民生保障如何兜住底线

杨宜勇

在新常态下，保障改善民生要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，同时要通过民生领域改革的不断深化，在就业、教育、医疗、养老、脱贫等方面补齐短板、兜住底线

一要补就业短板，兜住失业率底线。就业是民生之本。为此，我们要大力促进就业创业。一方面要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策；另一方面完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业。要下大力气统筹人力资源市场，彻底打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，坚决维护劳动者平等就业权利。要下功夫完善就业服务体系，提高就业服务能力。要特别加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。要加强就业援助，帮助就业困难者就业。要逐渐推行终身职业技能培训制度。城镇登记失业率的底线是4.5%，城镇调查失业率的底线是5.5%，务必不能突破。

二要补教育短板，兜住教育公平底线。教育是民生之基。我们要大力发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。重点推动义务教育均衡发展。加快普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。大力促进区域间教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。努力办好特殊教育。要着力提高高校教学水平和创新能力。建设现代职业教育体系。支持和规范民办教育发展。防止教育差距扩大，进一步缩小城乡教育差距，进一步缩小优质校和普通校的差距，是教育工作的底线。

三要补医疗短板，兜住看得起病底线。医疗是民生之需。要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。为此，要全面深化医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗。大力鼓励社会力量兴办健康服务业。有效加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。全面实施城乡居民大病保险制度。病有所医，看得起病，看得好病，是医疗卫生工作的底线。

四要补养老短板，兜住可持续底线。养老是民生之依。针对养老服务业发展滞后，我们一要建立更加公平、更可持续的社会保障制度；二要实施全民参保计划；三要坚持精算平衡，完善筹资机制；四要适当降低基本养老保险费率。尽快实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。有效拓宽社会保险基金投资渠道。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例。积极发展职业年金、企业年金、商业养老保险。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合。全面放开养老服务市场。优先确保低收入家庭的失能和半失能老人养老护理问题，是养老服务工作的底线。

五要补特困的短板，兜住民生的底线。贫困是民生之痛。我们要全力实施脱贫攻坚工程，推进“五个一批”。一方面要实施精准扶贫、精准脱贫，提高扶贫实效。另一方面要扩大贫困地区基础设施覆盖面。重点提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。大力实行脱贫工作责任制。整合各类扶贫资源，健全扶贫机制。确保到2020年现有的7100万农村贫困人口全部脱贫，是扶贫工作的底线。如有可能也应该进一步加大对城市相对贫困人口的最低生活保障线救助。

（作者为国家发改委社会发展研究所所长）

责编/杨鹏峰 美编/李祥峰