国有企业重复上访问题刍议

牛江伟

【摘要】国有企业是我国国民经济的重要组成部分，国有企业的和谐稳定关乎着我国社会的和谐稳定。结合企业实际，深刻剖析重复上访的原因，以人为本，对症施治，才能取得较好效果，为企业科学发展创造良好的环境。本文就如何解决国有企业重复上访问题进行分析研究。

【关键词】国有企业；上访；原因 ；对策

一、造成重复上访的原因

1、是有些领导认识上的偏差造成重复上访。企业领导平时只注重抓安全生产和经济工作，忽略了对信访稳定工作的管理，对群众信访反映的问题从思想上重视程度不够，只做表面文章，解决问题的主观愿望不积极。特别是对初信初访的处理敷衍武断，应付性表态，本该解决的问题处理不及时、不彻底，或找种种借口久拖不办，最终使小事变成大事，简单问题转化成复杂问题，“逼”着群众重复上访，甚至演变为集体上访。

2、是信访部门受职能限制，协调问题力度不够产生重复上访。企业信访既涉及到企业内部的信访问题，也涉及到政府部门和企业周边乡镇农村的信访问题，处理问题时企业信访部门从中起综合协调作用，既要协调企业内部各部门，又要协调政府或企业周边乡政府。协调企业内部的信访问题时，有些信访问题与解决的主体脱节，需要两个或多个部门协调解决，由于各部门之间责任不明确，缺乏联系与沟通，产生矛盾的部门不能主动承担解决矛盾的责任，愿负责到底，采取一推二拖三不管的不负责任态度，上访人在部门之间往返奔波。

3、是问题得不到解决，从而使上访人多次重复上访。甚至于出现了有权的部门产生矛盾，无权的部门解决矛盾的窘境。有些信访问题政策可操作性不强或政策相对滞后引发，企业信访部门又不具权威性，力所不能及，需要向上级部门反映，但是政策制度又一时不能改变，因为涉及上访人的利益，上访人只能不断找企业信访部门重复上访。有些问题企业需要与政府部门和周边乡政府协调，受当地各种条件的制约，受利益的驱动，乡政府、周边村庄以各种理由向企业索要利益，提过高要求，同时也不排除搞地方保护，企业对此又不具有约束力，协调沟通的难度较大，引发重复上访。

4、是上访人对企业解决问题的期望值过高形成的重复上访。从到企业信访部门重复上访群体构成情况分析，不难看出，与企业有直接人事关系的如工伤职工、内退人员等，其反映的问题依据政策已妥善解决，但他们为达到个人目的，盲目攀比，循环往复，不断提出过高标准的诉求或无理要求，超出政策规定和法律界限，因得不到满足而反复上访。目前面临的矛盾与几年前相比，内容和重点都发生了很大的变化。与企业有间接关系的如外建队民工，他们的工资发放、工伤待遇等问题，不去找包工头解决，动辄就找企业信访部门讨说法，在他们的意识中，认为给企业承揽工程，给企业干了活，有问题就找企业，但是企业有自己的管理制度，按照相关制度不能给予满意答复，引发民工重复上访。与企业没有关系的如企业周边农村村民、城镇住户，他们当中有少数人为达到一己私利和目的，或无中生有，或捕风捉影，本与企业不沾边的问题却不断找企业上访。

5、是解决问题不彻底。2013年12月，太化紫竹园小区竣工，太化房地产开发公司发放住房钥匙。期间，以太化集团焦化厂为主的购房业主，以所购住房为“商品房”，而不是“经济适用房”为由，先后分别于2013年12月17日、23日、30日、31日和2014年1月6日、9日多次到太化集团公司，2次到省信访局上访。特别是2013年12月23日上访人将太化集团有关部门负责人封堵在公司会议室内，至晚上20点30分放行，2014年1月6日上午堵塞公司大门和太原义井东街达两小时之久。期间，太化集团党政做了大量的工作，但是仍未达到上访人的目的，直到1月17日60余人省“两会”期间的集体上访。集体上访事件发生后的当天14点，太化集团启动了信访问责，对相关领导作出了免职及诫勉谈话的决定。但是具体上访问题直到现在也未得到解决。我认为在这次上访事件的处理中，上级部门只考虑到上访人员多次上访以及在省“两会”期间上访造成恶劣的社会影响，对相关领导责任人做出了处理决定，对上访人员暂时做到了稳控。难道他们要的只是处理相关当事人吗？上访问题得到解决才是根本，问题解决不彻底重复上访仍旧会继续。

二、解决重复上访的对策

1、是切实解决问题是减少重复上访的根本所在。信访工作表面上是做群众工作，其实质则是做领导干部的工作。思想是行动的先导，正确看待和妥善应对各种矛盾，必须有坚定的信念。绝大多数矛盾是人民内部矛盾，必须坚持用群众观点来统领，要把帮助群众解决问题作为企业信访工作的出发点和落脚点，本着对企业高度负责，对群众高度负责的态度，牢固树立以民为本的思想，强化宗旨观念，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领。注重初信初访的协调处理，要把群众的事当作自己的事来做，与群众零距离接触沟通，把信访问题解决在初始阶段。

2、在开展专项治理工作时，首先要对一个时期的群众重复上访进行排查和筛选，对排查出的重复上访问题，落实领导包案、挂账督办等措施，限期解决。信访部门要加强信访督查，做到“一案一清”，不推脱，不积压。建立党政一把手负总责、分管领导负直接责任的责任体系。同时要建立定期检查机制，将检查结果纳入对责任领导的年终考评范围，对因信访工作不重视、信访苗头不警觉、信访问题处理不及时，造成重复访、集体访、越级访等严重影响企业稳定的信访问题，要追究有关领导的责任。

3、是依法治访是减少重复上访的有效途径。法治是治国理政的基本方式，法治思维是处理各种矛盾问题最基本的思维，法治方法是减少和化解矛盾的主要方法。企业也一样，一方面依法规范企业信访工作，真心诚意帮助上访群众解决实际困难。另一方面，引导群众依法、文明、逐级有序上访，对扰乱社会秩序、影响社会稳定的行为，要通过公安机关介入。从企业信访情况分析，大多数群众能通过正常信访渠道向企业信访部门反映问题，能按照《信访条例》的规定履行上访人的权利和义务，依法信访。信访往往是社会最弱势群体维护自身利益的合法的“最后一根稻草”，如果在这一环节上也得不到合理解决，将会导致一些严重的极端的危害社会的行为发生，甚至产生对党和政府的不信任和不满情绪。因此，要对重复上访问题做些具体分析，找出原因，提出解决的办法，有针对性地开展工作。