血防资金管理使用存在问题及对策

■樊剑华



血防资金管理使用存在问题及对策

■樊剑华

血吸虫病是由血吸虫成虫寄生于人体所引起的地方性疾病，它严重危害人类健康，影响疫区经济发展和社会稳定，人们将它视为“瘟神”。党和政府历来非常重视血吸虫病的防治工作，制定了相关的条例、法规，不断加大血吸虫病防治专项资金投入。南昌县南新、蒋巷、塘南、泾口四个乡镇地处滨湖地区，是血吸虫病比较流行区域，也是血吸虫病重点防治区域，仅2011～2014年上级财政部门安排防治治理血吸虫病专项资金合计1 901万元，主要用于耕牛淘汰、简易机耕道建设、禁牧围栏、耕牛淘汰村级奖励方面。为使关系民生的血防资金管好用好，2015年南昌县审计局开展了血防资金专项审计调查，审计中发现血防专项资金存在防治计划缩水，县级配套资金不够到位，有部分滞留、挤占挪用现象。同时，未实行专户管理，报账手续不够完善，工程管理不够规范，资金拨付随意性等问题，并收缴挤占挪用血防资金101万元归还原渠道（县财政已将此款作预算安排，继续用于项目建设），严重影响了血防工作效果。究其原因归纳为:重视程度不够，机构分工不明确；宣传发动不到位，没有深入人心；财经法规意识不强，资金管理审核不严；专业人员素质不高，存在老化良莠现象；信息沟通不及时，防治措施针对性差等。因此，笔者建议血防资金要做到专款专用应采取以下措施。

一是加强组织领导，明确职责分工。县乡村分别成立血防工作组织机构，把血防工作列入重要的议事日程，充分认识到抓好血吸虫病防治工作，是执政为民，关心和保护人民群众身体健康和生命安全的充分体现。明确责任分工，各司其职，各负其责，主要任务是负责血防信息收集和管理，项目规划、技术指导，并组织实施，严格质量控制，强化检查督导，实行目标责任考核。

二是加强宣传教育，营造群防氛围。乡（镇）村要通过广播、宣传栏、宣传车等载体深入开展防螺灭螺公益性宣传教育，重点加强对学生和水上作业人员的宣传，提高群众自觉防范意识。要开展多种形式的教育活动，通过喜闻乐见的形式使广大干群意识到查螺灭螺工作的必要性和重大意义，并自觉参与到工作中来，使他们逐步养成健康的生产、生活方式，不断提高防病意识和自我保护的能力，从而营造群防群治氛围，达到彻底消灭血吸虫病目的。

三是加强资金管理，确保专款专用。上级拨入的血防专项资金和县级配套资金应设立专户管理，视疫区轻重缓急情况科学安排项目，统筹规划血防专项资金，规范审批程序，完善专项资金使用手续，按计划和工程进度拨付资金，不得擅自改变资金用途，确保专项资金用于血吸虫病防治工作，使有限的财政资金发挥最佳效益，杜绝弄虚作假，虚报冒领，挤占挪用现象发生。

四是加强队伍建设，提升业务水平。县里要建立一支业务精湛、责任心强的血吸虫病防治专业队伍，乡镇、村也要成立灭螺分队和灭螺小组，专门负责血吸虫病传染源钉螺的查螺灭螺工作，有计划有步骤组织血防专业人员进行专业技能培训，不断提高对传染源控制等综合防治措施的认识，提升查螺灭螺处置能力水平；同时，加强对学校负责健康教育教师的培训，在学校开设专门课题，普及血防知识，形成群防群治的良好氛围。

五是加强疫情反馈，落实措施到位。要充分利用现有疾病预防控制信息系统，加强监测，及时了解和掌握疫区疫情动态、钉螺消长趋势、感染性钉螺分布状况及各项措施落实情况，并及时做好反馈。要加强预警预测、疫情风险评估，提高预警预报和应急处置能力，做到早发现、早报告、早控制，为有针对性地采取预防控制措施提供决策依据。要创新查灭螺工作方法，坚持以专业队伍查螺为主，村级查螺为辅；变以村为单位承包灭螺为乡镇卫生院组建专业队伍灭螺，科学安排查螺路线，并负责全程技术指导和监管，切实提升灭螺实效。

（作者单位：南昌县审计局）