警惕和应对“三聚氰胺”成为我国食品出口新的贸易壁垒

朱其太，王志聪，华从伶

（连云港检验检疫局，江苏连云港222042）

警惕和应对“三聚氰胺”成为我国食品出口新的贸易壁垒

朱其太，王志聪，华从伶

（连云港检验检疫局，江苏连云港222042）

2008年，发生在我国河北的三聚氰胺“毒奶粉”事件轰动全国，并几乎摧毁了我国奶粉行业。三聚氰胺事件引发国外对我国食品质量的不信任，许多国家和地区一度对我国乳制品采取限制措施，加强含乳产品的三聚氰胺检验。不过，随着我国奶制品产业从源头严格控制质量，近年来欧盟、日本等国家已相继解除了对我国出口食品三聚氰胺项目的加严检验，但美国对我国出口食品依然未能彻底解除预警，实施“自动扣留”，若不按美国规定执行，就会以“疑似含三聚氰胺”的理由列入到每月拒绝入境名单中。据统计，从2014年2月到2015年1月间的一个年度内，美国食品药品监督管理局（FDA）就因为“疑似含三聚氰胺”而通报我国食品出口企业38家、113批次产品被拒绝入境。

美国是我国食品第二大出口国，美国“自动扣留”措施不仅给我国出口食品企业造成额外的检测费、储存费等经济负担，也延长货物送抵客户的时间，使食品保质期缩短，从而影响了贸易的正常开展。同时，还需同FDA大量沟通协调，无疑增加输美食品企业的成本和承担的责任。我国业界人士担忧，美国这一做法还有可能被其他国家仿效，成为我国食品出口一个新的贸易壁垒，导致该类食品面临整体退出国际市场的风险，给出口企业带来沉重打击。这就给我国出口食品企业敲响了警钟，应采取一定的措施去积极应对，破解壁垒。

1 我国输美食品因“疑似含有三聚氰胺遭遇自动扣留”贸易壁垒的概况

8年来，三聚氰胺“毒奶粉”事件带给我国食品企业的“后遗症”依然未完全消除。2008年9月，FDA了解到我国儿童食用含三聚氰胺的配方奶粉而染病。受此影响，美国FDA把我国生产的乳品、含乳食品列入“自动扣留名单”。此外，FDA还曾对我国养殖鲶鱼、虾、鲦鱼、鳗鱼等发布过“进口预警”，事因兽药残留物。

依据美国FDA规定，对列入预警中存在潜在食品安全风险的食品，美方对我国权威检测机构出具的三聚氰胺检验合格报告不认可。在入关时“自动扣留”，依据美国《联邦食品、药品和化妆品法》及相关法律规定，不管这些食品有无质量问题，都必须在口岸等待检验以证清白，强制要求在美国FDA认可的实验室重新检验含乳制品三聚氰胺项目，出具检验合格报告，并经美国FDA驻当地的分支机构审核认可后，才能进入美国境内销售。若没有按照FDA要求检测或延迟提交检测报告，产品将被FDA通报。

据FDA官网资料所做的不完全统计显示，过去7年间被FDA拒绝入境的我国食品、药品约为17000批次，其中我国大陆数百家食品企业出口到美国的近千种食品因“疑似含三聚氰胺”被拒入境。仅2014年2月到2015年1月一个年度内的拒绝入境名单，被通报为“疑似含有三聚氰胺”的我国出口食品企业就有38家，共113批次产品。被拒食品中，有糕点饼干、大米蛋白粉、黄豆粉、乳制品、焙烤食品、蛋糕、面包、虾条、米饼、年糕、鱼饲料、宠物食品等，其中饼干、面包、蛋糕卷等成为“疑似含三聚氰胺”重灾区，而饼干最多，达76批次。

虽然，这些被美国通报的“疑似含三聚氰胺”食品，最后都被证实不含三聚氰胺，但美国仍然不愿撤销该条例。我国业内人士指出，出口美国的含乳食品、饲料，在国内权威检测机构检测通过，但若该检测机构未得到美国FDA认可，其出具的三聚氰胺检验合格报告，美国也不认可，他们这么做就是要对我国食品企业设置的技术性贸易壁垒，“带有某种歧视性”，给我国食品企业造成严重损失。

据介绍，我国食品“自证清白”不仅花费时间长，而且给企业额外增加很多成本。一方面，入境产品不仅需要我国检测机构的检测报告，还要提供美国FDA承认的第三方检测报告，造成重复检测成本过高；另一方面，据相关出口企业评估，产品一旦被FDA扣留，美方解除产品扣留最短要1个月时间。由于食品的存放和保质期要求都高于一般工业产品，这种扣留措施相当于人为缩短了被扣留食品在市场流通的保质期，影响到后期销售，降低了我国产品竞争力。

2 “被三聚氰胺”对我国食品出口企业的影响

近几年来，我国出口美国有这么多食品在美被冠以“疑似含三聚氰胺”而拒入境，主要是源自2008年三聚氰胺事件后，FDA对中国包括含乳食品在内的潜在风险食品启动了“进口预警”(即“自动扣留”)。据美国FDA称，该项政策是为保证美国消费市场的食品安全，FDA对于存在潜在问题的进口食品入关时的一项处理措施。

“被三聚氰胺”创痛我国食品出口企业。对于“自动扣留”的影响，国内某乳制品生产企业质量管理负责人算了一笔账，出口美国64吨产品价值加上运费损失近150万元。工厂60%的业务在美国，被“自动扣留”后检测，一般要在美国口岸滞留一个月左右，客户才能提到货，周期特别长，也影响了正常的贸易。

客户以前每年都会下订单，现在没办法进口，损失有50多万。一次检验费用四五百块，但出口次数多，对小企业来说会有很大的压力。自己国内送检一次，到那边口岸还要再检一次，很可怕的。“自动扣留”给销售商带来滞留费用和检测费用的压力，增加销售商成本，对公司扩大出口产生不利影响。

被“自动扣留”的产品需在FDA指定第三方机构自费检测“证清白”。许多被拒绝入境的产品，显示的是FDA没有取样检测，也没有提供第三方检测报告，很大原因就是进口商认为检测费用过高，干脆放弃货物。

国内许多企业还提及，虽然第三方检测费是由进口商出，但作为合作伙伴，当进口商觉得检测费用有压力或对利润造成影响时，相应也会转嫁到双方合作上来，有可能不进口或提出别的条件。我国出口食品一旦上了美国FDA拒绝入境名单，对公司名誉也会带来严重的负面影响，这些都是无法估量的。虽然企业可以向FDA申请从“进口预警”名单里撤出，只要恢复进入绿名单，就不会再被“自动扣留”了。但这个恢复过程耗时较长，并且难度非常之大。FDA要有确凿证据证明引起违规的因素已根除，且符合美国要求，才可以从名单中解除出来。比如在6个月之内，发货人没任何违规进口货物，且提供文件给FDA证明已采取措施；或者生产商至少连续5批输美产品，经美国当地实验室检验合格，FDA审核放行，厂家或出口商才可向FDA提解除申请。如果是对某个国家全国性的“自动扣留”，质量问题出现率低于10%时，由该国主管部门提申请，经FDA对整改情况评估认可后，可对该国解除“自动扣留”。

3 加快中美沟通与合作，实施认证互认，破解美国贸易壁垒

FDA的“自动扣留”措施有科学性的一面，但也存在主观、武断、片面的问题。“自动扣留”采用单项否决制，任何一项缺陷都可能成为被处理的理由。检验以FDA或FDA认可的实验室检验结果为判断依据，即使出口国检验机构对结果有异议，也基本不予以复核。美国“自动扣留”实际上是一种苛刻的技术性贸易壁垒，带有某种歧视性。

三聚氰胺事件后，我国食品企业认识到了食品安全风控的重要性，但企业的风险管理水平还亟待提升。我国食品产品出口美国所遇到被冠以“疑似含三聚氰胺”而拒入境的难题，亟须引起政府部门重视，组织力量为企业提供支持、指导与服务。业界人士建议，对此项政策造成的贸易延缓，食品企业可以向贸易仲裁委员会不断提出申诉，但也要研究美方要求，提高出口风险防范，加强企业的标准化管理，以管理水准提升来破解技术性贸易标准难题。

要解决当前我国输美食品企业遇到的上述难题，一是加快中美标准、检测与认证互认。各国之间检测标准、检测方法存在不一致和偏差，应加强推动与美方进行更多的互动沟通，通过推动我国标准、检测和认证与美国的互认，签订检测合作协议，促使美国FDA等机构对我国实验室检测结果进行认可，降低企业的成本；二是我国应充分利用TBT通报评议机会和积极利用WTO组织成员权利阻止壁垒形成。WTO/TBT通报评议是WTO赋予各成员在法规标准出台前提出意见、申明得失的权利。欧美等发达国家往往以第三方组织牵头、企业联合提出的方式，介入目标市场所属国的法规标准制修订，维护国内产业权益。我国出口食品企业要充分发挥我国WTO/TBT中心、应对技术贸易壁垒协会的作用，通过培训、宣贯、组织WTO/ TBT通报评议及时通报美国食品法规标准要求，反馈产业代表性意见，掌握破解技术性贸易壁垒主动权。通过加强磋商沟通，组织企业以协会、行业组织名义共同维护权益；引导、支持协会、行业组织开展出口产品质量风险监测专题调研，整理第一手企业受损数据和权利诉求。通过WTO定期进行的TBT例会、贸易政策审议以及中美商贸联委会等多双边对话平台，畅通贸易关注议题申报渠道，力求反映产业最急迫的需求。

针对多年来美国FDA对我国出口食品的“自动扣留”，国家质检总局进出口食品安全局有关负责人此前曾公开表示，“被美方拒绝入境的产品不一定含有三聚氰胺”，美方做法不利于中美食品贸易健康发展，也影响了我国出口食品国际声誉。我国政府有关部门同美国FDA多次谈判，美方也派专家到中国对企业、实验室进行了实地考察，并未发现任何出口产品存在三聚氰胺问题。此后FDA减少了“自动扣留”中的我国产品种类，但仍将70余种产品列入清单。

根据国内食品企业对美出口质量提升的现实，逐步缩减以致取消对我国食品企业出口的“自动扣留”政策。对此，FDA未给出时间表，并称已与我国食品安全机构密切合作多年，共同致力于中美两国双方食品进出口及食品安全交流，探索更多的合作空间，以使双方存在差异的监管系统能够协作，共同促进食品安全。

S81-1

A

1673-1085（2016）03-0007-03

2016-02-20