“十二五”时期财政监督大事记

●本刊编辑部

“十二五”时期财政监督大事记

●本刊编辑部

编者按：“十二五”时期，随着全面深化改革的推进，我国财政监督工作取得了巨大进展。为了更好地规划“十三五”财政监督工作，本期专题不仅全面回顾了“十二五”期间财政监督发展大事记，更邀请财政领域专家学者对“十三五”时期财政监督工作展开深入探讨，以期凝聚各方智慧，群策群力，共谋财政监督发展新征程。

“十二五”期间，我国财政监督工作取得了显著成就。据粗略统计，“十二五”以来，全国各级财政部门共对72.97万个单位进行了监督检查，查补追缴各项财政收入共计907亿元。无论是财政监督成效，还是财政监督基础工作，都取得了令人可喜的成绩。为方便各位财政监督工作者和理论研究者学习掌握“十二五”期间财政监督工作发展脉络，本刊仔细梳理了2011年至2015年间财政监督大事件，记录五年来财政监督事业的动态发展。

2011年

1月1日财政部在吉林、上海、青岛、海南、四川、陕西等六省市开展中央基层预算单位综合财政监管试点工作。

9月16日全国财政监督工作会议在辽宁召开。会议提出，要坚持科学监督、依法监督，狠抓“两基”建设，不断健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，促进建立预算编制、执行和监督相互协调、相互制衡的新机制。

9月20日财政部第七次部长办公会议专题研究了专员办中央专项支出监督工作，对新形势下如何加强和完善财政监督工作，提出了明确要求：加强顶层设计；转变日常监管思路，优化财政监督方式；进一步运用好监督检查成果。

9月26日财政部发布2011年第63号公告，公布了2010年组织开展的行政事业单位预算资产财务检查结果。这是首次对行政事业单位的检查结果进行公告。

10月25日—26日全国专员办主要负责人座谈会在广州召开，会议集中讨论了财政监督和专员办所面临的形势以及肩负的职责，实现科学发展亟待解决的问题等，研讨了“十二五”时期财政监督和专员办的发展思路。

2011年，各级财政监督机构继续参与“小金库”专项治理工作。截至11月底，2011年新发现“小金库”8202个，涉及金额28.46亿元，因设立“小金库”和使用“小金库”款项受到行政处罚2426人，组织处理4043人，党纪政纪处分3058人，移送司法机关处理902人。

2012年

年初财政部决定于2012年4月至7月组织各地专员办在全国范围内开展对2010—2011年度中央政府公共投资预算执行情况的专项检查。

3月12日财政部印发《财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的通知》、《财政部关于开展中央基层预算单位综合财政监管工作的实施方案》，明确自2012年开始在全国范围内全面推开中央基层预算单位综合财政监管工作。

5月1日《财政部门监督办法》正式实施，是第一部全面规范财政监督行为的综合性法规制度，对推进依法监督、依法理财具有重要意义。

7月26日全国财政厅（局）长座谈会召开，会议强调，要加强绩效监督检查，进一步提高财政资金使用效益。

10月1日《宁夏回族自治区财政监督条例》施行。该《条例》的颁布，完善了宁夏回族自治区财政监督法制体系，为严肃财经纪律、从源头上防止和治理腐败构筑了一道坚固的法律防线。

11月8日中共第十八次全国代表大会召开。十八大报告明确：“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”、“确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”，对财政监督作出了新指示。

12月28日财政部发布会计信息质量检查公告第二十三号、第二十四号和第二十五号。第二十三号和第二十四号公告分别对28家金融类企业和144家非金融企业和证券会计师事务所的检查结果进行逐户公告，以加大公众的监督力度。

2013年

1月财政部印发《关于进一步加强和改进财政监督工作的若干意见》（财监〔2013〕1号），要求建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，促进完善预算编制、执行和监督相互制衡、相互协调的财政运行机制。

2月1日《财政部门行使行政处罚裁量权指导规范》施行，从内部监督、层级监督和外部监督等方面强化了对财政部门行使行政处罚裁量权的监督制衡，是推动财政部门依法行政、规范执法的重要举措。

5月30日财政部下发《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》，强调强化会计法律法规监督检查，建立健全会计法律法规监督检查制度。

6月25日财政部召开全国专员办主要负责人座谈会。会议提出了财政监督和专员办转型的号召，明确“财政监督和专员办工作必须转型，重点是预算执行监督和过程控制”。

11月12日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》经十八届三中全会审议通过，提出“实施全面规范、公开透明的预算制度”、“强化权力运行制约和监督体系”。

12月16日财政部下发《中央财政国库动态监控管理暂行办法》，进一步加强国库集中支付管理与监督，提高财政资金使用的安全性、规范性和有效性。

12月25日全国财政工作会议在北京召开。会议要求“完善机制，堵塞漏洞，规范运作，公开透明，加强监管，维护财政秩序，严肃财政纪律，千方百计把民生资金管好用好”。

12月27日财政部发布会计信息质量检查公告第二十六号、第二十七号、第二十八号。其中，第二十六号和第二十八号公告分别对金融类企业、非金融企业和证券资格会计师事务所的检查结果进行了逐户公告。

2014年

7月16日中共中央办公厅、国务院办公厅公布《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，对规范公务用车运行，加强“三公”经费管理具有重要意义。

8月31日十二届全国人大常委会第十次会议表决通过修改《预算法》。新《预算法》要求将政府全部收支纳入预算接受人民监督，并首次实现将“预算公开”入法。

9月11日财政部召开中央单位严肃财经纪律和“小金库”治理重点检查集中进点会，深入贯彻落实国务院在《深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作方案》中的指示。

9月26日国务院下发《关于深化预算管理制度改革的决定》，针对预算管理制度改革提出了指导意见，强调了财政监督在预算管理制度改革、建立现代财政制度过程中的重要性。

10月28日财政部发布会计信息质量检查公告第二十九号、第三十号、第三十一号。其中，第二十九号和第三十一号公告分别对财政部组织专员办检查的企业、金融机构和证券资格会计师事务所的检查处理结果进行了逐户公告，第三十号公告对各省级财政部门检查企事业单位、非证券资格会计师事务所的检查处理情况进行了逐省公告。

2015年

2月17日财政部组织开展地方盘活财政存量资金有关情况专项检查，切实提高财政资金使用效率，严肃财经纪律。

3月1日《中华人民共和国政府采购法实施条例》施行，在第七章中对政府采购监督检查予以明确规定，要求财政部门定期对集中采购机构进行考核；审计机关、监察机关以及其他有关部门依法对政府采购活动实施监督。

5月5日全国会计监督总结布置会召开，会议要求坚持依法、统一、等效监管，进一步完善单位内部监督、注册会计师审计监督和政府会计监督“三位一体”监督体系，建立健全新形势下会计监督长效机制。

5月7日全国财政监督工作会议召开，要求财政部门全面实施内部控制，构建财政内部权力制约机制。

8月31日财政部发布会计信息质量检查公告第三十二号、第三十三号、第三十四号。其中，第三十二号和第三十四号公告分别对财政部组织专员办检查的企业、金融机构和证券资格会计师事务所的检查处理结果进行了逐户公告，第三十三号公告对各地方财政部门检查企事业单位、非证券资格会计师事务所的检查处理情况进行了逐省公告。

10月28日财政部首次组织开展地方预决算公开情况专项检查，全面检查新《预算法》颁布以来地方各级政府预决算、部门预决算公开情况。

12月4日财政部出台《关于加强财政内部控制工作的若干意见》，在财政系统全面推进内部控制建设，切实提高财政部门的风险防控能力和内部管理水平。

12月28日全国财政工作会议召开。会议肯定了当前预算管理制度取得决定性进展，并进一步强调“提高财政资金绩效”。

（本刊记者尹情依据公开资料整理）