关于密云县蔬菜质量安全监管工作的思考

袁胜君，张林武

（北京市密云县农业服务中心，北京 101500）

蔬菜是密云县农业的支柱产业，也是当地农民增收的主要来源。多年来，密云县把保障蔬菜质量安全作为促进蔬菜产业可持续发展的重要抓手，积极探索和实践了一系列监督管理措施，取得了一定的成效，有效维护了密云本地蔬菜的质量安全。

1 密云蔬菜生产及质量安全现状

蔬菜产业是北京农业的重点产业，“菜篮子”工程、现代种业、乡村旅游与休闲农业是北京农业三大业态。无公害蔬菜、有机杂粮、花卉是密云重点发展的特色种植产品，着力发展设施蔬菜产业是当前，乃至今后很长一段时间密云农业的主攻方向。

1.1 密云县基本情况

密云县位于北京市东北部，距北京城区67 km。县域总面积2 227.4 km2，密云水库坐落在县域中央，水库水域面积188 km2，耕地面积2.2万hm2。密云水库贯穿县境中部，是首都的饮用水源基地。全县山多地少，海拔在45～800 m，有“八山一水一分田”之称，土地资源短缺。四季分明，光照充足，常年气温低于北京市区2～4 ℃，夏季库北山区气候凉爽，昼夜温差较大。潮、白河冲积平原土质以沙壤土、壤土为主，土质疏松；山前土质以褐土、黄黏土为主，土壤肥力中等。水源较为丰富，总量超过10亿m3[1]。从自然资源来看，密云县适合发展劳动密集型的蔬菜产业。

1.2 蔬菜产业基本情况

密云县有菜田面积2 400 hm2（其中设施面积980 hm2），年蔬菜产量达2.8亿 kg，蔬菜总产值5.8亿元，全县从事蔬菜种植的农户近1.3万户[1]。种植的蔬菜品种主要有10大类、200多个品种，能够周年生产、周年上市。

1.3 蔬菜质量安全现状

密云县2002年荣获全国首批100家无公害蔬菜生产示范基地县殊荣，蔬菜质量安全一直保持着较高水平，年蔬菜抽检合格率在99.8%以上。

1.3.1 质量认证情况

“三品一标”是近年来农业部门打造的一个安全优质农产品公共品牌[2]。本着“应认证，尽认证”的原则，密云县大力推广蔬菜无公害认证工作，鼓励生产主体开展绿色认证和有机认证，并对首次获得质量认证的生产主体给予10万元的奖励。截至2014年底，全县有无公害生产基地46家、绿色食品蔬菜生产基地9家、有机蔬菜生产基地5家，有地理标志保护产品1个。全县无公害蔬菜认证面积1 060.78 hm2、年批准产量为56 505 t，绿色蔬菜认证面积386.5 hm2、年批准产量为18 610 t。

1.3.2 蔬菜标准化基地建设情况

建立蔬菜标准化、规模化生产基地，引导基地进行蔬菜标准化生产，是促进蔬菜生产质量统一的重要方式，也是保障农产品安全的有效途径[3]。自2002年开始，为了全面推进农产品安全体系建设，密云县大力推广农业标准化生产技术，建立健全企业标准体系，有20个设施蔬菜生产基地获得北京市农业标准化生产示范基地认证，55个设施蔬菜生产基地通过密云县农业标准化生产示范基地验收。2011年开始推进标准化基地动态管理和长效监管机制，对全县农业标准化生产基地实行动态监管，将所有蔬菜生产基地分成优级、良好和达标三级，达到优级的标准化蔬菜基地可获得10万元的奖励资金。连续5年来，已经有27个基地获得了北京市“菜篮子”工程优级标准化生产基地称号。

2 蔬菜质量安全监管方式探索

2.1 建立了县、镇、村三级蔬菜质量安全监管体系

首先是县农业服务中心成立了蔬菜质量安全管理领导小组，并建立起相应的工作班子和工作机制，明确了农产品安全科、植保站、农业技术推广站、农优站等科室及单位的监管职责，确保蔬菜质量安全监管各项工作落到实处。第二是通过在镇农业服务中心（或林业站）基础上增挂牌子、增设人员、增配设备、增拨经费的方式，做到有机构履行监管职责、有人员承担监管任务、有设备开展监管服务、有稳定投入保障工作推进，2012年全县17个涉农镇全部正式挂牌成立了镇级农产品质量安全管理站。第三是在全县328个农业行政村各设立1名村级全科农技员，负责本村以蔬菜为主的农产品质量安全督导及相关信息的上传下达工作，对辖区内蔬菜生产基地农业投入品使用情况进行监管和指导。第四是县财政出资，从镇、村、基地三级聘请了100名蔬菜质量安全协管员，负责巡视监管本镇、村、基地周边的农资流动销售情况，指导基地安全使用农业投入品。密云县基本形成了上下合力、齐抓共管的蔬菜质量安全监管体系。

2.2 完善了蔬菜安全生产管理体系

2.2.1 严格蔬菜产地环境管理

环境质量不达标或者标准不高，就难以建设一个高质量和高标准的基地，确保产品质量安全也就可能成为一句空话[4]。县农业服务中心成立了农业环境保护站，设立了农田环境监管室，对全县蔬菜及其他作物种植环境进行监督检查，指导基地开展环境建设，并定期抽取大气、土壤和灌溉水源进行检测，保障蔬菜基地环境符合无公害农产品基地要求。

2.2.2 严格把控蔬菜投入品“源头关”

在县域内开设1家农资服务总店和26家农资连锁配送分店，由总店负责对分店进行统一的农资配送服务工作；各分店均设有无公害、绿色蔬菜生产农资专柜，菜农就近从农资连锁配送分店中购买种子、肥料及农药等农用物资。县政府鼓励菜农使用生物农药，采取项目运作方式对生物农药给予90%的优惠补贴。

2.2.3 严格蔬菜基地生产管理

建立蔬菜生产基地管理档案，实行基地“一户一档”管理。要求基地生产管理全过程记录规范、详实，档案中包括田间生产记录、农资出入库记录、农药出入库记录、质量检测记录、蔬菜销售记录（或采摘记录）等。每个基地均配备一名专业技术人员进行技术指导和监管。

2.2.4 严格生产标准

首先是积极推行蔬菜标准化生产，各基地根据自身的质量认证状况，制定相应的技术标准、生产标准和管理标准，用标准规范指导菜农的生产行为。二是推广理化诱控、生物防治、生态调控、科学用药等关键技术，尤其是充分利用密云县生物防控技术在国内领先的优势，大力探索赤眼蜂、瓢虫、草蛉、丽蚜小蜂等天敌生物在蔬菜虫害上的防治作用。

2.3 健全了蔬菜质量安全检测体系

近年来，密云县着重加强蔬菜质量检测体系建设，狠抓蔬菜农残抽检，严肃不合格蔬菜的处理，严禁检测不合格产品流入市场，确保蔬菜100%合格上市。

2.3.1 逐步完善县、镇、基地三级农产品质量安全检测体系建设

2014年投资500余万元建成占地超600 m2的县级农产品质量安全综合质检站，购置了基础检测设备，配备9名专业人员负责质量检测工作，通过参与北京市、农业部检测技能比赛，检测人员操作技能更加熟练。同时，加大基层检测硬件投入，为17个镇级和10个基地农残检测室配备了成套的农药残留速测设备和试剂，定期对基层检测人员进行操作技能培训，基本能完成本镇或基地的农残检测任务。

2.3.2 重点抓蔬菜农残抽样检测

针对近年蔬菜质量安全出现的新情况和新问题，组织开展蔬菜农药残留抽样检测工作，合理安排“三品”认证基地、标准化基地和非认证基地、非标准化基地的抽样比例，并将民俗旅游户自产自销蔬菜列为重点抽检对象之一。加强对蔬菜生产基地上市前的检测力度，对重点蔬菜生产基地实行定点检测，坚决杜绝不合格蔬菜离地入市。

2.3.3 严肃不合格蔬菜处置

强化检打联动，对抽检到的不合格蔬菜严格按照相关规定实施无害化处理，对相关责任人作出相应的处理，并予以通报和警示。

2.4 探索了蔬菜质量安全追溯体系

密云县结合区域蔬菜生产特点，积极探索各具特色的蔬菜质量追溯方式，初步构建了密云蔬菜质量安全追溯体系。

2.4.1 探索蔬菜“实名制”挂牌销售

为自产自销的蔬菜种植户制作蔬菜销售胸卡，每张胸卡上包含种植户的肖像、姓名、身份证号、家庭住所、蔬菜产地、生产品种等信息，既能增强销售者的责任意识和自律意识，又能增加消费者的消费信心，同时也为蔬菜产地做了很好的宣传，促进了优质安全蔬菜的生产。截至2015年6月底，全县已为蔬菜种植户制作“实名制”销售胸卡0.7万张。

2.4.2 探索蔬菜“条码制”销售

以南套里、格乐朝霞、吉祥通山等生产基地为龙头，负责收集周边区域基地生产的蔬菜，在粘贴含有各基地种植户姓名、产地信息、联系方式等相关信息的识别码后，集中配送给北京天安农业等蔬菜销售公司，公司及消费者可以通过识别码查询到每份蔬菜的安全信息，一旦出现质量安全问题，消费者可以凭“条码”溯源举证并进行维权，从而使蔬菜生产者进一步强化法律意识，倒逼其规范生产行为，确保蔬菜质量安全。

2.4.3 加强部门之间协调配合，形成较为完善的质量监管链条

蔬菜质量安全从产前、产中到产后进行全程监管是一项系统工程，涉及农业、质检、工商、食药等众多部门，为切实保障蔬菜质量安全，密云县建立了联席会议制度，由农业服务中心牵头，定期召开联席会议，统一提高思想认识，形成工作合力，采取联合执法检查的方式，加强产地和市场监管，督促农资生产与销售企业、蔬菜生产基地落实索证索票制度，建立和完善质量追溯机制，促进各项监管措施落实到位。

3 推进蔬菜质量安全监管工作的几点建议

蔬菜质量安全是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，更不可能一劳永逸，需全社会的共同努力。针对密云县在蔬菜质量安全监管方面依然存在的薄弱环节，建议当前要着力做好以下几方面工作。

3.1 加大蔬菜质量安全监管方面的政策扶持力度

在2014年中央工作会议上，习近平总书记就农产品质量安全提出了“产出来”、“管出来”的重要论断，也就是指出了蔬菜质量安全既是“产”出来的，也是“管”出来的。目前密云县政府在蔬菜的“产”方面投入了较多的财力、人力和物力，有效地促进了密云蔬菜产业发展，但在“管”方面还需增加力度，比如蔬菜质量抽样方式仍处于较原始的阶段，没有科学的数据和分析系统，导致抽样覆盖率低，合格率不具有较高的代表性；再比如，由于农药残留检测试剂费用偏高，多数镇级检测室与基地检测室形同虚设。因此建议：

一是研究适宜的抽样系统，建立蔬菜生产基地数据库，方便科学抽取检测样本，增加抽样基地覆盖率。二是县或镇财政设立农残检测专项资金，发挥镇、基地两级检测室的监管作用。三是制定密云县蔬菜产业扶持政策，实行蔬菜质量安全一票否决制，对年度内发生重大质量安全事件的，或者在部、市级抽检中出现不合格的，或不配合相关部门质量检查的基地，取消该基地年内的扶持补贴及奖励。

3.2 强化蔬菜质量认证管理，推进蔬菜品牌化进程

认证既是生产者对产品质量安全承诺的表现，也是产品源头追溯的基础。加强产品认证管理，大力推进品牌建设也是提高蔬菜质量安全的有效措施[5]。目前密云蔬菜质量安全认证的覆盖率还有较高的提升空间，一是要继续鼓励支持蔬菜生产主体积极申报“三品一标”认证，提高全县蔬菜档次和市场知名度；同时要加强对认证蔬菜基地的监管力度，提高“三品一标”认证的社会公信力，为密云蔬菜品牌建设提供强有力的产业支撑。二是要扶持、壮大现有的“密农人家”本地蔬菜品牌，从企业自有基地和外埠基地产品品质保障、企业条件建设与能力建设等方面对“密农人家”进行帮扶，采取不定期邀约重要客户亲临生产基地，了解蔬菜病虫害绿控措施、现场采摘品尝等体验形式，夯实和扩大消费群体，提高市场认知度，逐步扩大“密农人家”蔬菜品牌的影响力；同时，借助“密农人家”品牌，拓宽密云认证蔬菜产品的销售市场，既保障“密农人家”有稳定安全的货源，也将品牌换来的高额利润以各种形式返还给生产基地，实现菜农与企业的双赢。

3.3 加强检测能力建设，提高检测水平

密云县级农产品质量安全综合质检站为新组建的检测单位，各方面硬件条件符合国家要求的县级检测室标准，但因未开展“双认证”，实验室的检测数据不具有法律效力。下一步县级综合质检站应在管理制度、环境条件、仪器设备、检测工作等环节中进一步完善，力争尽快使各项建设符合体系运行要求，通过“计量认证”和“农产品质量安全检测机构考核认证”。定期组织县、镇、基地三级检测人员开展培训和经验交流会，使检测人员及时掌握检测发展动态、新技术和新方法，更好地适应检测需求。

3.4 拓展生物天敌防治领域

深入研究生物天敌在蔬菜虫害防治中的作用。密云县有37年繁育天敌防治农林害虫的优良传统，年产赤眼蜂300亿头，繁蜂机械装置和技术达到国际先进水平，实现了天敌昆虫标准化、订单化生产。但目前仍存在天敌昆虫主打品种单一，设施农业生物防治研发工作不足等问题。建议利用现有先进设备和技术，引进研发天敌新品种，争取在蚜虫、红蜘蛛等蔬菜常见虫害的生物防治上有更多的突破，既提升密云生防领域的竞争力，也为密云蔬菜质量安全提供更多的技术保障。

3.5 加大宣传力度，营造良好社会氛围

一方面是充分利用专栏、电视、手机短信等公众传媒，宣传蔬菜质量安全知识，提高全民质量安全意识，为蔬菜质量安全监管营造良好社会氛围。二是组织队伍进入村队、集市、生产基地进行《中华人民共和国农产品质量安全法》《北京市食品安全条例》《农药管理条例》等相关法律法规的宣传，提高蔬菜种植户安全生产意识和责任意识。三是加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品生产技术培训，普及蔬菜质量安全生产基础知识，提高菜农的科技素质和生产技能，准确掌握无公害农产品和绿色食品的生产技术和操作规范。