国家治理现代化影响因子探析

【摘要】自从推进国家治理实现现代化的宏伟目标在党的重要文件明确提出后，使得“国家治理现代化”成为中国相关学术界研究的热点。本文从国家治理的主体、客体以及国家治理体系、能力等方面对国家治理现代化涵义进行分析，提出影响中国国家治理现代进程的几点因素以及它面临的挑战，希望在理论上对推进我国国家治理现代化进程的建设有所帮助。

【关键词】国家治理；现代化；影响因子

一、国家治理现代化涵义分析

自从国家治理现代化在党的重要文件明确提出后，越来越多的相关研究者从不同的角度阐述了他（她）们对“国家治理现代化”涵义的理解。学者轩传树从国家治理因处理的关系方面出发，认为国家治理首先是处理国家机关之间以及政府与市场、政府与社会、公民与公民之间的关系，市场与社会从管理的对象转变为治理的主体。学者江必新从内容和结构角度出发，认为国家治理要实现现代化就是要使国家治理体系规范化、程序化、制度化、科学化，创新治理方式，把中国特色社会主义各方面的制度优势转化为治理国家的效能。学者郭强从治理主体角度看，他认为国家治理主体应是多元化。学者卿立新从一个综合的角度看国家治理现代化认为，它包含了国家治理主体、过程和治理方式、手段等方面的发展、创新和进步。

从国家治理的主体来看，治理主体不再是政府为这个单一的权力主体，它体现为治理主体多元化。不管是古代的国家“统治”还是近现代的国家“管理”，它们所反映的都是一个单一主体对国家事物和社会事务等的管理，而国家治理理念中所包含的就是治理主体多元化的思想。以政府为代表的国家行政机关并非是国家治理的唯一主体，它应该是其中的主要主体之一。企业、社会团体、媒体、公民等也是国家治理的主体。

从国家治理的客体来看，国家治理现代化进程中各种社会参与者的身份不是固定不变的，在不同的环境和条件下，每一个参与者或是客体亦或是主体。在传统的治理思想中，国家公共权力机关始终被认为是国家管理的权威主体，而企业、社会团体、公民等非政府组织都被惯性地视为被管理的客体。在国家治理理念中，每一个个体都能在国家治理中发挥它的积极主导作用。在它们最擅长的领域中，它们就应该发挥治理主导者的作用。例如，在政府对市场经济进行宏观调控时，企业是治理的客体，但是在监督评价政府执行该调控政策的有效性时，企业等市场主体就应当积极发挥它监督反馈者的作用，此时它便是治理的主体。

从国家治理体系方面来看，国家治理现代化就是国家治理体系的现代化发展，体现为国家的政治、经济、文化、社会、生态等协调发展、相互促进；中央与地方，全国与各区域，顶层与基层等多个层级都参与到国家治理的进程中来；同时需要构建一套健全完善的国家制度体系。为国家治理打造一个稳定有序，充满活力的环境。学者褚建国提出，治理体系是个大的概念，或者说是一种广义的政治体系，包含了经济、政治、社会、文化、生态等各个领域的制度、体制与机制。由此可见，全面协调各方面的发展，不断深化改革，进一步完善国家制度体系的建设，是实现国家治理现代化的重要组成部分。

从国家治理能力方面来看，国家治理现代化就是政府治理能力、市场治理能力、社会治理能力等的现代化。政府治理能力的现代化更要定位好自己的角色，政府既不是“掌舵者”更不是 “守夜人”，政府应该站在服务者的角度去全方面地审视自己，正确的处理好政府与市场，政府与社会之间的关系。学者薄贵利也提出，推进政府治理现代化应提高政府科学行政、民主行政、依法行政水平。政府治理现代化需要全面提升政府治理能力。市场治理能力的现代化就是加强市场机制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步体现市场活力。社会治理能力的现代化就是社会治理是以维护、实现群众权利为最终目标完善社会福利，改善民生，促进社会公平，减少社会矛盾，解决国家治理中的社会问题。

国家治理体系现代化与国家治理能力现代化是相互统一，密不可分得。前者为治理能力的现代化提供了保障，后者化又进一步的促进了治理体系现代化的发展与完善，二者需要相互协调，相互统一，才能使我国的国家治理迈向现代化的新台阶。

二、国家治理现代化影响因子探析

我国仍处于社会转型期，并且进入了全面深化改革时期，在政治、经济、文化、社会、生态等诸多方面必然会面临许多来自内外部的问题和挑战，在这个大环境下推进国家治理现代化也将面临各种挑战。学者郭强认为国家治理现代化面临着工业化、城市化、市场化和信息化四大挑战；学者轩传树认为互联网的发展给推进国家治理现代化带来挑战。在以上学者分别从工业、城市变迁、市场经济、信息变化和互联网发展等诸多方面分析了推进国家治理现代化面临的影响因素和挑战，以下是笔者对影响中国国家治理现代相关因素的简要分析。

（一）党的执政能力水平

中国共产党执政能力水平的高低是影响中国国家治理现代化的根本因素。中国共产党是中国的执政党，党的执政能力对中国各项社会主义事业的建设起着至关重要的作用。在推进国家治理实现全面现代化的道路进程中，我们应始终坚持党的领导，这是在党领导下进行的伟大工程。中国共产党在国家治理现代化进程中起着一个总揽全局的战略指导作用，党的执政能力的高低直接影响着国家治理现代化发展的进程，中国国家治理现代化能否顺利实现关键在于党执政能力的先进性科学性。

（二）政府的治理能力

我国政府的治理能力是影响国家治理能否顺利推进现代化进程的最直接因素。政府治理是政府履行政治、经济、文化、社会等职能的全部体现，当前主要是指对经济调节和引导、对市场进行监督和管理、管理社会事物、提供并完善公共服务等政府职能的实现。政府是国家治理主体中的重要主体，我国政府是我国的行政机关，是管理国家各项事务的最直接参与者，对国家的经济进行调节、市场加以监管并对社会进行管理，同时为社会提供公共产品和公共服务。政府如何科学有效的处理好政府与市场、政府与社会、政府与民众等方面的关系，如何有效的履行各项职能，这直接影响到我国各项事务发展的顺利进行。

（三）社会公众参与度

社会的积极参与、人民高度的主人翁意识影响中国国家治理现代化的进程重要因素。人民高度关注国家的各项政策、规划，都愿意为国家的建设事业奉献自己的力量，积极主动、依法参与国家的建设事业中去，把国家的兴旺发达，繁荣昌盛视为自己为之努力奋斗的目标，真正地把自己当成国家的主人。这是一个国家先进性的体现，这种高度的人民民主意识能够促进国家治理现代化的发展，同时也体现了国家治理现代化治理主体多元化的题中之意。

（四）信息化的发展

以互联网为代表的信息化的发展广泛地影响国家治理现代化的进程。互联网的迅速发展给当今社会带来了巨大的变化，使得人与人之间的联系不用受时空限制。人们通过网络可以更加方便快捷的获取各种信息，了解全国动态；人们也可以通过网络这种具有强大功能的工具传播信息，参与国家政策制定、提出诉求、反应民意、监督社会等。同时，互联网的发展也给国家治理带来巨大挑战，不法分子可以利用网络的便捷性实行网络犯罪行为，给公民的人身和财产造成极大的损害，给社会的安全稳定带来破坏。震惊世界的“斯若登事件”就有力的说明互联网的发展给国家信息安全带来的挑战和危害。以互联网为代表的信息化的发展有它有利的一面也有它不利的一面，它给国家治理现代化的发展带来不可忽视的影响，并且，随着现代化社会的不断发展，这种影响会越来越强烈。

（五）国内外环境

从国内环境来看，中国社会环境总体安定平稳，在中国共产党的领导下政治、经济、文化、社会、生态协调发展，社会更加公平公正，人民生活水平不断提高。但是，在这安定平稳的大环境下，仍然存在许多不稳定因素，近年来发生的“7·23温州动车事故”、“厦门公交纵火案”、“昆明火车站暴恐案”、“新疆暴力恐怖事件”等，给社会的稳定带来了较大的危害，造成了社会的恐慌，甚至有些事件造成了巨大的社会动乱，给人民的生命和心里以及财产都造成了巨大的损失，给我国的国家治理现代化带来了很大的阻碍力量；从国际环境看，近年来仍然频频发生各种不稳定事件，“阿拉伯之春”、“泰国军事政变”、“埃及军事政变”、“乌俄军事对抗”、“马航事件”、“乌克兰境内的民航空难事件”等，这些国际上的不稳定因素对地区乃至国际环境的稳定都造成了极大的伤害，给国际人民带来极大的恐慌；尤其在国际社会上有目的地针对中国进行破坏的“中国威胁论”、“中国崩溃论”的不正当言行的猖獗，煽动各种不法言论，对中国的社会主义建设造成极大的阻碍，影响中国国家治理现代化的进程。

参考文献

[1]轩传树.互联网时代下的中国国家治理现代化：实质、条件与路径[J].当代世界与社会主义（双月刊），（2014），（3）：105-110.

[2]江必新.国家治理现代化基本问题研究[J].中南大学学报（社会科学版），（2014），（20），（3）：139-148.

[3]郭强.关于国家治理现代化若干问题的思考[J].科学社会主义（双月刊），（2014），（1）：18-22.

作者简介

吕婷（1989—），26岁，女，江西吉安人，南昌航空大学经济管理学院，硕士研究生，研究方向：政治理论、公共政策。