政府如何助推供给侧改革

陈斌开

2015年，中国经济增长率跌至历史低位，以供给侧改革为抓手推动经济转型升级任务紧迫。供给侧改革的目的在于提升供给质量和全要素生产率，其核心是要发挥市场在资源配置中的决定性作用。作为市场化改革的先锋，深圳为中国改革开放做出了巨大的历史贡献。在新常态下，深圳为以形成有效市场为核心的供给侧改革提供了很多有益经验。

仅依靠市场力量难以形成真正有效的市场，有为政府是形成有效市场的重要条件。在经济转型过程中，市场化改革必然面临各种利益的羁绊，政府唯有坚定市场化改革方向，才有可能推动有效市场形成。如果政府没有将深圳作为经济特区，深圳的市场化改革就无法推进；如果没有政府大刀阔斧的国企改革，产品市场有效竞争也不可能实现。在新形势下，有为政府依然是供给侧改革的主要动力。

有为政府在供给侧改革中至少应该在三方面发挥主导作用。第一，破除产品市场供给约束。当前中国供给侧的主要问题是有效供给不足，其原因在于供需不均衡。政府需要通过供给侧改革破除医疗、教育和养老等行业的供给约束。深圳在吸引社会资本办医、办学、养老等方面都已走在全国前列，其成功经验值得进一步推广。

第二，培育市场化的要素市场。要素价格能够反映市场供需是有效市场形成的关键条件。深圳在金融自由化、积分制户籍制度、农村建设用地入市等方面都进行了积极探索，为以要素市场改革为抓手推动供给侧改革提供了宝贵经验。

第三，有效提供公共物品和服务。为个人和企业提供公共物品和服务是政府的重要职责。对居民而言，政府需要提供基本教育、医疗和养老服务；对企业而言，政府需要为其市场进入和退出提供透明、便捷的服务和有益于创新的产权保护。