面向水库移民的末端监督数据管理系统建设研究

沈皆希，屈维意

(河海大学商学院，南京 211100)

0 引 言

兴建水库在给国民经济带来利益的同时，也引发了一系列的移民问题，其中移民数据信息管理问题是水库建设过程中的重要事项。移民的数据信息管理是一个动态管理的过程，传统的纸质化管理方式已经很难满足要求。伴随着计算机技术的发展，部分水库移民工程在数据信息化管理方面进行了一定的实践探索，但是其中不少地区对信息化的运用还停留在仅仅为政府部门行政服务的层面。

库区移民作为水库移民工程项目的核心和主体，对项目的顺利进展有极其重要的影响，如何使数据信息化管理手段为库区移民所用，发挥库区移民对政府行政和水库移民工程的支持作用，使水库移民工程项目的数据能够得到及时更新和不断完善，并实现以人为本的工程目标，是水库移民工程的当务之急。

1 水库移民管理研究现状

现阶段，国外对水库移民管理的研究主要针对解决非自愿移民问题以及后续扶持问题等。如Jane Singer[1]等提出建立利益共享机制、国际金融机构和民间社会组织等方式为非自愿移民解决生产力低下，原有权利受损等问题；Michael M Cernea[2]认为要进行额外的资金补助、对安置区进行后续投融资建设、政府部门建立相关利益共享的规则等解决后续扶持不足导致的水库移民的贫困。

国内，将现代化技术运用于水利建设的研究始于20世纪90年代末，目前主要从信息化和技术性角度阐述水库移民的信息化管理。如李巧玲[3]从信息获取渠道、信息化重要认识、信息化程度等方面进行调研，强调对水库移民进行信息化管理的重要性；代磊[4]等以ArcGIS为平台，并用可视化语言VB和组库件ArcObjects进行详细的系统设计；谭敏[5]等认为运用GIS技术，可以大大工作效率，保证水库移民信息管理的精确性、科学性和规范性。

现阶段国内外研究主要从水库移民管理工程顺利开展角度就出现的问题提出解决对策，但都在一定程度上忽略了移民的主体地位，政府部门缺乏与移民的互动，难以使水库移民管理工程真正为基层移民造福。另外，水库移民管理工程不仅涉及社会、经济、政治、文化、环境等诸多方面，亦涉及整村、整乡、整县人口的大规模迁移与社会经济系统重建，更显示其独特的复杂性[6]。因此，亟须一种新的管理手段----末端监督数据管理系统，帮助上层行政管理部门及时下达各项规章制度，保证水库移民管理工程的各项制度为移民主体所知悉，又能为移民监督水库移民工程进展提供渠道，支持上层制定更加便民、利民的决策，真正实现水库移民管理工作利为民所谋。

2 末端监督数据管理系统设计

2.1 系统目标

本系统的总体目标是利用现代化技术，构建末端监督数据管理系统，有效实现“自上而下”的信息发布和“自下而上”数据反馈，不仅支持水库移民管理部门对数据的有序、高效和科学管理，更为库区移民参与工程监督提供有效途径。主要内容包括：①减轻信息管理的碎片化现象；②实现数据的及时更新，帮助提高决策科学性；③利用现代化技术收集和分析更加直观的地理位置数据。④服务基层移民，提供了解信息和反馈信息的渠道，增加移民与政府管理部门的互联互动。

2.2 末端监督数据分析系统概述

末端监督信息管理系统主要分为服务端子系统和终端子系统，分别实现“自上而下”和“自下而上”的数据流传输(如图1)。

图1 末端监督数据管理系统图Fig.1 Schematic diagram of terminal supervision data management system

(1)服务端子系统。本子系统主要是服务于地方各级水库移民管理机构，为水库移民管理机构了解水库移民的基本信息、工程的进展情况，尤其是工程资金的申报、审批、拨付、实施、验收全过程，以及水库移民安置后生产生活状态提供有力平台和精细化管理手段。同时，服务端子系统进行“自上而下”数据流传输省级中心站向各市级中心站同步和分发数据，各市级中心站向下辖的村服务站同步和分发数据。

(2)终端子系统。终端子系统的服务对象是移民群众和基层信息员。借助各项设备，将水库移民工程管理信息推送到各村各户，使移民群众足不出户就能对水库移民工程计划、工程进展、资金安排、库区基础设施建设情况等有及时了解，从而更好地对水库移民工程进行监督。另外，基层信息员将库区基础信息直接上传到省、市信息中心站，实现“自下而上”数据流传输，减少信息传递环节，避免因信息过滤造成的理解偏差，有助于上层水库移民管理机构更好地了解水库移民的基本信息，作出更具可行性的决策。

2.3 末端监督数据分析系统模块

2.3.1服务端子系统

末端监督信息管理系统服务端子系统主要对工程进程，库区的经济、政治、社会、人文等各方面情况进行搜集和展示。一般分为三个功能模块：业务管理模块、动态监测模块和终端信息管理模块，各功能模块之间相互独立。

(1)业务管理模块。业务管理模块是水库移民管理机构对移民工程动态监管的应用平台。模块又根据省、市、县不同层级进行具体划分，主要包括移民人口管理、年度计划、工程进展、规划管理、资金管理、统计报表、基本资料、汇总分析、综合管理等9大模块。水库移民在搬迁与生活重建恢复过程中，由于环境、政策、文化等诸因素的交互作用，其社会生产及生活面临了诸多风险，包括失去土地、失业、失去享有公共财产的权益，原社会组织结构解体和新组织结构的融入等[7]。利用数据查询和编辑显示方式，系统将统计的数据利用各类图表进行可视化展示，帮助移民管理机构更直观的了解工程概况。

(2)动态监测模块。动态监测模块是利用地理信息系统(GIS)、全球定位系统(GPS)、无线移动采集终端等手段，对移民村工程建设、站点建设、设备运行等进行动态监测和GIS展示，保障末端监督系统正常运行。动态监测模块根据监测对象进行进一步划分，包括工程监测模块、站点监测模块、设备监测模块、内容监测模块。既保证对工程进展情况进行实时反应，又能对服务站、村公告牌等各类硬件设施的安装、运行和维护进行及时反馈。

(3)终端信息管理模块。终端信息管理模块是利用网络抓取等信息化手段将各类商贸务工、农业养殖技术培训等各类便民信息由市、县水库移民管理机构工作人员借助水库移民管理精细化监管一体化设备进行及时定向发布。终端信管理模块可进一步细分为站点设置管理模块、公告管理模块、采集数据管理模块、系统管理模块，是对移民村终端信息发布设备、发布内容进行编辑、审核和管理，保证信息“自上而下”和“自下而上”的同步与发送。

2.3.2终端子系统

终端子系统是末端监督中水库移民参与监督和基层信息反馈的主要渠道和工具。终端子系统一方面考虑移民一般素质，利用极简式的操作模式方便移民使用和操作，达到对工程建设进度、资金到位、工程实施等情况动态监控和监管的目的；另一方面又为移民情况反映、村信息员数据信息传输提供渠道，实现“自下而上”的数据采集上报。

(1)数据反馈模块。数据反馈模块是基层信息员在水库移民监督下、相关技术辅助下，将本村工程到位情况、工程建设前后图像采集等上传到省、市中心站服务器，实现工程实施情况的采集上报。本模块从公共项目原始凭证及实施进度、建房项目原始凭证及进度、项目直补到人、其他移民户经济情况上报、公告通知、培训项目填报等方面进行数据反馈和上报，有助于将水库移民的生产生活状态及时准确反馈给上层水库移民管理机构，为上层机构制定决策提供信息支持。

(2)电子公告触摸查询模块。电子公告触摸查询模块是利用公共电子设备、移动设备等将水库移民各工程信息简单、快捷的反映出来，方便水库移民随时随地查询信息。移民通过本模块阳光政务、商贸与务工、便民服务等子模块了解水库移民安置和后扶政策、水库移民项目年度计划和项目进展，知晓农产品求购、农资供应、招工等方面信息，拓展村文化信息、技能学习、致富经验等方面视野，指导水库移民参与监督，服务移民生产生活，丰富移民精神生活。

3 末端监督数据管理内容分类

末端监督系统将从宏观、中观、微观等角度全面记录水库移民工程信息，不仅为移民提供一个实时了解移民资金项目建设全过程的信息平台，同时也使其拥有一个操作简易、信息全面、管理简单的智能终端监督渠道(如图2)。

图2 末端监督数据管理内容Fig.2 Content of terminal supervision data management

3.1 宏观层数据

水库移民工程具有较强的法律规范性、政策指导性和经济宏观调控性，为了便于水库移民末端利益相关者快速便捷的查询最新的水库移民的政策法规文件，分析政策、经济的发展趋势等宏观数据以更好地把握水库移民工程大局，需要各级部门制定的政策法规以及库区的社会经济情况进行及时反映，为决策制度奠定基础。

政策法规主要包括国家和地方安置政策、后期扶持政策、资金管理办法、征地补偿政策等。各项政策法规的制定支持水库移民搬迁安置后的生产生活的迅速恢复，保证移民的生活水平，体现了我国政府对水库移民负责到底的精神，使全移民共享工程效益，符合我国水利水电工程建设的快速发展[8]。

3.2 中观层数据

中观层数据主要记录省、市、县等各级水库移民管理机构，包括移民信息管理部门的管理体制、组织结构、组织职能、管辖范围以及与其他部门之间的互动等。重点突出省水库移民工作局协同相关部门制定的项目管理的相关政策和实施办法；各级水库移民主管部门对计划项目的组织、协调和指导情况；地方政府对计划项目的编报和组织实施；移民村和地方水库移民主管部门签订的责任协议等。

水库移民组织机构一般是有省级移民办、市级移民局、县级移民局、乡镇级移民站及村委会负责人构成，以协调业主和地方移民机构之间的关系[9]。这种自上而下的移民管理机构能够有效的协调业主和地方移民机构之间的关系，有利于上下级水库移民管理部门信息的共享和利用，对水库移民工程的顺利开展具有重要作用。

3.3 微观层数据

微观数据主要利用GPS图像信息采集设备拍摄的项目建设前中后期的图片等上传至省、市中心站服务器，实现后扶资金项目实施情况的采集上报，实现“自下而上”数据动态信息的采集上报[10]。其主要是对库区移民和工程实施情况进行数据采集和监测。

移民信息可以包括移民人口、移民经济状况、移民损失情况、资金发放情况、移民后扶情况等；水库移民工程实施情况主要包括项目监督计划、公共项目进度、资金到位情况、网络舆情信息等。微观数据的采集有助于政府了解移民村的基本情况，将水库移民适用的政策类型予以区分，实现“利益相关者零距离末端监督”的移民工作执政理念，强化政府对移民的安置和扶持目标的明确性。

4 系统应用试验

目前本系统已经运用于广东省水库移民安置与后扶项目工作中，并构建了覆盖水库移民基础信息、资金项目申报、审批、拨付、实施、验收全过程、全方位、立体式移民末端监督系统，为水库移民安置与后扶资金项目实施全过程信息从采集到存储、汇总、上报、发布、监测、分析提供精细化管理手段。该系统在应用实践时，尤其注意对于一般移民素质参差不齐的情况下，采用人性化人机交互界面，引导式数据采集和信息录入，方便移民进行监督和数据反馈，并在进一步实践中不断探索、总结和完善系统设计，使之能满足各类知识背景的移民群众使用。

广东省水库移民末端监督数据管理系统从实用的角度出发，立足广东省水库移民后期扶持监督与管理需求，纵向联通全国-省-市-县-镇-村各级关联系统、横向联通系统内部功能模块，实现移民公众对政府及政府对资金项目实施情况的双向监督，推动广东省水库移民监测、分析、管理、评估工作业务化、制度化、一体化和体系化，提高水库移民管理部门的工作效率，提升工程资金的使用效能。

5 结 语

末端监督系统不仅是一个为水库移民管理部门服务的系统，更是一个能实时为移民提供政府工作进展，进行数据信息反馈和工程监督的平台。通过服务端子系统的业务管理模块、动态监测模块和终端信息管理模块，借助“自上而下”的数据流有效的提高信息传达效率；终端子系统则是为移民和基层信息员“自下而上”的将库区信息反馈到信息中心提供渠道，以提高数据录入实效性的同时增强数据完整性。

水库移民工程的顺利开展不仅需要政府管理部门切实履行职权，加快工程建设，保障移民切身利益，更需要水库移民主动参与监督，积极反馈基层信息，为管理部门制定决策出谋划策，使水库移民工程效益惠及全民。

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[1] Jane Singer, Pham Huu Ty, Hoang Hai. Broadening stakeholder participation to improve outcomes for dam-forced resettlement in Vietnam [J]. Water resources and rural development, 2014,(4):85-103.

[2] Michael M, Cernea. Compensation and benefit sharing: Why resettlement policies and practices must be reformed[J]. Water Science and Engineering, 2008,(1):89-120.

[3] 李巧玲. 新型农民信息化需求研究----基于水库移民的信息化需求调研分析[J]. 科技创新与生产力, 2015,(4):17-20.

[4] 代 磊. 基于GIS的水库移民信息管理系统研究[D]. 重庆: 西南大学, 2006.

[5] 谭 敏，夏 荣，张 文. 基于GIS的水库移民管理信息系统的研究[J]. 水利水电报, 2008,(12):37-40.

[6] 魏津生. 人口迁移理论与水库移民研究[J].中国水利, 2011,(2):7-10.

[7] 李 丹,白月竹. 水库移民安置的社会风险识别与评价----以凉山州水库移民为例[J]. 中国农村水利水电, 2007, (6): 145-147.

[8] 傅秀堂,李世荣. 我国水库移民政策的回顾与思考[J]. 人民长江, 2007, (12): 5-9.

[9] 吴宗法,荀厚平. 我国水库移民政策与世界银行移民政策对比分析[J]. 水利水电科技进展, 1998,(3):15-19.

[10] 林宇慧,陈军强,黄志旺. 移民项目末端监督机制的智能终端设计[J]. 人民珠江, 2013,(5):64-66.