杭州运政信息平台建设研究报告

作为现代行政管理理念与现代科技相结合产物的电子政务，对政府管理创新有着巨大的影响和推动作用。电子政务在我国得到了广泛实施和快速发展，一定程度上发挥了电子政务对政府公共管理的积极影响。目前，我国电子政务的发展正处于从基础建设到整合应用转型的关键阶段，在电子政务视域下，探究“十二五”时期我国政府管理创新的思路，无疑有着重要的理论指导意义。

电子政务平台建设是近几年各公共管理部门整合行政资源，提升便民服务能力的重要载体。通过信息平台的建设，可将大量的行政事务放到网上，实现部门与部门之间，对外机构与社会之间的无缝对接。杭州运政信息平台作为杭州市道路运输管理局的内网信息平台，承载大量的内部通知发布、资源共享、信息传递及对外的行政许可、行政处罚、安全管理系统。

一、杭州运政信息平台建设概况

杭州市运政信息平台由杭州市道路运输管理局主办，考虑到信息的保密性和安全性分为系统内网和系统外网，系统外网杭州市道路运政信息网http：//www.hzyg.gov.cn/aq/index.htm作为杭州市道路运输管理局对外的信息发布平台，通过辐射整个行业，公开政府信息，宣传相关政策，来提升行业管理部门的管理效率。

而办公自动化系统（即办公内网）则以公文处理和机关事务管理（尤其以领导办公）为核心，同时提供信息通讯与服务等重要功能，包括公文管理、督查管理、政务信息采集与发布、内部请示报告管理、档案管理、会议管理、领导活动管理、政策法规库、内部论坛等应用，另外鉴于Internet在日常办公中占有日益重要的地位，办公自动化系统与Internet留有平滑的接口，可通过内外网切换的形式来实现与Internet的链接。

（一）提供电子邮件功能

在办公自动化系统中通常包含了多个应用子系统，如发文、收文、信息服务、档案管理、活动安排、会议管理等等，可以将电子邮件信箱作为所有这些办公应用子系统的统一接口，每一个用户通过自己的电子邮件信箱就可以了解到需要处理的工作，而不必经常性地来回检查不同的应用系统，办公自动化应用系统以电子邮件作为统一入口的设计思想，可以大大提高系统用户的友好性和易用性，减少培训的工作量。例如我们可以通过OA系统直接向杭州市辖区及周边区县的运管部门个人发送邮件及相关附件。

（二）处理复合文档型

办公自动化所处理信息的载体大多是以文件、报表、信函、传真等形式出现，因此办公自动化系统是典型的文档处理系统。这些区别于传统数据类型的信息，就是“非结构化数据”、“复合文档数据”或“对象数据”。办公自动化系统由于其对复合文档数据的处理要求，必须以文档数据库为核心建立，同时选择性地结合关系数据库。例如我们的OA系统当中就包含了大量的运输企业及相关营运车辆信息库。

（三）包含大量的工作流应用

所谓的工作流就是一组人员为完成某一项业务所进行的所有工作与工作转交（交互）过程。办公自动化应用系统的大多数工作流程可以是互相连接、交叉或循环进行的，如一个工作流的终点可能就是另一个工作流的起点，如上级部门的发文处理过程结束后引发了下级部门的收文处理过程。工作流程也可是打破部门单位界限的，发生于机关与机关的相关单位之间。从信息技术的角度出发，群件模式结合了“推”、“拉”技术，充分发挥了不同技术的优点，克服了其缺点，是理想的办公自动化流程处理模式，也使办公自动化人员拥有了完整的信息技术工具。我们的公文办理系统即是通过群件模式实现的，每一项工作以流程的形式，由发起者（如文件起草人）发起流程，经过本部门以及其他部门的处理（如签署、会签），到达流程的终点（如发出文件、归档入库）。

（四）支持协同工作和移动办公

在日常办公中，办公人员需要花费大量的时间进行讨论和交流意见，才能作出某种决策。而这种在群体中互相沟通、合作的工作方式就是所谓的“协同工作”。随着网络技术的发展，异步协作方式如电子邮件、网络论坛等，以及同步协作方式如网络实时会议正在逐渐成为除了人们面对面开会之外的新的工作方式，它们打破了时间、地域的限制，使人们可以随时随地参加到协同工作中去，大大提高了工作效率。我们将视频监控系统融入OA系统，并加入视频会议系统，一方面可以观看不同部门的工作状态，另一方面也可以随时举行视频会议。

（五）具有安全性

由于我们的办公电脑采用了网卡隔离系统，并加装了相应的杀毒软件，这样能起到较好的安全作用，非内网用户能难通过木马软件侵入我们的系统。

二、电子政务信息平台设立的优势

政府管理理念决定了政府管理的职能定位、方式选择和体制改革的方向，决定着将要建设什么样的政府。首先，电子政务有利于促进行政观念由“全能”向“有限”转变。传统政府管理方式以管制为主，电子政务以政府向公众提供优质服务为目的，在实施电子政务过程中，实现观念的转变。再次，电子政务促进行政观念由“人治”向“法治”转变。建设电子政务，在政府网络化、开放化、虚拟化的治理环境中，人人都有“麦克风”，政府管理主体不能再以领导者个人的意志为转移，无视法律的作用，必须要遵循法律至上和法律面前人人平等的原则。在全球化和信息化的浪潮下，促使政府由管制型向服务型转变、推动以公众为取向的政府管理改革、在公共管理中引入竞争机制和企业管理方法、使政府组织结构扁平化及网络化成为我国政府管理创新的导向。通过运政信息平台的搭建，可以拉近管理部门与行政相对人之间的距离、公开办事流程、明确审批要求。

三、电子政务信息平台的发展方向

可进一步强化“一站式”服务和当事人网络操作功能，“一站式”是一种前台式的电子政务服务模式，主要包括申请、办证、审批等业务服务，为办理者提供一个入口和一个出口、跨部门的集成便捷服务。通过电子政务信息平台的“一站式”服务窗口，可以方便群众办事，省去许多中间环节。像我们许多地方出现的行政服务中心，将各个部门的行政事务进行综合；交警部门的便民服务站也开进了社区；有些部门的处罚系统自动和银行卡联网。

作者简介

孙博：性别：男，1984.7，籍贯：杭州萧山，学历：本科，毕业院校：华南农业大学，现有职称，初级经济师，研究方向：MPA。