基层财政会计管理职能的探究

●黄建兵 杨奇

基层财政会计管理职能的探究

●黄建兵 杨奇

基层财政工作是我国财政工作中至关重要的一部分，进一步加强和改善基层财政会计管理工作，优化其管理职能，确保基层财政会计管理工作在经济社会发展过程中最大限度地发挥其积极作用，提高基层财政会计管理工作水平，有利于实现财政科学化、规范化、精细化管理，充分发挥会计管理职能作用，提高基层财政服务经济社会发展的水平。本文重点阐述基层财政会计管理职能的重要性以及如何促进基层财政更好地发挥会计管理职能。

基层财政 会计管理 主体责任

我国会计管理主要有三种形式：会计工作的行政管理、行业管理以及单位内部的会计管理，分别代表不同的管理主体，它们相辅相成、相互促进、相互补充。其中，行政管理具有导向作用，而基层财政会计管理，是行政管理的贯彻执行环节，是连接各级政府与会计人员的桥梁与纽带。

一、基层财政会计管理现状

当前，我国基层财政会计管理力度不足，实际工作中还存在不少问题。首先，基层会计管理队伍建设薄弱。随着经济的发展，会计管理工作任务繁重，压力大，对会计管理人员专业能力、业务能力提出了更高的要求。现阶段，管理人员的业务能力与专业技能尚满足不了会计管理工作的需求。其次，窗口建设效率低。由于窗口是基层财政服务群众的主要阵地，也是联系基层财政部门与广大会计工作人员之间的纽带，是展示财政部门形象的主要平台，但是，现阶段，有些窗口工作人员在服务中态度恶劣、言辞不当，导致群众相当不满，严重损害了财政部门的形象。此外，基层财政会计管理机构工作效率低，服务质量差。由于传统的会计管理办事流程复杂，会计管理工作无法真正做到公平、公正、公开，会计管理工作没有完全实现管理型向服务型的转变，没有建立健全的会计管理工作服务平台与网络管理，严重限制了会计管理工作效率的提高以及服务质量的提升。

二、基层财政发挥会计管理职能的重要性

基层财政发挥会计管理职能的重要性主要体现在以下三个方面：

第一，基层财政会计管理工作是会计工作的核心与关键，直接面向基层会计单位，致力于为广大基层会计工作人员提供服务，起着承上启下的过渡作用。所以，加强和改善基层财政会计工作有利于完善各级政府管理职能，让基层财政在社会进步、经济发展的过程中发挥无可替代的作用。

第二，加强基层财政会计管理工作在完善各级政府职能的同时，还能加快社会主义新农村建设的步伐，加快农村党风廉政建设的贯彻落实，有利于提高财政管理工作的透明度，最终使得基层财政最大限度为农村社会发展贡献自己的力量，促进地方社会、经济、文化全面发展。因此，社会各界应积极配合国家体制改革工作，贯彻落实财政经济改革的各项政策，充分发挥基层财政会计管理工作的积极作用。

第三，随着新会计制度的贯彻落实，完善基层财政会计管理工作能有效提高我国社会主义市场经济体制改革的效率。同时，基层财政管理会计工作也需要上升到一个新的高度来适应这一系列的要求，如基层财政会计管理应该更加规范化、专业化、标准化；进一步提高基层财政工作人员综合素质；时刻营造社会主义市场经济体制和谐发展的环境与氛围，有效推动财政经济体制的改革创新。因此，基层财政相关单位必须创新财政管理方式，不断优化升级，加快服务型社会的构建与发展步伐。

三、加强基层财政会计管理职能的措施建议

（一）加强对基层财政会计管理工作的重视

第一，认真学习党的十八大以及十八届六中全会精神，贯彻落实毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，加快服务型政府的转变，加快改革创新的步伐，加快实现会计管理信息化建设，不断提高我国会计信息质量与服务水平，最终实现基层财政会计管理工作全面、健康、可持续发展，实现财政体制的改革以及服务型经济社会的构建。

第二，基层财政会计管理工作应由政府管理，坚持“统一领导、分级管理”；加快基层财政会计管理干部队伍、专业化人才团队建设，优化会计管理机构，打造专业化管理队伍，并根据各地实际情况，鼓励各地深入开展会计管理工作的探究与创新；推动基层财政会计管理工作的规范化、标准化、信息化与科学化管理，建立完善的基层会计管理制度与运行机制，完善监督体制。

第三，加快实现基层财政会计管理工作目标。合理配置基层会计管理机构的部门与岗位，权责明确，建立完善的会计管理制度，并认真贯彻落实，推动会计管理职能、监督制度的高效发挥；基层财政会计管理人员必须全面了解和掌握会计行业法律法规，认真学习新会计制度，提高自己的专业水平与业务能力，在工作实践中，不断摸索，总结经验，充分调动工作积极性与创造性，努力提高服务基层、服务群众的精神意识；另外，必须提高基层财政会计服务市场的质量，实现规范化运行和管理。

（二）加强基层财政会计管理责任主体的法律意识

第一，会计信息是经济信息的主要载体，也是政府高效发挥宏观调控职能的最基础的信息，所以，为提高基层财政会计信息的真实性、准确性与有效性，基层财政会计管理部门必须加强对会计管理责任主体的《会计法》、各行各业会计方面法律法规的教育培训。可将这些培训知识打印成宣传手册发放到每个从业人员手中、定期举办相关的专业知识竞赛等活动，加强培训，提高这些主体的法律意识，同时也提高他们的会计从业道德素养。要求每位会计从业人员必须真实、准确记录相关的会计信息，从而提高会计信息的真实性与质量，从而加快基层财政会计工作规范化管理。

第二，基层财政相关部门应组织建立完善的会计工作奖惩制度、内部管理监督制度。建立奖惩制度，对于那些业绩突出、工作认真的干部职工给予物质、精神方面的奖励，有利于加强工作人员竞争意识，调动工作积极性。建立内部管理监督机制，有利于实现会计工作透明化，让每位干部职工时刻秉承客观公正的工作原则，依法客观办理会计业务，提高自身的可信度。这两项制度的实施，有利于加强会计人员的可信度、公正性，加强人员的集体荣誉感、团队凝聚力，保障广大会计人员的合法权益，实现会计管理工作的规范化、效率化。

第三，基层财政部门必须定期开展会计工作的信息调研、信息核查工作，认真确认本地财政会计工作是否规范化、科学化进行，财政控制是否规范，会计信息化建设是否高效。核查过程中一旦发现问题，必须及时研究并采取有效措施加以改正，从而不断完善基层财政会计管理工作制度，保障基层财政会计管理工作顺利、高效进行。

基层财政应认真贯彻加强会计管理工作的战略方针，并采取行之有效的监管措施来提高并充分发挥基层单位会计管理职能，推动社会主义市场经济体制的深化改革，最终实现社会、经济的全面、高效、可持续发展。

（三）加强我国基层财政会计管理监管力度

新会计制度的深入推进，对基层财政会计管理监督职能提出了更高的要求，同时，现代化财政管理体系也要求基层财政必须加强会计工作监督力度，促进会计工作实现规范化、标准化管理。特别是在新会计制度实施的体制下，基层财政会计管理部门应认真学习《会计法》，并制定监督检查条例，建立全方位、多角度的责任追究制度，加强执法力度，在深入检查的过程中，一旦发现存在财务制度缺乏规范、完整的单位，或出现账目不明确、原始证据不真实、不完整，票据管理不标准、不科学，财务账本不规范，内部管理监督体系不健全的单位，相关管理部门必须深入单位内部进行全方位检查、研究，根据检查单位的实际情况，提出改正意见措施，对于不服从检查、出现违规行为的单位，必须予以书面批评，并强制进行整改；对于存在违反《会计法》行为并不整改的单位，必须予以严厉的处罚。从而提高各单位对《会计法》以及相关法律法规的高度重视，并自觉遵守、执行，提高会计信息质量，充分发挥基层财政会计管理工作职能。

此外，要想加强基层财政会计管理监管力度，在贯彻落实会计制度的同时，相关基层财政单位还应根据我国国情、各行业法律法规，结合本地的实际情况来制定相关的奖惩制度。特别是在新《会计法》深入发展的今天，基层财政单位要想提高会计管理工作效率，就必须规范会计管理工作内容。基层财政还应建立全方位、多角度的责任追究制度，由于我国社会主义市场经济体制正在不断变革、不断完善，基层财政应根据实际情况增加评估监管内容，完善责任追究机制，从而避免“擦边”事件的发生。处罚手段应是多方面的，包括行政处罚、非行政处罚，切忌单一化、片面化，从而加快实现会计管理工作的规范化、科学化，推动基层财政相关工作的顺利、高效开展。

加强我国基层财政会计管理监管力度至关重要，其在有效缓解新会计制度与社会主义市场经济体制变革带来的双重压力的同时，还能提高我国基层财政管理工作的效率。

（四）建立完善的会计从业人员诚信档案管理机制

基层财政会计管理单位应建立健全会计从业人员诚信档案，建立不良信用惩罚机制，从而加强对基层财政会计人员的管理与行为约束，有利于会计管理人员明确自己的权责，履行自己的责任。还可以以点带面，建立榜样奖励机制，对爱岗敬业、诚实守信、开拓创新、勇创佳绩的优秀职工予以物质奖励，以此调动基层财政会计管理人员的工作热情与积极性，提高他们的职业道德，提高基层财政会计工作效率。同时，可根据诚信档案机制来建立健全不良信用惩罚机制，对会计管理人员施加诚信压力，确保他们能诚信、规范地进行自己的工作。

（五）高度重视窗口建设，提高会计管理服务水平

窗口是基层财政会计人员服务大众的主要场所，窗口服务是连接财政单位与会计人员的纽带，也是向社会大众展示财政部门工作人员的形象与服务水平的重要基地。因此，所有会计人员必须端正自己的工作态度，高度重视本岗位的职责，不断提升自身的综合素质，提高服务水平，真诚为社会各界人士办事。如果窗口工作人员态度恶劣、言辞不当，群众不满意，那么整个基层财政部门在人民群众中的形象就会受到影响，也不利于其他工作的顺利开展，进而阻碍本地社会、经济的发展。因此，财政工作人员必须树立正确的工作观、价值观与人生观，真心实意为群众办事，拉近与群众之间的距离，将基层财政部门的和蔼形象传递给每位群众。

在日常的窗口工作中，工作人员应根据咨询人员的年龄、性别、文化程度来决定服务策略，讲究服务艺术，在服务的过程中，切忌机械化、程序化。对于咨询的群众，切忌以貌待人，必须以礼相待，学会尊重、换位思考、用心办理。认真听取服务对象的要求，认真办理，让群众满意，做到内强素质，外树形象，从而推动基层财政会计管理职能的充分发挥。

（六）努力提升基层财政会计管理的服务质量与服务水平

现阶段，基层财政会计管理必须实现专业化、科学化、规范化管理，加强基层财政会计管理还必须重视提高会计人员的服务质量与服务水平。比如鼓励他们参加国家级、省级会计从业人员各种技能考试；建立健全竞争激励制度，加强工作人员的竞争意识，潜移默化地提高他们的专业素质与职业素养。

引导基层财政会计管理人员树立科学的服务观念，顺应服务型政府的潮流，转变自己的管理者角色为服务者角色，提高为广大人民群众服务的意识，在工作实践过程中摸索基层财政会计管理与服务创新方式。简化基层财政会计管理办事程序，不断提高自身的工作效率，保证会计管理更加规范化、透明化、公正化。

加强基层财政会计管理团队建设。完善干部选拔机制，在激烈的竞争中选拔出作风优良、业绩突出、责任感强的干部来充实基层财政会计管理队伍；加强对基层财政会计管理人员的培训，根据本地区的实际情况，制定培训计划，不断提高工作人员业务水平与综合素质，最终实现基层财政高效、健康、可持续发展。■

（作者单位：湖北省武汉市新洲区财政局）

谢旭人.2011.中国财政管理[M].北京：中国财政经济出版社。

（本栏目责任编辑：王光俊）