进退应矩 则万事之功形矣

进退应矩 则万事之功形矣

7月4日，全国国有企业改革座谈会在北京召开。国家主席习近平作出重要指示强调，“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。要加强监管，坚决防止国有资产流失。”这是习近平主席自“十八大”以来第六次就国企改革做重要指示。此次指示着重论述加强和改进党对国企领导、防止国有资产流失、加快建立现代企业制度等。国务院总理李克强则从工作层面强调，国企改革旨在完善法人治理结构，遵循市场规律，瘦身健体提质增效，淘汰过剩落后产能，以推动供给侧结构性改革。

就在几日前，国务院国资委和财政部联合发布《企业国有资产交易监督管理办法》（以下简称”《监管办法》”），这是深化国企改革足以牵动全局的关键性行政规章，是全面推进国企混合所有制改革的主要操作依据。

此番国企改革从2013年11月召开的十八届三中全会定下调子起，经过中央企业和地方国企的选择性改革试点工作的发现问题、解决问题、积累经验，2015年9月由中共中央、国务院印发《关于深化国有企业改革的指导意见》，今年3月，第十二届全国人民代表大会第四次会议上由政府工作报告将深化国企改革纳入供给侧结构性改革大框架，随后国务院国资委、国家发改委将具体的改革细化为10项年度任务，截至目前已相继制定出台了14个专项改革意见或方案，还有8个正在履行相关程序，“1+N”政策体系基本建立，而6月24日公布的《监管办法》是其中最要紧的行政规章。

我国国有企业改革自1990年代初起已前后进行过数轮，每次都涉及大量的国有资产交易，有交易就得有交易规矩。之前，国有资产交易只能依赖《企业国有资产法》、《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》作为交易操作依据。表面上看，“两法一条例”的层级均高于《监管办法》，但“两法”的调节面过于宽泛，对国有资产交易虽有所涉及，却十分笼统，无法对千变万化的具体交易作对号入座式的规范与约束。“一条例”虽已进化至企业国有资产层面，但其监管范围依据过宽，对具体的交易监管依然线条过粗，表述过于原则。而刚颁行的《监管办法》专门针对国有资产交易量身定制，从交易对象、交易程序、审批主体、监管主体、失责渎职归谁追责各项有关环节，立出了67条规矩和数量更多的子规矩，具体操作时基本上可做到“按图索骥”。

本轮深化国企改革从推进混合所有制改革起步，国有资产交易是第一道环节。

过去的国有资产交易要么是伴随着国有资产流失、贪污腐败多发的情况，要么是交易审核部门畏首畏尾，怕把关无据或稍有疏漏而担上责任、背上骂名。从放任自流到瞻前顾后，从一个极端到另一个极端，都会严重影响国企改革的进程，错失改革的最佳时机。因此《监管办法》的及时出台，完善了操作流程，确保操作规范，让国有资产交易做到合情、合理、合法。

《监管办法》是国务院国资委、财政部继2003年12月31日共同发布《企业国有产权转让管理暂行办法》后的又一重大贡献，明确了国资监管机构对企业国有资产交易的监管职能，明确了产权市场在国有企业改革工作中的功能定位，为国有企业改革取得新成效，实现国有资产保值增值，发挥国有企业在供给侧结构性改革中的带动作用起到了保驾护航的作用。

产权导刊编辑部