刍议加强基层廉政建设是反腐倡廉的筑基工程——以陕西省西安市高陵区为例

贺文华

(西安文理学院 政治学院，西安 710065)



刍议加强基层廉政建设是反腐倡廉的筑基工程
——以陕西省西安市高陵区为例

贺文华

(西安文理学院 政治学院，西安 710065)

摘要：基层反腐倡廉，一直以来就是我国党风廉政建设的重要组成部分，是维护党在人民群众心目中伟大形象的重要基础。本文拟从一个市辖区的基层纪检监察单位反腐倡廉的实地调研为基础，发现当前基层在反腐倡廉工作中存在的问题，从强化基层纪检干部的宣传教育培训、纪律约束监督、能力素质提高等方面相应提出针对性的解决对策，切实做到落实两个责任，明确干部职责，为取得反腐倡廉建设新成效而努力奋斗。

关键词：党风廉政；反腐败；问题；基层；对策

基层是我们党和政府直接联系群众的桥梁和纽带，反腐倡廉，廉洁从政是基层干部的神圣使命，为此，作为党的坚强堡垒的基层单位，必须认真学习“两学一做”，尤其是十八届中央纪委第五次、第六次全会的会议精神，进一步凝心聚力，提高认识，准确把握党中央关于反腐倡廉工作的重大部署和要求。为此，西安市廉政教育培训基地和西安廉政研究中心，近期对西安市高陵区的基层反腐倡廉工作进行了专题调研，重点了解基层在反腐倡廉各项工作的具体情况，从中了解存在的问题并分析其原因，以期找到解决问题的对策与措施。

1基层党员干部在反腐倡廉中存在的突出问题

1.1思想认识模糊不清

在调研过程中，通过两个基层单位纪委工作人员的详实汇报以及交流发现，基层纪委工作人员对党风廉政建设与反腐败工作普遍存在着一些模糊不清的认识。虽然高陵区按照相关文件要求制定了落实党风廉政建设和反腐败工作要点、工作计划、组织领导、责任分工，出台了责任制考核方案，但从实际执行情况来看，还是存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的通病。大多数党员干部对廉政建设的重要性认识不足，缺乏责任心，在具体执行中存在着较大的随意性，往往还是凭借工作经验办事，对于新的精神文件学习不足、贯彻不给力、落实不到位，往往只体现在墙上、桌上、纸上，工作表面化、流于形式主义。为数不多的廉政教育宣传活动，大多是集中于宣传典型案例以及警示教育，而缺少法纪和制度教育的内容。制度宣传的途径单一，而且没有做到及时向广大干部群众进行宣传，导致很多人并不了解，使得制度的普及率与知晓率都较低。

1.2理想信念淡薄，自身素质不高

由于基层纪检监察干部身处顶层治理的神经末梢，他们面对的工作与对象人数众多，情况复杂交叠，而干部队伍来源都是从原来的公检法等相关部门转过来的，或者是部队上的转业军人，他们大部分学历不高，文化程度较低，学习能力差，新技术掌握不多，从而理想信念淡漠、责任意识不够强。现任纪检监察干部中有的人随波逐流、有的放松警惕，沉溺于吃喝玩乐等不健康的娱乐活动中，不能自制。如今随着科学技术的迅猛发展，诸多违反党纪的党员干部违纪方式、手段也随之翻新，其间所用的工具、渠道也有了一定的科技含量，违纪案件广泛涉及到金融、证券、房地产等经济领域，他们的反调查能力也在不断增强，面对来自于高智商高物质诱饵的诱惑，一部分纪检监察干部定力不足，经不起糖衣炮弹的考验，最终违纪甚至违法，走上不归路。究其原因，大多数是因为没有坚定的理想信念，没有正确的世界观、价值观、人生观，因而缺乏精神定力，理想信念淡薄，自身素质不够，这导致的直接后果就是影响着纪检监察工作的开展。

1.3工作压力大，待遇不高，晋升通道不畅通

在调研中发现，基层纪检监察机关的正规行政编制比较少，但是工作任务又很繁重，因此，常常是一个人同时兼任不止一个岗位，但是薪酬只是按照起初认定的具体岗位而定，结果就变成了多劳少得。而工作的特殊性决定了容易因工作而得罪人，因而承受着较大的社会与精神压力。在福利待遇方面，根据调查数据统计结果发现，当地的纪检监察干部普遍反映工资福利待遇比较低，与其他政府相关部门干部相比，收入差距较大。作为基层公务员,经常是直接面对各种矛盾纠纷，为了解决这些矛盾纠纷，“五加二”“白加黑”的废寝忘食忘我工作的现象，已经是基层纪检监察干部的工作常态了。去年5月底《人民日报》公布的一项调查数据显示，有58%的基层干部认为目前的待遇“低了”，如今也有不少基层公务员的“职场心理焦虑指数”相对较高，“职场个人幸福感”相对偏低，因而也导致基层纪检监察干部队伍职业倦怠日趋蔓延。另外，在政治待遇方面，先行制度导致干部交流速度慢、频次弱、机会少，因此升迁机会也就随之减少。这些很现实的尴尬状况，在很大程度上影响着纪检监察干部队伍的稳定性，从而不能安心工作。

2基层党员干部在党风廉政建设和反腐败方面存在问题的原因

2.1基层反腐倡廉宣传教育工作薄弱

反腐倡廉教育工作是党在思想政治建设方面的主要工作，更是反腐倡廉建设中从源头治理腐败的基础性工作。将廉政教育工作的目标和内容作为有机的整体结构看待，如果其中各个要素能够协同配合，就能发挥廉政教育工作的最佳效果[1]。当前基层反腐倡廉建设在宣传教育方面所做的工作，基本上是跟着上一级部门的要求，表面上能够做到经常抓、年年搞，但是大多属于照本宣科形式单一，缺乏一定的针对性和实效性。在对外宣传方面，主动外宣的意识淡薄，在宣传教育内容上，大多是高层的讲话精神上墙办板报、单位办橱窗、办公室挂镜框，往往是数月不更新，而实际结合本单位、本部门党员干部工作情况的却几乎没有。组织党员干部到廉政教育基地参观学习,往往变成了单位领导发表“重要讲话”,参观者左耳进右耳出，权当完成一次工作任务，虽然场面隆重热闹，但实际上既占用了工作时间，同时也没有起到参观者接受学习教育所希望的效果，流于形式，走了过场。结果是为了教育而教育，同时也没有制定相应行之有效的量化考核评估机制于具体措施，以致教育效果不明显。

2.2规章制度已有，但落实不给力

在调研中发现，两个基层单位根据中央以及上级单位的要求，相应制定了相关制度，比如：高陵县出台了《高陵县党员、干部服务群众、改进作风的措施》《加强纪律作风监督检查工作方案》《关于开展治理“庸懒散浮”纪律作风整顿活动的实施方案》《关于在党的群众路线教育实践活动中开展突出问题专项整治工作的通知》《县纪委监察局全员办案》《信访件督办“三卡一谈”》等制度，但是由于宣传普及不到位，致使许多单位部门并不能按照制度去办事，结果造成了有制度却又难以执行的现象。在党风廉政责任制方面，虽然有签字的党风廉政建设责任书，但其内容比较空泛且不切实际，对考核方式以及责任追究都缺少明确、具体、可操作的规定，因而这种只是写在纸上的制度其作用微乎其微。党委、纪委对党风廉政建设主体责任、监督责任定位不准，对如何“定责”“履责”“追责”等方面没有细则，难以落实，这不仅严重削弱了基层党风廉政建设的实际效果，而且也不利于党中央反腐倡廉建设在基层的开展。

2.3纪律松弛，权利失控，监督不到位

“纪律是治党之重器，是党的生命。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，要按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度治党相结合，把党的纪律建设摆在更加突出的位置。”[2]然而，在我们实际的调研中发现，有的党员干部上班期间不认真工作履职，普遍存在着串岗、聊天、玩电脑、炒股票、网购等与工作无关的情况。可以说纪律观念极其淡薄，执行纪律极其不严格。当前，纪律松弛的问题已成为基层党组织内部的一大忧患，这个问题如果解决不好，将会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，最终危及党的执政地位，甚至可能像苏联共产党一样最终蜕化变质、分崩离析。由于纪律约束机制的不健全，导致有些党员干部权力失控，监督落空。有的同志把党内领导干部的监督状况描述为：“上级太远，下级太难，组织太软，纪委太迟”，这足以说明当前的监督难以有效防范权利滥用和腐败现象的发生。

3加强基层党员干部反腐倡廉的对策建议

当前在主动适应从严治党新常态的形势下，我们要对基层反腐倡廉建设工作中存在的问题进行深入挖掘，对产生的原因进行深刻剖析，应以教育为首要、纪律为底线，进一步健全、深化、完善、创新工作机制，切实加强基层反腐倡廉建设，增强其实效性。

3.1强化反腐倡廉教育培训，牢筑思想防线

思想作风建设在共产党培养干部的传统中历来居于首位，它对干部的作风状况具有基础性意义和决定性作用。十八大以来，党对加强反腐倡廉的建设提出了一系列新要求、新举措、新思路，体现了改革创新、锐意进取的精神，也表明了党反对腐败的政治立场和鲜明的政治态度。但从调查结果看，基层干部还存在着不愿意接受新事物和新思想的现象，沉溺于现有的成就，忽略了思想的学习，观念也未跟随时代的要求。从我国反腐倡廉惩防体系中长期规划来看，预防是第一道防线，也是保护当干部的保护伞，而预防最主要的实现途径就是对党员干部进行及时、定期的教育培训，加强思想作风建设，尤其对于为数众多的基层党员干部，他们廉政思想的培育与践行，直接关系到党整个反腐倡廉工程的顺利推行，关系到党在人民群众的良好形象与威望。因此，强化对基层干部的道德思想教育和培训、筑牢思想防线，是当前基层反腐倡廉的基础性工作，也是提高基层党员干部队伍整体素质的重要内容。首先，要加强党员干部的道德教育。无数事实表明，一个人道德修养水平的高低与其抵御贪腐诱惑的坚定程度成正比，因此，要结合基层党员干部的实际情况，对他们进行个人品德、家庭美德、社会公德、职业道德等社会主义核心价值观的教育，强化纪律观念，强调规矩意识，营造务实肯干、清正廉洁的工作氛围。其次，要做好警示和示范教育。现在各个地方都有自己廉政教育示范基地，应该将这些教育基地充分利用起来，奖廉惩腐，对身边的廉政先进典型人物要通过各种途径加以大力宣传，充分运用贪腐违纪等反面教材进行警示教育，划清底线，教育党员干部，得到警示。最后，要创新教育培训载体。充分利用微博、微信、QQ、APP新媒体等网络手段，加强廉政文化的宣传教育，弘扬廉政理念，培养廉政风气，增强廉政宣传效果，使广大基层党员干部群众成为党风廉政建设的积极参与者、践行者。同时，“各级党政领导干部要强化对农村党员干部廉政教育工作重要性的认识；重点加强廉政教育基地的基础设施建设；动员各方力量，形成整体合力，使农村党员干部廉政教育工作得到较大推动。”[3]

3.2强化纪律约束，把纪律建设摆在更加突出位置

“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”没有规矩不成其为政党，更不成其为马克思主义政党。习近平总书记多次强调，“要加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”，旗帜鲜明地展现了“全面从严治党”对纪律刚性约束的更高要求，亦表明了党中央对严明纪律的坚定态度——守纪律讲规矩事关党的肌体健康和事业发展，不能中道而返，必须义无反顾。当前举国上下开展的“两学一做”学习活动，同样要求把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置，中央政法委书记孟建柱曾在中央政法工作会议上强调：“反腐败斗争没有禁区，没有特区，也不能有盲区。……把他们培养成政治坚定、业务精通、作风优良、善于带兵打仗、善于执法办案的基层一线领导人才。”[4]殷鉴不远，管党治党一刻不能松懈。如果党的政治纪律都沦为“稻草人”和“聋子的耳朵”，就会造成“破窗效应”，从无视规矩，到蔑视法纪，看似小小不言的问题像传染病一样蔓延开来，最终必然严重危害党的肌体。遵守党的纪律与规矩，现在已经成为所有党员必须践行的重要遵循，而对于基层的党员干部来讲，他们相对于“关键少数”的领导干部而言，总觉得自己手中又没有多大的权力，违纪的事情离自己就很遥远，所以对于党章、党的纪律等就抱着一种事不关己高高挂起的态度，很少关注，就更不用说学习了。在调研走访中发现，有些基层党员干部连违反党纪的五种处分都说不清楚，更不要说用纪律与廉洁条例来约束规范自己的行为了。所以，在今天复杂的政治生态下，只有基层党员干部自觉学习、知晓、践行党的纪律，以党的纪律作为自己的行为底线，才能最大程度的保护并防止党员干部因被拉拢而失足落网，才能使广大基层党员干部保持头脑清醒，守纪遵法，不碰红线。

3.3强化能力建设，切实提高基层纪检监察干部的综合素质

党的十八大以来，中央纪律委员会的几次全会，都对当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作做出新的部署，习近平总书记和中纪委王岐山书记对于反腐的多次表态都向社会表明了中国共产党反腐倡廉的决心，“反腐只有进行时”“永远在路上”等铿锵有力的声音更是对老百姓信任党中央的有力回馈。从今年开始，反腐利剑将伸向基层单位，而“打铁还需自身硬”，作为基层纪检监察干部是否有自信有能力完成使命呢，是否够硬气、能担当、尽忠诚呢？实际的调研还是令人难以乐观。广大基层纪检监察干部在履行执法执纪的基本职能时，显露出专业水平欠缺、对文件精神理解执行片面不够严谨、使用新媒体技术不熟练等不足。因此，面对新形势、新任务，基层纪检干部不仅要提高执法执纪的水平，还要强化法制观念，提高准确依纪依法办案的能力，多花时间与精力研究办案的新方法与新思路，以期提高办案的效率、质量和能力，不断地提高自身素质，学习党的政策理论、法律法规、纪检监察业务知识和多个领域的相关知识，重点要在坚定的政治素质、过硬的业务素质、良好的道德素质等方面进行学习、历练、提升，切实转变工作作风，规范服务行为，改进服务方式，变群众上访为干部下访、变被动工作为超前服务、变消极拖拉为主动真诚，不断提高工作水平和业务能力。唯有如此，基层监察干部方能在新形势下，进一步增强应对和驾驭复杂局面的能力和水平，才能在全党反腐倡廉建设中发挥新的更大的作用。

总之，自十八大以来，以习近平总书记为核心的新一届领导集体，将反腐倡廉作为新时期的一个重要目标，把党风廉政建设和反腐败斗争提到一个全新的高度，对加强党风廉政建设提出了新的要求，坚持党要管党、从严治党。反腐倡廉工作任重而道远，这项工程的重中之重就是要抓好基层的反腐倡廉建设，这对于维护好最广大人民群众的切身利益、提高党的执政能力、巩固党的执政地位都具有不可忽视的重要作用。因此，全党基层单位要树立牢固的反腐统一战线，与党中央保持高度一致，将这场反腐倡廉的攻坚战进行到底。

参考文献：

[1]王越芬，姜源．农村党员干部消极腐败的道德根源及防治[J].东北农业大学学报(社会科学版)，2013(2)：8-11.

[2]刘诗林.把纪律建设摆在更加突出位置[N].中国纪检监察报，2015-02-25(3).

[3]章铸，章澄，盛武，等.党风廉政建设信息化问题探讨[J].理论建设，2013(2)：48-50．

[4]孟建柱.坚持以法治为引领提高政法机关服务大局的能力和水平[J].求是,2015(6)：2-5

责任编辑：沈宏梅

Strengthening of Clean Government Building in Grass-root Units is the Basic Engineering of Anti-corruption—Taking Gaoling District of Xi’an City of Shaanxi Province as an Example

HE Wenhua

(CollegeofPolitics,Xi′anUniversity,Xi′an710065,China)

Abstract：Anti-corruption in grass-root units is an important part of Party style and clean government in China, also an important base of the Party's image among the masses. This paper, based on an investigation of anti-corruption in a grass-root discipline inspection and supervision unit, reveals the problems existing in anti-corruption work, and gives solutions from the aspects of strengthening publicity and education training, supervision of discipline constraints, improvement of ability and quality of grass-root discipline inspection cadres, in order to implement the two responsibilities and clarify cadres′ duty, striving to achieve new results in anti-corruption.

Keywords：Party style and clean government; anti-corruption; problem; grass-root unit; countermeasure

收稿日期：2016-01-18

基金项目：陕西省教育厅专项科研计划项目(15JK2144)；陕西省社会科学基金项目(13C309)

作者简介：贺文华(1972-)，女，陕西西安人，副教授，硕士，主要从事马克思主义理论与思想政治教育研究。

中图分类号：D261.3

文献标志码：A

文章编号：1009-3907(2016)07-0074-04