公共治理视角下的社区管理服务组织发展研究

【摘要】随着我国经济转轨和社会转型，单位制逐渐被打破，单位管理模式趋于失效。街居制也由于社会的巨大变化而面临很多的现实难题，在管理上陷入困境。各种社区管理服务组织作为新的组织形态和管理体制来解决社会中出现的问题和各种矛盾，承担起重新整合社会的功能。

【关键词】公共治理；社区管理服务组织

一、公共治理理论概述

全球治理协会对治理的定义为：治理是个人与机构、官方与私人治理其共同事务的总和，多种多样互相冲突的利益集团可以借此走到一起，找到合作的办法。公共治理的核心价值就是地方社区每一个公民体现自己价值、融入社区共同体、创造共和精神。这一理念在较长时间内影响社区共同体价值的构建与变革。 虽然我国并不像西方社会有着悠久的自治传统，但随着我国经济发展和社会管理的复杂化，多元主体、社区治理是现代社会基层管理发展的必然方向。

二、内蒙古城市社区管理服务组织现状

内蒙古自治区正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设和富民强区进程的关键时期。虽然社区管理服务组织在实践中探索出了一些切实有效的工作机制，但仅仅依靠行政性力量已经难以完全整合迅速发展的城市社会，满足居民日益丰富的生活需求，而单纯依靠动员居民参与社区管理和服务，也无法解决许多实际问题。

（一）社区管理服务的组织和机制 1、网格化管理，社区居民细化分类。网格化服务管理模式，即以社区这个大平台为依托，对社区的管理与服务进行分格管理，通过收集民情信息，全面掌握网格内情况，熟悉了解每个住户家庭成员的基本情况，清楚网格内重点人员、困难群体、流动人口和出租房屋情况等，对辖区内的不安定因素、安全隐患、社情民意等信息及时进行排查、采集和上报，从而实现社区管理科学化，社区服务人性化。2、志愿者服务组织。社区内志愿者服务组织主要有学生志愿者组织、党员志愿者组织、巾帼志愿者组织、老年人志愿者组织、文体志愿者组织、楼栋长及单元长志愿者组织。这些志愿者组织通过开展假期社区实践活动，发动党员主动承担义务，解决身边存在的问题，成立文体活动队伍，发挥居民潜力，组织社区力量，合理利用社区资源，为本社区的老人、孩子和困难居民提供各种志愿服务。（二）社区帮扶服务 通过开展对困难母亲的走亲结对活动和关爱贫困女孩“春蕾计划”，建立下岗女工跟踪服务表，定期培训推荐上岗，帮助办理小额贷款，提供法律援助等。帮助残疾、贫困居民在社区内实现就业，参与物业管理，人性化地实现了各尽其能，真正实现了居民个人与社区的互惠。对孤儿、刑满释放人员给予充分的关爱，帮助其解决就业、婚姻等困难，化解社会矛盾，以爱心感化每一个居民。

三、社区管理服务组织发展困境分析

（一）管理服务缺乏以人为本的理念 许多社区管理服务缺乏特色，模式化的管理，等居民上门的工作方式使得许多社区在居民心中只是一个办事机构，同派出所、街道办没什么区别。无法体现出社区自治组织本应具有的内聚性、互益性和民间性。（二）轻视源头治理，工作方式刻板 城市基层管理工作的一个重点就是维护社会稳定，但现有的社区维稳工作多半在事情发生后才开展，不注意潜在的威胁，而且工作方式陈旧，不能从源头上解决问题。社区工作人员不能发挥居民自治组织的亲民性，甚至与居民互不相识，因此不可能及时发现矛盾，进而很难从源头上解决问题、减少矛盾，更不能统筹兼顾各个方面、各个层次、各个阶段的利益诉求。（三）社区社会地位不明确，综合服务乏力 很多老旧社区属于老城区，旧小区和单位住户较多，卫生死角问题和地下管网的跑冒滴漏现象时常发生，多半没有物业公司管理。遇到难以解决的问题时，社区进行调解，或与有关的卫生、排水等市政部门进行反映和协调。但是，相关部门职能的缺位使得老旧小区中地下管网老化问题仍然无法得到根本解决。社区在协调相关部门时表现乏力，而有些社区甚至凭借社区书记、主任个人影响力和私人关系来解决社区基础设施的维修与改造。

四、城市社区管理服务组织发展对策建议

（一）明确社区地位，转变政府职能 明确社区委员会社会地位，转变政府职能，更新政府服务理念，理顺政府与社区的关系，社区不只是协助政府进行社会管理的“下级”，而应该是同政府共同治理社会的“合作者”，解决社区困难是政府的职责而未“找麻烦”。将民生工作列入考核标准，明确相关部门职责，从体制设计上防止出现互相推诿的弊病，并且在社区明确公布部门职权，方便社区的协调工作，接受全社会的监督。建立畅通的多元利益组织化渠道，让不同的群体有渠道去表达利益、影响政策。这种渠道越是发达，政府的权力就被引向有序——变得越是公开、和平、可测。 （二）构建新老结合的基层社会管理服务团队 随着大学生志愿者加入到社区管理服务工作中，社区管理科学技术水平、信息化程度得到提高，但也显现出年轻人在深入居民生活方面的经验不足及沟通、协调能力的缺乏。而传统的“居委会大妈”型的社区管理服务队伍不能适应信息化管理的技术要求。因此，社区工作需要合理构建新老结合的管理服务团队，充分发挥“4050”人员在社区中的人脉优势及沟通能力，激励年轻人的工作热情和创新精神，形成新老人员的合力，充分发挥社区的管理与服务职能。（三）充分利用社会资源，重构互助邻里网络 随着城市社区特别是商品房社区的发展，居民的自组织能力不断提高，如业主委员这一新型社会自治组织不断增加，社区管理的社会资源不断丰富，充分利用现有社会资源，发挥社区组织的中介作用，在居民和政府之间架构起沟通合作的桥梁，这种中介作用有利于社会平衡，通过帮助弱势群体借助社会组织之力，增强了社区居民的力量，增进秩序，降低社会冲突。

基层社会管理与服务的创新基于政府职能的合理转变，满足社会发展的社区服务的新型服务团队的建立，社区居民的融入，因此，创新社会管理与服务工作需要全体社会的实践与努力。

参考文献

[1]易晋.我国城市社区治理变革与社会资本研究[D].复旦大学，博士学位论文，2009.（4）

作者简介

王春艳，女，1981年生，汉族，内蒙古财经大学讲师，010071，硕士，研究方向：社区管理、公共服务。

项目来源：内蒙古自治区高等学校科学研究项目（NJSY13210）：内蒙古城市社区业主委员会发展困境与对策研究