三产业布局，留足非粮项目用地，同时制定相应的保护措施，不能改变耕地用途、减少耕地面积、降低耕地质量。

2.整合资金，项目支撑。要明确整合主体、资金渠道、整合方式，按照“渠道不乱，性质不变，统筹安排，集中使用”的原则，实行“统一规划、统一标准、统一设计、统一施工、统一监管、统一验收”，同时积极鼓励社会资本的投入。

3.技术集成，科技支撑。完善农技推广网络，全面推广吨粮田集成技术，提升耕地地力，测土配方实现全覆盖，同时提高农机化水平，依托项目开展农技人员包村行动，

4.规模经营，效益支撑。创新土地流转机制、社会化服务机制、管护机制，建立“百千万”方验收挂牌制度，确保建成一块、验收一块、挂牌保护一块，力争实现永续利用。

5.行政推动，组织支撑。建立严格的考评体系，将高标准粮田建设纳入政府目标管理，并严格奖惩，安排专项资金实施以奖代补。

（三）建议

1.建议在国家层面上统筹安排资金向高标准粮田建设任务重的区域倾斜，破解涉农资金投入与耕地面积不匹配的难题。

2.建议上级在确定相关建设项目和资金时，以农作物播种面积和粮食总产量作为资金分配的主要因素，以加快当地农业基础设施建设步伐，提高农业综合生产能力。

3.建议在保证已规划高标准粮田建设的同时，每年设立专项财力、物力配套建设一定数量的非粮田高标准农田，结合市场需求进行经济作物生产，提高农业生产效益，增加农民收入。