探索构建社会养老保险与社会养老服务协同机制

范素琼

【摘要】步入21世纪以后，人口老龄化及养老问题愈发突出，引起了全社会的共同关注。目前我国现行的基本养老保障机制存在许多问题，例如较大的城乡差距、不完整的制度整合性、低下的经办管理效率以及形势严峻的资金可持续性等。社会养老保险及社会养老服务是社会养老保障体系的两大主体支撑制度，二者有着不可分割的联系。因此，要想使得养老保障系统得到完善以及可持续发展，就必须做到理念先行、资源整合和体制创新。

【关键词】社会养老保险；社会养老服务；协同机制

1.正确认识社会养老保险与社会养老服务的关系

社会养老保险又叫做公共养老金制度，与私人养老金制度相对，其基础是国家的公信力及法律的强制力，作为基础保障性制度为全体社会成员提供基本的养老支持。养老服务是为了使老年人安度晚年而提供的各类护理服务，分为广义和狭义。广义上的社会养老服务是指社会为老年人提供的接近于养老制度安排的物资、精神保障方式以及相应的制度，狭义上的社会养老服务是老年保障制度的重要组成部分，指的是政府和社会为了老年人能够安度晚年而提供的日常照料。社会养老保险与社会养老服务是社会养老保障体系的支撑制度，二者不可分割。它们的主要功能和目的都是保障退休劳动者和老年人的正常生活，并且二者的保障水平都在随着经济的发展以及科学的进步而不断提高；它们都以政府为最终的责任主体，需要政府、社会和家庭共同支持。社会养老保险与社会养老服务具有很多共同点，与此同时其区别也是显而易见的：社会养老保险属于社会保障制度，具有较强的经济意义，而社会养老服务是政府行使公共服务职能的体现，社会意义较为突出。二者具有区别和联系，共同组成了新型社会养老保障体系。虽然目前我国的社会养老保险和社会养老服务发展状况较好，但是在二者的协调发展上还存在不足。因此要构建二者协调机制，使得各自的优点得到充分的发挥，使得我国社会保障体系得到全面协调可持续的发展，应对老龄化危机。

2.探索构建社会养老保险与社会养老服务协同机制

2.1理念先行。（1）树立正确的新老龄观。“健康老龄化”是指人在步入老年后，处于疾病的高发期，需要尽可能长久的保持身心方面的良好状态，使人生在健康的状况下结束。“积极老龄化”是指以健康老龄化为基础，使老年人在精神状态、生活方式和价值取向上有更加积极的要求。积极老龄化的原则是独立、参与、尊严和照料，注重尊重老年人的人权。（2）弘扬尊老敬老爱老的传统文化。“孝”是中华民族的传统美德，有利于亲子关系的融洽和家庭关系的和睦。近年来，“孝”在人们心目中的地位趋于弱化，应采取适当的措施，使政府支持机制得到完善，并且积极举办各类宣传活动，弘扬“孝”文化，使子女对老年人的赡养观念得到加强，使家庭的照顾力量得到提高，引导人们关爱父母，重视长辈，重拾亲情孝道，使老年人的日常生活需求和精神需求得到满足，使得现代养老文化得到全面的建设，提高家庭养老地位。（3）以老年人生活质量为导向。老年人的生活质量是60岁或65岁以上老年人群精神、身体、家庭和社会生活的满意程度以及老年人对生活的全面评价。为了使老年人生活质量得到全面的保障和提高，政府、社会以及家庭就要对老年人的物质需求和精神需求加以重视，鼓励和支持老年人寻求自我发展和提高生活品质的想法，改变当前养老是一种负担的思想，发掘老年人群的潜在能力，提高生活质量。

2.2资源整合。（1）政府资源：稳步推进，统一调度。随着养老服务社会化的发展，政府需要完成不断组织和协调社会养老支持与服务体系的职责。政府具有强制力以及对经济的操控力，能够使新制度在全社会范围内得到推广和实践，而政府的主导作用以及公信力和强制力是社会养老体系和社会养老服务体系能够完善的主要保障。因此，只要政府发挥了其主导作用，统一调度，才能构建完善的社会养老保险和社会养老服务协调机制。（2）社会资源：积极利用，合理配置。社会养老部门包括私人部门和第三部门养老资源，虽然不能如政府资源一样进行统一调度，但是社会资源具有较强的分散性和灵活性，有助于完善社会养老保障体系。随着经济社会的发展，其重要性也变得越来越明显。因此，使潜在的社会养老资源得到积极地利用和合理的配置，是我国在新时期建设社会养老事业所面临的巨大挑战。（3）家庭资源：物资为基，精神为主。家庭是公民参与社会生活的基本单位，老年人在生理以及心理上都需要家人的陪伴和关怀。由于我国实行的独生子女政策，目前养老方式以独立养老方式为主。在城市中，由于城市职工基本养老金的影响，子女的职责由经济供养逐渐转变为精神慰藉。而在农村，新型农村社会保险尚不完善，老年人的基本生活来源不能稳定获得，子女的负担较重。因此为了使家庭资源的作用在养老保障事业中得到充分的发挥，就要使我国尊老助老爱老的传统美德得到发扬，使社会结构转变对养老方式带来的挑战得到积极地应对。

2.3机制创新。（1）宏观构架：以政府为主导，构建社会化养老机制。当前中国处于经济为完全发展而人口老龄化严重的局面，因此政府必须坚持扶老、助老、养老，顺应由家庭养老过渡到社会养老的趋势，使得各级政府集中力量办大事的组织优势能够得到充分的发挥，完善以政府为主导的社会化养老机制。（2）微观操作：以居家养老为中心，建立服务体系。居家养老是家庭养老向社会养老的过渡，集家庭养老和社会养老二者优点于一身，以家庭为基础，使社会服务走进家庭，目前国内外大多数老年人都选择居家养老。为了使居家养老服务得到全面发展，我们需要对养老服务员、家庭服务员等进行专业的培养，统一服务标准，定期评估服务状况，使社会化的服务机制得到建立和健全。

3.结论

养老保障中的资金问题以及老年服务供给问题是密切相关的两个方面，一个健全且完善的社会养老保障体系应该注重这两个方面的发展，致力于使老年人的生活质量得到提高。在平稳发展社会养老保障两大子系统的同时，他们的配合和协作也应该引起人们的重视，需要勤于思考探索，对目前养老保险和养老服务存在的缺点进行认真的分析，并努力寻求解决方式，使得协作体系更加完善，养老保障体系更加稳定、全面。

参考文献

[1]周熙.我国养老保险制度的再思考——基于社会资本的角度[J].山东经济，2007（07）.

[2]孙华清，孙华敏.对推进我国健康老龄化和积极老龄化的思考[J].程度体育学院学报，2010（07）.