阜宁县林下经济发展现状及对策建议

丁大俊++谈开龙

摘要：发展林下经济，是实现林业以短养长，增加农民收入的有益举措；是平原农区林业健康稳定发展的基础；是生态农业发展的有效途径。利用林下空间进行套养种植，可实现林农互补、共生和双赢。

关键词：林下经济；现状；对策建议

近年来，随着“绿色江苏”和“绿色盐城”创建活动的深入开展，阜宁县林业发展成效显著。据统计，截止2014年，全县森林资源总量达35733.33hm2，其中成片林面积26800h㎡，活立木蓄积量196万m³，森林覆盖率达到25.2%，列盐城市首位。但在林业效益，特别是杨树与农作物比较效益日益下降的新形势下，如何巩固来之不易的绿化成果，阜宁县审时度势，及时提出“资源共享、立体配置、优势互补、循环利用、协调发展”的理念，充分利用林地空间，大力发展林下经济，取得了显著成绩。

1 阜宁县林下经济发展现状

1.1 因势利导、政策驱动，激发林下经济发展新热情

2009年，阜宁县作为江苏省集体林权制度改革10个试点县之一，全面开展集体林权制度改革工作，部分群众在承包经营的林地中自发开展林下养殖，引起了县委、县政府的高度重视。一方面利用各种新闻媒体，加大对发展林间养殖重要意义的宣传，使广大干群充分认识到，发展林间养殖是实现以短养长，促进林业可持续发展的重要保证；是充分利用林地资源，构建资源节约型、环境友好型社会的客观要求；是转变林业经济增长方式，促进农民增收的重要途径。另一方面组织技术人员深入调查研究，及时编制林下种养技术规程和相关技术手册，开展观摩、交流、技术培训等系列活动，引导农民积极发展林下经济。同时，及时出台了阜政发[2009]38号文件，对新发展一个连片百亩以上、饲养万只以上林间养禽基地的，每667㎡补助投资者400元，每百亩奖励相关镇村5000元。部分镇区还从财政中拿出专项资金，专门用于林间养禽基地的水、电、路等方面的配套扶持，极大地调动了积极性。当年全县林间养殖面积达0.67h㎡以上的有1200多户，3.33h㎡以上的530多户，6.67h㎡以上的16户，33.33h㎡以上的5户，县财政兑现奖补资金90余万元。截止2014年，全县已发展林下经济4533.33h㎡，占可利用林地1万h㎡的45.3%，每667㎡林地平均增收1500元，农民人均来自林下经济的收入超百元。

1.2 因地制宜、分类指导，创新林下经济发展新模式

根据不同地区不同特点，通过招商引资、大户引导、村组联合等形式，有目的的培植典型，加以推广。在不同的林地上，中幼林地实行围栏放养，轮围、轮放、适量饲喂。郁闭林地，实行禽类幼雏期集中饲养，个体达2009以上时，进入围网，轮流放养，增加天然饲养的摄入量。在不同的区域上，沿荡地区由于地势低洼，采取复合养殖。如东沟镇裴桥村彬彬生态养殖有限公司，利用33.33h㎡荡滩林地，实行水禽、特种水产品立体养殖模式。废黄河地区的羊寨、芦蒲镇，由于地势高亢，林地规模较大，进行林下大规模草鸡养殖。苏北灌溉总渠沿线，由于水面宽阔，实行林中养鸡、水中养鹅等混养模式。在经营方式上。一是扶持当地大户带头饲养。如东沟的裴桥禽场、旺达禽场；羊寨的王山宝红禽场；芦蒲的马集禽场、罗码禽场、双码禽场等。二是通过招商引资建立大规模基地。如林生源生态养殖场、左范少数民族养殖场、羊寨的外口禽场等，都是通过出台优惠政策、招商引资而兴办的。三是村组农户联合饲养。如三灶镇东湾村，因群众无资金投入，缺乏规模效应。该村则制定村规民约，凡自愿到林地实施养禽的，村无偿提供林地资源、鸡棚、围网及饲养技术，实行连户饲养，达到规模后，同样享受县镇出台的激励政策。

1.3 注重实效，强化服务，解决林下经济发展新难题

为真正使“死林地”变为“活宝盆”，阜宁县针对林间养殖发展过程中所暴露出来的群众想发展，但缺资金、缺技术，养殖规模小、经济效益差以及市场化程度低、难销售的实际情况，及时开展调查研究，重抓“五改、五解决”。即：（1）一改高门槛为低门槛。将原来集中连片达百亩以上才实行奖补，改为3.33h㎡和2h㎡就实行奖补，解决中等以上收入的农户就能发展林下经济的难题。（2）_改种养户自己筹资为多渠道扶持。对想发展又缺资金的农户，村组可承担小额贷款，赊欠饲料、雏鸡，降低林地租金等，解决群众缺乏流动资金的难题。（3）三改干部动员群众干为干部带头出示范。不少村组干部为了发展林下经济，积极主动，带头发展林下养殖，变说给群众干，为做给群众看，解决群众怕政策变，怕资金奖励难兑现的问题。（4）四改单干经营为合作社经营。先后成立了“东南飞”、“立友”、“翔羽”、“生源”等林下禽业专业合作经济组织（企业）20多个，通过公司（合作组织）+基地十农户模式，实施品牌销售，解决群众规模小、销售难、效益低的难题。五改经营农户（企业）聘请专家为技术人员服务上门。组织畜牧、农业、林业一条线技术人员驻镇包村，定点登门进行技术指导，提供市场信息，解决群众信息不畅，缺乏技术的难题。

2 目前存在的主要问题

阜宁县林下经济的发展虽然初露端倪，但在管理体制、运行机制、规模效益、品牌效应等方面仍存在一些突出的问题。

2.1 管理体制、运行机制亟需加强

随着林下经济产业的不断拓展，优质低价、易产难销现象显现，品牌效应、“滚雪球”效能发挥不足，仅靠林业部门形式上的指导推进难以起到实效，急需归口一个综合部门加以管理运行。

2.2 资金投入、政策扶持仍需优化

虽然县镇两级可给予一定的资金扶持，但终究是杯水车薪，广大农民存在融资难的问题，一定程度上制约了林下经济的发展。

2.3 市场体系不全、营销网络有待健全

虽然农民经纪人队伍和农民合作经济组织建设有一定进展，但还普遍存在规模偏小、类型偏同、结构松散等问题，与林下经济的发展没有有效联结、组织化程度不高、抗击市场风险能力较弱。

2.4 林地流转难度较大、规模经营较难形成

由于农户对林下经济发展的认识差距，极易形成“想发展的没地，有地的缺乏认识、资金或技术不想发展”的现象，加大了土地流转的难度。加上部分林地栽植不规则，不宜设施种养，使林地经营难以成片，规模效应难以显现。

3 林下经济发展的对策建议

3.1 成立综合协调组织，科学规划，统筹安排

树立抓林业就是抓经济，就是抓财源，就是抓实现小康的理念。依照“适宜、适度、适用、适当”的发展模式，把发展林下经济发展与林业产业化建设、农业结构调整、扶贫开发和社会主义新农村建设有机结合起来，努力形成县有样板、镇有基地、户有项目的点面结合，三级联动的发展格局。

3.2 加大资金扶持，因地制宜制定扶持政策

（1）改资金投入方式。把激励政策变成“事后奖励”为“事前扶持”，加大前期投入力度，解决起步难的问题。（2）改资金扶持方向。重点向各类农业龙头企业、规模生产基地倾斜，提高财政资金投入效应和扶持效果。（3）改“一刀切”、“一个模版”的激励政策。要因地区差别、不同林相、不同项目、不同规模等分类制定激励措施。（4）加强与金融部门沟通协作，切出部分专项资金，积极施行林地、林木抵押贷款制度，探索联户联保运作方式，切实解决资金难筹集的问题。

3.3 完善营销网络，畅通销售渠道

一要加强农民经纪人队伍和农村经济合作组织建设。突出扶持培育农产品营销大户，着力规范发展各类农产品种养协会，搭建平台、畅通渠道，分区域筹建专业批发市场，切实解决“易产难卖问题”。二要加快信息网络建设。以县农业综合网站为依托，搭建覆盖全县的农业信息网络，重点加强林下经济信息网点建设，确保每镇都有一个信息服务网网点，逐步向村级延伸。三要强化企业、合作经济组织功能作用。实施品牌战略，集中统一申报品牌，申报无公害绿色有机产品，提高市场竞争能力。

3.4 强化服务指导，拓展发展空间

一是完善产前、产中、产后技术服务体系，实行分区包干、定员定点、跟踪考核，切实为企业、示范户和广大农户提供无空隙服务。二是积极与相关科研院所密切联系，加强林下种养新品种、新技术、新模式研究，大力推广和应用先进科技及适用技术，加强科技成果转化。三是完善造林规化，按照林下经济发展的需求有目的地设计造林模式，为林下经济拓展打好基础。四是强化林权制度改革，在充分尊重群众意愿，切实维护群众利益的基础上，探索做好林地流转工作，全力推进林下经济的跨越发展。