军队领导体制的多样化

曾凡奇

除了八路军、新四军之外，中国共产党还领导了山西新军、东北抗日联军、华南抗日纵队等多支人民武装。这些部队都实行了党的绝对领导制度，但在具体的领导体制上各有特色。

山西新军

1937年8月1日，中国共产党与阎锡山合作，建立了一支名义上是阎锡山的部队，实际上是中共领导的抗日人民武装——山西青年抗敌决死队，也就是山西新军。

山西新军初建时只有1500人，至1939年12月，山西新军共有46个团、4个游击支队，总兵力约5万人，兵力已超过当时的山西旧军。新军活动于晋东南、晋西南、晋西北地区，在八路军主力部队的带动下，发动群众，建立抗日根据地，广泛开展抗日游击战争。

中共在新军中，采取了与统一战线相适应的组织领导体制。以根据地片区为单位设立区党委及其军事部，专门负责领导新军和各个游击队的党的工作。新军中的党组织以团为单位成立总支，直接受区党委及其军事部的领导，纵队和团之间没有党的组织关系。团以上的干部党员，一律由区党委分别联系，他们的组织关系不在总支。在总支中，营以上的党员另行编过组织生活。在支部中，干部战士3人一组，由支部书记个别联系，不开支部大会，多开小组会。党的组织活动，对外以“民族革命青年团”的名义进行。

为确保党对新军的绝对领导，在取得阎锡山的同意下，中国共产党在这支部队中实行了“政委负责制”，即：在团以上单位设立政治委员和政治部主任，营设教导员（开始称指导员），连设指导员，排设政治员，班设政治小组长。各级政治委员，对党内正式宣布为党的代表，对党外则称部队的政治首长。

《山西青年抗战决死队政治委员制度条例》规定“政治委员为部队中之最高首长”，军事首长和政治部主任都受政委领导。政治委员在必要时，有单独发布命令的权限。同时，在人事任免方面，排以上的军事指挥员，由政治委员和军事首长共同任免，排以上的政工人员的任免，由政治委员和政治部主任共同任免。新军的政委负责制既不同于苏联红军中军事首长负责的“一长制”，也不同于八路军、新四军党的军政委员会领导下的首长分工负责制。政委负责制就是，政委是部队的最高领导人和决策人，一切军政大事，没有政委的同意和批准一概不得实行。

1939年冬，国民党反动派掀起第一次反共高潮，阎锡山首先在山西发动十二月事变，命令旧军进攻新军。在八路军的支持和配合下，薄一波率新军坚决自卫反击，粉碎了阎锡山的阴谋。此后，新军正式编入八路军序列。在纵队及团设立党委会，作为新军的领导机关，以政治委员为书记，连设支部委员3人至5人，强调“党委会高于一切”，进一步加强了党对新军的绝对领导。

东北抗日联军

东北抗日联军，是1931年九一八事变后，在中共领导下的东北各族人民的抗日武装。党在抗日联军的11个军中，都设立了党组织。1940年3月8日，中共北满省委颁发了《东北抗日联军政治工作暂行条例草案》，对东北抗日联军党的军事领导体制作了明确规定，统一了联军各部队的军事领导体制。

党支部是党在抗日联军中的基层组织，在每连中有党员3人以上者均准得成立支部。党员有5人以上的支部，由3人组成支部干事会，设书记1人、组织干事和宣传干事各1人。党支部的基本任务是巩固与扩大党在抗日联军中的组织，领导与督促全体党员积极参加部队中一般党的和群众工作。在独立连中，连支部干事会由连支部党员大会选举，每两个月改选一次。团党委员会，由全团各连党支部代表大会选举，每4个月改选一次。整个连党支部及干事会的工作，是以团党委负责。各独立部队的工作，是以直属政治机关或党委员会负责，团党委必须对连支部以工作上的训令和指示。

在抗日联军的军、师部队中，设立政治委员和政治部。《条例草案》规定：“政治委员是抗日救国政府在抗日联军中政治代表，同时又是中国共产党在抗日联军中的全权代表，他是代表政权和党的双重意义的，在抗日联军最高领导者。他有监视一切军事行动和军事行政的权利。”政治委员在政治方面有独立发布命令及调换政治工作人员之权。政治委员与同级军事指挥员有争执时，政治委员有停止军事指挥员的命令之权，但必须立刻将该争执原因及理由详细报告上级，在未得上级指示以前，须照政治委员的意见执行，同时军事指挥员有向上级申诉之权。

抗日联军团级单位不设政治委员，只设团政治主任，实际上行使团政治委员和政治机关首长的职责。团级单位不设政治部，由团政治主任领导其下设的救国青年团，负责本单位的政治机关的相关工作。在连以及相当于连的部队中设立政治指导员。政治指导员是在全连施行政治教育的指导者，在政治教育和训练方面，服从其直属团的政治主任。在军务方面，服从其直属上级军事指挥员。连党支部和政治主任及政治指导员的关系是：团政治主任是党在本团的全权代表，关于本团的党的工作和党员，是由政治主任来完全负责；团党委和连党支部，不能干涉政治主任的指导和命令；团党委和政治主任发生争论时，团党委仍须执行政治主任的指挥，但团党委应得将理由向上级机关申诉而听候解决；如果连党支部和连政治指导员中间发生冲突时，则由团党委讨论其问题，由团政治主任解决之。连党支部不能干涉军事指挥员及军事管理人的指挥和命令，如遇军事指挥员及军事管理人员不正确执行职务，破坏抗日联军的法规，滥用职权时，则团党委及连党支部立即报告政治主任和政治指导员。

由此可见，东北抗日联军中的党组织、政治委员、政治部和政治主任的设立及其职权，既不同于八路军和新四军，也不同于山西新军。

华南抗日纵队

华南抗日纵队，是中共领导的坚持抗战的华南各地区人民军队的统称。

1938年10月，日军侵入华南，占领广州，中共广东省委领导惠阳、东莞、宝安等地区的人民奋起抗战，创建了惠宝人民抗日游击总队和东宝惠边人民抗日游击大队，逐步发展为1万多人的东江纵队，以曾生为司令员，林平为政治委员。1939年2月，日军侵占海南岛，中共琼崖特别委员会领导由琼崖红军游击队改编的抗日独立队，展开抗日游击战，建立了7000多人的琼崖纵队，冯白驹为司令员兼政治委员。还包括活动于番禺、顺德、中山等县的珠江纵队，活动于潮汕地区的韩江纵队，活动于高明、鹤山、新会一带的粤中人民抗日解放军，活动于雷州半岛的南路人民抗日解放军等。

这些部队在中共中央和中共广东省委的领导下，紧密依靠群众，独立自主地坚持游击战争，多次粉碎了日伪军的“扫荡”和国民党顽固派军队的进攻，大量消耗与牵制了日伪军，积极配合了全国抗日战场和同盟国军的作战，对取得抗日战争的胜利以及支持南太平洋盟军对日作战作出了重要贡献。他们开辟的华南敌后战场，是敌后三大战场之一。1945年，朱德在七大《论解放区战场》的军事报告中，把东江纵队与琼崖纵队和八路军、新四军并称为“中国抗战的中流砥柱”。

华南抗日纵队远离八路军、新四军，处于日伪军及国民党军队的包围之中，斗争环境十分恶劣。各部队根据自身情况，构建了别具一格的军事领导体制。以琼崖纵队为例。1939年8月，成立广东省琼崖抗日游击队独立第一总队，设立总队长，由冯白驹担任；总队附，由马白山、符振中担任；副官主任，由谢李森担任；副官由陈玉清、林诗耀、朱侠担任；行政书记，由林大杰担任；政训室主任，先由黎民后由王业熹担任；政训组长，由祝菊芬担任。总队之下设立大队。有的部队，还安排了一些国民党军官担任领导职务。

此外，中国共产党在回民支队、蒙旗保安总队、广西各民族抗日游击队等少数民族的抗日武装中建立了党组织，并建立了不同形式的军事领导体制。?

题图 东北抗日联军骑兵部队

责任编辑 / 冷 波