基于SWOT分析的盐城市滩涂盐土农业发展研究

丁思洋，董孝斌,2

（1北京师范大学资源学院，北京100875；

2北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室，北京100875）

基于SWOT分析的盐城市滩涂盐土农业发展研究

丁思洋1，董孝斌1,2

（1北京师范大学资源学院，北京100875；

2北京师范大学地表过程与资源生态国家重点实验室，北京100875）

沿海滩涂的可持续发展问题是政府和社会各界关注的热点问题。通过对盐城市传统滩涂农业发展模式存在的问题分析，总结出发展滩涂盐土农业的必要性。根据当前盐城市盐土农业的发展现状，运用SWOT分析方法，得到了盐城市盐土农业发展中存在的优势和劣势，以及面临的机遇和挑战，进而为盐城市盐土农业未来发展提出对策与建议。

盐城市；盐土农业；SWOT

0 引言

中国耕地资源日趋紧张，用地矛盾激增，影响区域和中国农业的可持续发展。充分利用有限的各种土地资源，因地制宜促进农业发展，是政府和社会各界关注的热点。目前，盐土农业已逐渐成为沿海滩涂农业发展的新亮点和新热点，随着江苏沿海开发上升为国家战略，盐土农业正面临着跨越式发展的历史机遇[1]。依托滩涂资源发展盐土农业，将盐城的资源优势转化为海洋经济优势，同时实现经济、社会、生态效益的共同提升，对于盐城滩涂的持续发展有着重要意义。

盐土农业是以海滨重盐土（特别是堤外潮滩）为基底，充分利用沿海滩涂的盐土、光照、温度、海水资源，种植有一定经济价值的耐盐碱作物，并在此基础上进行加工等深度开发，逐步实现多业并举的产业化经营的一种新型农业模式[2]。在世界的许多国家，盐土农业已经成为了一种重要产业。目前，国内也有很多学者针对盐城市滩涂资源利用和盐土农业发展进行了不同层次的研究[3]。王丽[4]通过分析盐城滩涂资源开发的历史和现状，对未来滩涂的开发路径提出了建议；唐于银等[5]对中国盐渍土资源极其利用做了综述，并指出应当大力发展盐土农业；秦光蔚等[6]列举了中国目前存在的耐盐植物和盐生植物资源，分析了发展盐土农业的重要意义；钦佩[7]对不同的海滨盐土的利用模式进行了对比分析；林栖凤等[8]分析了中国发展盐土农业的必然性、可能性和面临的问题；丁金海[9]从农户角度研究了推广盐土农业技术的影响因素。

盐土农业与传统的滩涂开发模式有很大不同。传统的滩涂农业开发利用走的是“围垦—养殖—农业种植”的道路，会带来水生环境恶化、效益低下等诸多问题，要实现沿海滩涂的可持续发展，必须依据本区域的自然环境和生态系统的特点，制定适宜的滩涂开发战略[10-12]。本研究运用SWOT分析方法，研究盐城市发展滩涂盐土农业的优势和劣势，探讨面临的机遇和挑战，以期为盐城市盐土农业又好又快发展提出积极有效、切实可行的对策和建议。

1 盐城市滩涂盐土农业发展背景和现状

1.1 传统滩涂农业发展模式及存在问题

盐城市滩涂开发的历史悠久，从北宋时期就有修筑海堤来进行围海造陆式的开发，一直到新中国成立后，大力发展滩涂农业，以粮棉种植和水产养殖为主，开始了农林牧渔盐的综合农业发展模式，逐步从传统的、单一的开发经营模式向多层次的、现代的开发经营模式转变。已经形成了粮棉、畜牧、林果、芦苇、紫菜、对虾、淡水鱼、鳗鱼、文蛤、盐业等商品生产和出口创汇基地，并逐步成为了盐城经济发展的重要推动力[10,12,14]。由于盐城的滩涂经历了长期的开发，虽然农业的生产模式在不断进步，但是已经积累了诸多问题，严重威胁到了滩涂资源的可持续利用。主要存在以下3个问题：

1.1.1 开发无序，管理协调程度不够沿海滩涂开发是一个庞大的系统工程，需要从全局出发，开发时要综合考虑社会、经济、生态等各个要素。但是，由于开发管理过程中涉及国土、水利、农业等各个部门，同时各个开发主体之间也难以进行利益协调，缺乏具有前瞻性统一规划。这导致了滩涂资源不能被充分合理的利用，也加重了沿海滩涂的环境压力。

1.1.2 滩涂污染和生态问题严重滩涂种植业的化肥、农药等和养殖业残留的饵料、防病药物和粪便等排入湿地和近海岸水体中造成污染和富营养化，工业废水的排放也是污染加重的重要原因。污染引起了滩涂海岸侵蚀，土壤退化，局部的生物多样性受损，农户养殖的贝类、藻类突然性死亡事件时有发生，导致的经济损失呈逐年增加的趋势[15-16]。

1.1.3 技术支撑不够，资源成为滩涂开发制约因素滩涂土壤离海近，含盐量高、肥力较低，在一般情况下，需要用大量的淡水洗盐来改良盐土，种植业发展严重受阻。养殖业也以淡海水养殖为主，养殖品种单一，深加工技术不足，产品附加值不高。总体来说，科技成果的转化率不高，水资源对于滩涂农业发展的限制尤为突出。

1.2 盐城市发展滩涂盐土农业的必要性

1.2.1 淡水资源的制约目前，传统的改良盐土的方法都以大量淡水资源的投入为前提，还需要投入相应的资金修建田间排灌渠等水利工程。整体开发周期较长，需要经过框围筑堤、内部水系配套、引淡洗盐、培肥地力等几个阶段，最后使得土壤中的含盐量降至一般农作物能够耐受的程度[11]。但由于自然条件和社会经济条件的限制，盐城市的沿海滩涂缺乏足够的淡水资源，通过蓄淡养鱼、淡水洗盐等方式来大面积的改良盐土也并不现实。同时，由于社会和经济的不断发展，上游对水的需求逐渐增加，再加之全球气候变化的影响，使得淡水资源的短缺不断加剧。因此，依靠淡水资源改良盐土不是最理想的开发模式。

1.2.2 产业结构调整的需要近年来，中国粮食的阶段性、结构性过剩问题逐渐凸显，这样一来，部分仅从粮食种植获得收益的农民的收入下降，农村经济也随之放缓[17-18]。而在养殖业方面，由于沿海滩涂的开发程度越来越高，框围面积也在逐渐增大，随之而来是大量的淡水水产品的供应，这导致了普通水产品的价格一路走低，养殖户出现亏本的状况也越来越多[11]。在这种情况下，继续以传统种植业和淡水养殖业来开发滩涂资源是行不通的，调整产业结构成了必然的选择，需要通过新的开发模式来更加合理的利用沿海的滩涂资源。

1.2.3 保证滩涂可持续发展的需要在传统的开发模式下，滩涂资源遭到了不同程度的破坏，水体环境受到了污染，湿地生态系统平衡某种程度上也被打破。盐土农业是对传统开发模式的反思，是对沿海滩涂资源新的认识，同时也是一种滩涂开发利用的新途径。盐土农业遵循生态系统本身的平衡原则和调节规律，在开发过程中尽量减少对水体土壤等各自然要素的改变和影响，从而使自然资源得到合理的利用，使生态环境得到充分的保护[19]。

1.3 盐城市滩涂盐土农业发展现状

盐城市具有江苏省3/4的滩涂面积，也是江苏沿海地区发展规划的重要地区，也是全国发展盐土农业的重要基地。盐城市的潮上带鱼虾贝混养，潮间带和辐射沙洲的贝类护养、紫菜养殖已成为海水养殖的主要方式，到2008年底全市海水养殖面积达10万hm2，海产品产量达32万t，海产品加工产量达16.8万t，都已经具备了相当的规模[20]。与此同时，沿海造林面积达1.47万hm2，形成了大面积沿海绿色屏障[1]。已种植有碱蓬、小蒜、海蓬子、海芦笋等耐盐植物，常年种养殖面积保持在2.8万hm2以上[20]。此外，在植物种植资源培育、标准化种植、产区建设、环境保护和产品深加工等方面也积累了丰富的经验，盐土种植面积逐渐扩大，同时建有种植、养殖、畜牧、林业等综合生产基地。

2 盐城市滩涂盐土农业发展的SWOT分析

SWOT分析，就是基于内外部环境和条件下的态势分析，将与研究对象密切相关的各种主要内部优势(strengths)、劣势(weaknesses)和外部的机会(opportunities)和威胁(threats)等，通过调查研究列举出来，运用系统分析思想和方法把各种因素相互匹配起来，进行综合分析，得出一系列带有决策性的结论[21]。

2.1 优势分析

2.1.1 区位优势盐城是江苏沿海地区新兴的工商业城市，也是长江三角洲重要的区域性中心城市，具有得天独厚的地理优势。盐城拥有高速公路、铁路、航空、海运、内河航运五位一体的立体化交通运输网络，南洋国际机场和大丰港为国家一类对外开放口岸，是唯一1个同时拥有空港、海港2个一类开放口岸的地级市。此外，盐城的陈家港、射阳港、中山港也已列入了国家二类口岸。发达的海陆空交通运输使盐城具有得天独厚的优势，有快速发展现代物流业的条件，也使盐城融入上海2小时经济辐射圈之内[13,22]。

2.1.2 资源优势盐城市境内海岸线长582 km，滩涂总面积4550 km2（含辐射沙洲），潮上带、潮间带和辐射沙洲可用于发展盐土农业的面积超过2667 km2。盐城沿海滩涂所具有的丰富的盐土和海水资源，为盐城市盐土农业的大规模发展提供了优越的物质条件。

盐城市位于北亚热带向暖温带过渡的湿润季风气候区，也是海陆过渡地带，农业生产历史悠久，热量资源丰富，光照充足，降水充沛，平原辽阔，土地肥沃，农业生产的自然条件十分优越。

2.1.3 科研优势2009年，盐城建成了国内首个盐土农业院士工作站；在盐城的大丰和东台都建有国家级和省级的农业科技园区和产业园区，还组建有省级的产业技术创新联盟与国家级、省级的重点实验室各1个。已经累计培育了20多种新的耐盐植物品种，开发了60多种新产品。仅以江苏绿苑海蓬子公司和江苏晶隆海洋产业公司建立的盐土农业科技示范园为例，就获得了10多项盐土农业品种和栽培技术的国家专利，而类似的农业科技型企业已经达到了100多家[1,20]。同时，盐城市农业科学研究所与南京大学和南京农业大学等高校、与江苏省农业科学院等科研院所进行科研合作，并协同攻关提高生产技术。目前，盐城已经形成了一支科研实力雄厚、技术力量强大的沿海滩涂盐土农业科研技术队伍，在全国同行中占据了领先地位，这无疑为盐城市盐土农业的发展提供了强有力的科研后盾[13,22]。

2.2 劣势分析

2.2.1 市场化开发程度低虽然盐城目前拥有国内唯一的盐土农业院士工作站、盐土农业种质资源库和耐盐作物科技示范园，也开发了多个品种，申请了多项生产加工技术专利[23]，但与强大的科研实力形成鲜明对比的是，目前仅有海水养殖具有一定的产业规模和市场占有率，而盐土蔬菜、油料、香料等盐土种植产品仅仅停留在粗加工或者销售作物种子这一层面上，缺乏产品深加工，产品附加值不高，也没有当家产品和品牌效应，尚未完全形成规模化的产业链条[24]。而且整体发展思路不够清晰，资源的调配和整合的效率不高，开发利用还停留在比较低的层次，产品缺乏准确的功能和价值定位。

2.2.2 龙头企业实力较弱由于盐土农业还是农业领域的新生事物，从事耐盐植物种植和相关产品加工、流通、销售的企业实力普遍较弱，缺乏明显的示范带头作用[25]。盐城作为中国发展盐土农业的前沿地带，也没有能够培育出一家旗舰型的企业。盐土作物大面积的推广种植还不够，企业与科研机构交流合作不够紧密，产学研难以实现有效对接，农业企业不能及时获得优质种质资源和先进的种植技术与管理经验，这也阻碍了盐土农业企业进一步的做大做强。

2.3 面临的机会

2.3.1 政策支持国务院于2008年9月发布了《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，意见中强调了要着力发展高附加值的特色农业，要充分发挥江苏沿海等地区滩涂资源丰富的优势，建立现代农业示范区，积极发展规模化高效农业。2009年的6月，国务院常务会议又正式将江苏沿海发展列为国家战略，并要求高效集约开发利用沿海滩涂资源。而盐城正好位于两大国家战略的交汇处，因此盐土农业的发展也迎来了前所未有的历史机遇。盐城市政府也看到了盐土农业快速发展的契机，举办了“盐土农业高层论坛暨盐城市盐土农业发展规划论证会”，并委托了中科院土壤研究所、南京工业大学、盐城市农业资源开发局编制了《盐城市盐土现代农业发展规划》，对未来盐土现代农业产业发展进行了规划。

2.3.2 市场前景广阔盐土农业不仅仅包括种植业，还包括畜牧业、林业、水产业及其加工业等，每一个方面都有很大的开发空间，每一个方面背后都隐藏着潜力巨大的市场。随着社会、经济、文化的全面进步，人民生活水平的不断提高，国民对于食品的多样性的诉求日益强烈，绿色食品与保健食品等更是成为了人们平时消费重要的关注点。一些盐土蔬菜具有很高的营养价值，因此具有广阔的市场前景。如碱蓬的茎叶富含蛋白质、维生素、硒、铁，在日韩和东南亚有很大的市场需求，其种子也富含蛋白质和脂肪酸，高于常见的大豆、鸡蛋和普通的油料作物，有望成为今后蛋白质及食用脂肪的重要来源；原产美国的三角叶滨藜，据测算，每人每天食用150 g该种蔬菜，即可满足日常营养需求的维生素C全量；耐盐甘薯、海滨锦葵、菊芋等植物都是生产生物燃料乙醇的理想原料；耐盐优质牧草狐米草，其中的蛋白质含量要高于羊草、黑麦草等一般的禾本科牧草，动物的适口性也较好；药用植物方面也有白菊花、喜盐鸢尾灯等，这些都能够为盐土农业的发展开辟广阔的国内外消费市场[22,26]。

2.4 存在的挑战（威胁）

2.4.1 市场规范程度不够近年来，盐土农业这一新兴产业，突然变成了投资者争相进入的热点，前几年仅有盐城市有数家成规模的企业，现在在网上就能搜到数百家相关的公司。许多不具备种质资源、栽培管理技术和相关知识产权的公司，甚至一些与盐土农业没有一点关系的加工厂，在看到盐土农业有利可图之后，也摇身一变成了“海水蔬菜公司”。这些情况使得盐土农业尚未成熟就陷入了恶性竞争的泥潭，行业乱象也层出不穷，主要表现为：一是价格混乱，由于许多公司的恶意压价，使得盐城一些最早涉足盐土农业的企业的盐土蔬菜的出口价不得不一降再降，极大的打击了这些企业的生产积极性；二是市场混乱，盐城曾为内蒙古提供耐盐作物种子，绿化查干诺尔盐湖湖底，盐土农业的逐渐兴盛促使一些公司和企业以“生态治理”为名在各地“套项目”，这些行为严重影响了盐土农业的产业声誉[23]。

2.4.2 社会重视程度不够对于普通的盐城市民来说，盐土农业还是一个比较陌生的词汇，由于投入市场的产品缺乏核心竞争力，盐土农业相关农产品知名度并不高。对比德国，盐土蔬菜深加工相关产品，如植物盐、精油、调味剂、休闲食品、阻燃板材等，在超市里很常见，已经深入到了普通居民生活中的各个角落。由于盐土农业缺乏特色品牌效应，导致了社会上尤其是普通民众的接受程度不高，重视程度也远远不够。

3 盐城市滩涂盐土农业发展的对策与建议

3.1 以市场为导向，加快产业化进程

借助各种媒体渠道，如网络、电视、报纸等，大力宣传盐土农业和盐土农业产品，增加普通民众对盐土农业的了解，激起人们的消费热情，从而扩大盐土农产品的市场规模，增加受众。除了要让本地人了解盐土农业、农产品外，更应以大中型城市、星级宾馆、旅游休闲等为市场突破口，逐步向一般市场过渡。同时，要增强农业综合生产能力，同时发展盐土种植业、畜牧业、养殖业及加工业等，根据区域特点，有针对性的制定发展方向和内容，确定合适的发展目标，增强重点产业实力，稳步提高发展质量。还要突出龙头企业的带动作用，做好生产和经营管理模式方面的创新工作，进行企业化管理、集约化经营、机械化作业、社会化服务，走盐土农业产业化、现代化的发展道路。

3.2 以科技创新为支撑，合力推进盐土农业又好又快发展

目前，盐城市盐土农业还处于起步阶段，其产业体系中还有很多分支是一片空白，亟需科技创新的力量支撑来提升产业开发层次。引导技术创新与产业发展融合，通过对盐土农产品进行深精加工，提高盐土农产品的附加值，从而提高盐土农业产业的整体效益。

还要通过对农业综合开发土地治理项目、滩涂垦区配套项目、高效农业项目等项目的整合，加大相关资金投入，加强盐土农业的基础设施建设；整合农业产业化项目、技术改造项目等项目，扶持盐土农产品加工企业，扩大行业规模，形成集群优势。同时，在财政投入上应予以一定的支持，在银行贷款上予以一定的优惠，吸引各类人才和有识之士投身盐土农业的建设之中。

3.3 坚持以可持续发展的原则进行滩涂资源的开发利用

尽管盐土农业是一种十分适合当前盐城市沿海滩涂资源的开发利用模式，但是仍旧要注意不能走盲目追求经济效益而忽视生态环境保护的老路，同时要做好滩涂开发与生态水源涵养工作，将资源开发和环境保护摆在同等重要的位置，从可持续发展的角度对盐土农业资源进行合理的开发利用。

另外，需要对滩涂生态系统、自然景观以及重要的海洋生物物种进行更广泛深入的调查与评价工作，对不同类型滩涂进行开发适宜性评价和限制性因素调查与评估，宜农则农，宜养则养，综合开发，加强沿海防护林的建设。

盐城市沿海滩涂资源的开发利用，对于解决江苏省人多地少矛盾，保持耕地数量，推进苏北沿海地区区域发展有着重要的意义。而盐土农业是人们对于海边盐碱地开发模式新的探索和思考，在经济发展的同时，又兼顾到了社会效益和生态效益。借助盐城的特色优势，克服存在的劣势条件，抓准发展机遇，直面挑战，发展盐土农业是实现盐城沿海滩涂的可持续利用和可持续发展的最佳途径之一。

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Development of Saline Agriculture of Tidal Flat in Yancheng Based on SWOT Analysis

Ding Siyang1,Dong Xiaobin1,2
(1College of Resources Science and Technology,Beijing Normal University,Beijing 100875,China;2State Key Laboratory of Earth Surface Processes and Resource Ecology,Beijing Normal University,Beijing 100875,China)

Sustainable development of coastal tidal flat is a focus of the government and the society.Through the analysis of the development mode of traditional agriculture of tidal flat in Yancheng City,this paper summed up the need for the development of saline agriculture of tidal flat.According to the current development situation of saline agriculture in Yancheng City,SWOT analysis method was used to get the strengths,weakness,opportunities and threats of saline agriculture,and then countermeasures and suggestions for the future development of saline agriculture in Yancheng was put forward.

Yancheng City;Saline Agriculture;SWOT

F323.2

A论文编号：cjas15080005

国家科技支撑计划项目“典型农业系统物能循环特征及系统优化调控技术”(2012BAD14B03)；国家自然科学基金项目“基于能值的纸坊沟流域生态资产与人类福祉变化动态评估与模拟”(41271549)：中央高校基本科研业务费专项资金“京津冀经济区的河北太行山区土地利用变化、生态系统服务动态模拟与生态补偿综合研究”(2014KJJCB33)。

丁思洋，男，1994年出生，江苏盐城人，在读本科，主要从事资源科学研究。通信地址：100875北京市海淀区新街口外大街19号北京师范大学资源学院，E-mail：dsy@mail.bnu.edu.cn，308103064@qq.com。

董孝斌，男，1973年出生，河北张家口人，教授，博士生导师，博士，主要从事系统生态学与区域可持续发展研究。通信地址：100875北京市海淀区新街口外大街19号北京师范大学资源学院，Tel：010-58802854，E-mail：xbdong@bnu.edu.cn，308103064@qq.com。

2015-08-05，

2015-08-21。