三访许浦村上海“五违四必”综合治理铲除“城中村”火灾隐患

谭 婧/文 IC/图

三访许浦村上海“五违四必”综合治理铲除“城中村”火灾隐患

谭 婧/文 IC/图

在上海，目前恐怕找不到第二个像闵行区华漕镇许浦村这样的地方。

从去年7月到今年3月，短短8个月的时间，上海市委书记韩正的脚步先后三次踏上这里。8个月去了3次，许浦村到底发生了什么呢？

为什么偏偏是许浦村？

2015年7月，正是一年中暑热当头的时候。22日这天，一辆车缓缓开到闵行北翟路上的一家批发市场附近停了下来。车上的人踩过地上滑腻腻的菜叶，穿过市场里杂乱的小路，一路来到了许浦港。

这正是韩正书记轻车简从，对许浦村进行的第一次不打招呼调研。

作为苏州河的一条支流，许浦港纵贯整个许浦村。许浦港上有座许金桥，这也许是曾经“小桥流水人家”的最后证明。许浦村东临长宁区，北临苏州河，紧靠外环线和虹桥交通枢纽。坏就坏在这“地理位置优越”，再加上低廉的房租，村里吸引了越来越多的外来租客。这个户籍人口仅2000人的小村庄，在不到十年的时间里就涌进了3万多人。

大量的外来人员聚集在此，也带来了层层膨胀的住房需求。许浦港的四周原先是工厂仓库，如今成了密密麻麻的群租房。这些房子新旧不一、样式各异，唯一相同的就是都被隔成了一个个小间，出租给外来务工人员。生存、生活、生意，全都集中在十几平方米甚至几平方米的小屋里，显得混乱不堪。许多房子已经“长高长胖”到几乎没有间隔的地步，每到傍晚下班时分，狭窄嘈杂的小巷更是被堵得水泄不通，稍不留意还会一脚走进死路。抬起头眼花缭乱的晾晒衣服遮住了大半个天空，一根根自行拉起来的晾衣绳横七竖八地架在违章建造的小楼之间，与村子上空的电线组成一张网，有种上世纪落后棚户区的味道。

街巷狭窄、管线无序、缺乏水源……许浦村的火灾隐患肆意丛生，消防安全成了大问题。此外，村里拥有注册企业157家，“六小”行业500余家，消防安全上岌岌可危的“群租”再与各类厂商混杂交错，“非改居”“三合一”、违法建筑、无证无照经营等“城中村”有的毛病，许浦村都有。

问题一环扣一环。由于村里公共基础设施严重滞后，3万多人的生活污水及工业废水，都直接排入许浦港内，这里成为了天然“化粪池”。站在许金桥上，韩正书记目睹了黑臭的河道里漂着生活垃圾，裸露的河床上泡沫饭盒、饮料瓶随处可见，人员庞杂、隐患滋生、环境脏乱、水体黑臭……这，就是眼前的许浦村现状。

在韩正书记这次暗访后，“五违四必”（即在整治五违现象中，要做到四个必须）综合治理全面开始，许浦村这个上海城郊接合部最大“城中村”的补短板大幕拉开。

许浦村的火患整治有多难？

整治“城中村”的火灾隐患对消防部门来说不是第一次，但此次许浦村的火患整治更加艰难。只有根除违建这块“土壤”，“群租”“三合一”等隐患才会随之根除。

村里也不是没有尽过努力。从2009年开始，许浦村投入大量人力、物力、财力改造生活硬件、消防设施，填埋臭水沟、增加消防取水点、建公共停车场等。但究其根本，还是得拆掉每家每户建起的违法建筑，才能铲除火灾隐患。

然而，我们先来算一笔账：许浦村525户人家对应60万平方米违法建筑，户均1000多平方米。按往年来算，全村每年靠违建民房的租金就能赚上6600万元，村集体违建出租给企业的年收益也有5000多万元。分到每家每户，对一个家庭来说是巨大的经济利益，甚至有不少家庭就指着这些租金过活。“每个月主要就靠收房租，拆了收入就少了。”村民说。把这些摇钱树“连根拔起”，需要撼动太多村民利益。

“五违四必”综合治理工作启动后，拆违的道路依然任重道远。眼看140家原先建于违章地块上的许浦村企业都与整治小组签订了搬迁协议，原本说好“抱团”抗法的计划彻底泡汤，始终不愿配合搬迁的良维食品厂终于坐不住了。

去年11月17日一大早，综合整治及相关职能部门来到许浦村这家食品厂，准备对其进行检查，消除消防隐患。可就在这时，惊险的一幕即时上演：只见这家企业的负责人突然从厂里拎出一个液化气钢瓶，并摆在通往厂区的唯一通道口。话还没说两句，他竟伸手迅速拧开气阀，想要恐吓执法人员。这还不算完，在周旋间，被利益冲昏头脑的他又开始使劲地往地上洒汽油，一边泼一边满嘴骂骂咧咧：“今天你们要是敢进去，我就和你们同归于尽！”见此情形，消防官兵立即用水枪喷出水柱。可谁知此人还不罢休，他从口袋里拿出打火机，比划着要点燃已被拧开气阀的钢瓶！此时消防官兵早有所准备，在钢瓶被点燃的那一瞬间立即展开扑救，成功化解险情。随后，消防官兵又从厂区内搜出多个钢瓶、烟花等可燃物。这名企业负责人，也因涉嫌危害公共安全被警方控制。

许浦村的不少老居民对于拆违、火患整治拍手称快，也期待这场整治能带给他们一个安全美丽的“新”许浦。

这块“短板”到底怎么补？

“群租”隐患带来的伤痛，可能上海这座城市更加明白。2014年，两名上海消防员就在扑救群租房的火灾中陨落了年轻的生命。然而即便如此，谁都不想最先拆掉自家用作“群租”的违建，“这么多家房子，怎么可能都拆完哦！”“人家都还没拆呢，我家不能做第一个！”那段时间，村民们嘴上议论着正在进行的综合整治，眼睛全盯着村干部家的那几间违建房。

村委会主任秦伟忠家是一幢与主体建筑紧挨着的四层楼高的违建，曾出租给了16户人家。秦伟忠明白，若是自己率先拆除自家200多平方米的违建，一定对村民有所触动。于是从晚上8点到11点，他和妻子一家家上门劝退租客，两人常常是说得口干舌燥，回到家一口气就能把一杯水喝完。这一忙就是好几个晚上，面对有困难的租客，秦伟忠还帮他们找租房信息，协助他们尽早搬家。如此良苦用心也换来劝退工作的顺利，秦伟忠实现了带头拆违的承诺。

“80后”村党总支副书记王萍是土生土长的许浦村人，后来因为村里实在脏乱差，8年前父母便带着她举家搬出了这里。原先家里住的老房子旁边再盖上一间，租给别人开店。那些天，她与父亲一起帮着工作人员加快自家的拆违。面对此次拆违触碰的村民利益，“等环境变好了，我们村的有证房屋紧俏起来，租金也会跟着上涨的。”王萍说道。

“大家也看得见，这几年几个‘病号’都是住在河边的人，这和环境污染肯定有关。”生产一队的金队长也和村民交心，“还有我们这里消防车明摆着进不来，万一来场大火，救都救不了。”

仅仅20天，已有521户在工作组的动员下，签下整改承诺书。自从“五违四必”综合治理开始后，村委会的墙上也多了块崭新的牌子，上面不仅有安全隐患整治组、违法建筑拆除组等具体分工，就连各方单位、负责人、联系电话等信息也一目了然。通过排摸调查，许浦村的重大消防安全隐患清单、产业结构调整淘汰企业清单等六类问题及其他问题的“6+X”的大清单也一一完成。

“许浦速度”可以复制吗？

随着大拆违的顺利完成，许浦村已远离了过往的嘈杂与喧嚣。从2015年10月16日整治算起，不过短短51天，许浦村完成了57万平方米违章建筑和153.81亩违法用地的拆除、6000余间违法搭建房屋的清退和1.3万人次来沪人员的搬离，彻底铲除消防安全隐患的温床，创造了“许浦速度”。

2016年第一个工作日的傍晚，韩正书记第二次不打招呼前往许浦村。

韩书记二度登上许金桥，两岸野蛮生长的违建都已拆除，河道清理工作也即将展开。走进村子，半年前纵横交错的脏乱小道变成了大片空地，露出村民老宅的真容。这些改变的背后是“举全区之力”的效果，是消防、环保等11个部门组成的综合治理指挥部及相关镇职能部门和18个区委办局不断的自我加压，也是干部和村民“没有例外”“统一标准”的实施拆违，使得预计2个月半才能完成的进度大大超前，塑造出这般“许浦速度”。

3月31日下午，当韩正书记第三次来到许浦村，这里的面貌更是焕然一新。走上许金桥，眼前河道两侧拦上了整齐划一的木栅栏，河岸的空地建起了休闲绿地，让人提心吊胆的火灾隐患也早已无处寻迹。未来，这里还将设置市民健身设施、塑胶跑道、儿童乐园等，建成后可供村民晨练、运动、亲子互动等娱乐活动。

许浦村这场“五违四必”的综合治理告一段落，在韩正书记三访许浦村的脚步中，我们看到的是一场曾经“臭”名远扬、火患突出的“问题村”的改变。有了“十三五”对补短板的细致规划，上海对啃“硬骨头”的决心，“许浦速度”一定会再度出现。