科学提升大中专毕业生就业水平研究——以杭州市萧山区为例

◎课题组

科学提升大中专毕业生就业水平研究
——以杭州市萧山区为例

◎课题组

解决大中专毕业生就业问题，是政府关注民生、保障民生的重要体现。本文针对杭州市萧山区市场化就业以来大中专毕业生就业情况进行了深入的调研，就萧山区大中专毕业生的就业情况、促进大中专毕业生就业的主要方法和大学生就业面临的严峻形势做了分析，并就大学生就业工作中的难点及存在的问题进行剖析，最后提出了促进萧山区大中专毕业生就业工作的对策建议。

课题组组长方木春（执笔），杭州市萧山区人力资源和社会保障局调研员、高级政工师（邮政编码 311201）；何宣，杭州市萧山区人力资源和社会保障局副调研员。成员郭松涛、王剑、孙建奇、来伟文、周国权、金荣尧、俞邵妍、徐志杨、高水春、董锋、童晨、高晓青、楼旭光，杭州市萧山区人力资源和社会保障局下属单位成员（邮政编码 311201）。

解决大中专毕业生就业问题不仅关系到千家万户的切身利益，而且关系到经济建设和社会发展，也关系到社会和谐稳定。围绕杭州市萧山区大中专毕业生就业问题，萧山区人力资源和社会保障学会于2015年9月起，组成15人调研组，分别到区人才管理服务处、区大学生（留学生）创业园管理服务中心、区教育局高等教育招生办公室、萧山区档案馆、部分镇街及社区、行政村对相关人员展开了调研，通过召开座谈会、搜集统计数据、查阅史料、个别访谈等多种方法，基本掌握了萧山区大中专毕业生的就业情况。

一 萧山区大中专毕业生的就业情况与促进就业的主要办法

据调研了解，萧山区大学生就业服务先后经历了三个阶段：计划分配阶段、“双向选择为主、计划调配为辅”阶段和市场化就业阶段。在计划分配阶段（1992年底以前），萧山区较好地执行了国家大中专毕业生分配政策，全面完成了大中专毕业生的计划分配任务，使大中专毕业生得到了普遍就业。在“双向选择为主、计划调配为辅”阶段（1993～1998年），萧山区共接收落实9108名大学生就业，就业率为100%。自1999年起，萧山区取消了对公费大中专毕业生计划分配的政策，萧山区大学生就业进入市场化就业阶段。在市场化就业阶段（1999年至今），萧山区在国家就业方针、政策的指引下，主要通过市场手段来配置大中专毕业生，即用人单位和大中专毕业生进行“双向选择”，确定就业去向。

（一）萧山区大中专毕业生的就业情况

在市场化就业初期（1999～2002年），萧山区共接收引进大学毕业生9458人，其中非萧山籍大中专毕业生3879人。当年落实就业8158人，当年年底平均就业率为86.25%。其中，萧山籍毕业生为6197人，当年落实就业4902人，当年平均就业率为79.33%。市场化就业初期，萧山区接收引进大中专毕业生就业率平均降低约14个百分点，其中萧山籍毕业生就业率平均降低20个百分点。由此可见，萧山区大中专毕业生就业问题产生于市场化就业初期。之后，由于高校扩招规模持续扩大等多方面的原因，大中专毕业生就业难问题越来越突出。政府促进就业工作任务仍十分繁重。面对日趋严峻的大中专毕业生就业形势，萧山区委、区政府高度重视，全力推进大中专毕业生就业，鼓励和支持大中专毕业生到企业和农村就业，保障大中专毕业生充分就业。全区上下合力抓好创建充分就业社区、行政村、充分就业城区和创业型城区创建工作。2011～2013年，经杭州市创建充分就业领导小组验收合格，萧山区各社区、行政村连续3年实现充分就业，有效地促进了大中专毕业生充分就业；2010～2013年，经杭州市创建充分就业城区领导小组考核合格，萧山区连续4年成功创建为“杭州市充分就业城区”，连续3年（2010～2012年）被杭州市创建创业型城区领导小组评为杭州市创业型城区。

重点对象初次就业率较高。萧山生源普通高校、高职到档毕业生是全区大中专毕业生就业工作的重点对象。实行市场化就业以来，萧山区人才管理服务处等各相关部门始终围绕促进毕业生重点对象就业工作，大力推进毕业生就业，取得了较好的效果。2003～2014年，萧山生源普通高校、高职到档毕业生总数为59343人，其中签订就业协议35156人、自主就业12461人、毕业后6个月内未就业人数11726人，平均初次就业率为80.24%。网上公布的数据显示，同期全国（大陆）平均初次就业率为74.76%，萧山区大中专毕业生初次就业率比全国高出5.48个百分点。由此可见，萧山生源普通高校、高职到档毕业生的初次就业情况是好的。

毕业生实际就业总体情况较好。据调研了解，2003年以来，萧山区大中专毕业生（普高、高职、成高、自考毕业生）的实际就业总体情况较好。近年来，萧山区整体就业情况是历史上最好的时期。2011～2014年，全区年末城镇登记失业率分别为3.05%、2.53%、2.36%、2.18%；2015年9月底，这一数据为2.25%。从全区大中专毕业生城镇登记失业人数看，2011～2014年，年末大中专毕业生城镇登记失业人数分别为585人、557人、950人、1215人；2015年9月底，这一数据为963人。从农村领取就业援助证人数看，2011～2014年，全区年末农村领取就业援助证人数（包括毕业生）分别为2222人、948人、700人、1300人；2015年10月底，这一数据为480人。据萧山区人才管理服务处对部分社区、行政村调研和调研组分析评估，全区农村大中专毕业生除隐性就业和外地就业（或出国就业）外，可领未领就业援助证人数为500人左右。截至2015年9月底，全区共有大中专毕业生城镇登记失业人数963人，加上调研估测农村大中专毕业生可领未领就业援助证人数500人左右，全区实际现有1500人左右大中专毕业生未就业。由此可见，实行市场化就业以来，萧山区大中专毕业生的实际就业总体情况较好。

（二）萧山区促进大学生就业的主要办法

1.政策扶持保障就业

为扶持和促进大中专毕业生就业，萧山区在认真贯彻国家和省、市关于大中专毕业生就业各项政策的同时，先后制定出台了一系列大中专毕业生就业扶助政策，如《关于引导和鼓励高校毕业生到农村和社区工作的实施意见》《杭州市萧山区就业再就业职业技能培训职业（工种）和补贴标准》《萧山区非萧山籍研究生学历毕业生先落户后就业办法（试行）》《关于建立萧山区未就业大中专毕业生见习训练基地的通知》《杭州市萧山区未就业大中专毕业生见习训练实施办法》《中共萧山区委、萧山区人民政府关于进一步完善促进就业长效机制的实施意见》《关于鼓励和扶持大学生在萧自主创业的若干意见》《2009年萧山区高校毕业生就业行动计划》《关于鼓励和扶持大学生村官在农村自主创业的实施意见（试行）》《杭州市萧山区未就业大中专毕业生见习训练实施办法》《杭州市萧山区困难家庭高校毕业生就业资助实施办法（试行）》《关于拓宽社区公益性岗位范围及上岗人员对象的通知》等，有力地保障了大中专毕业生就业。

2.改进方法提升就业

现场招聘促进就业。现场招聘是萧山区促进大中专毕业生就业的重要平台。据调研统计，萧山区委、区政府及人才部门在2001～2015年累计召开各类人才交流会132场次，平均每年9.43场次；举办人才集市和各类大中专毕业生招聘会192场次，平均每年13.71场次；参加人才交流会、人才集市和大中专毕业生招聘会的用人单位总计19380家次；萧山区人才部门累计推出就业岗位327081个，平均每年推出就业岗位23363个；累计达成意向228946人次，平均每年达成就业意向16353人次。这些举措较好地促进了大中专毕业生就业。

校企合作共促就业。自2001年至2015年6月，萧山区累计组织2779家企业先后到北京、上海、哈尔滨、沈阳、南京以及江西、湖北、湖南等地的数十所高等院校开展校企合作，建立人才交流合作基地20个。广泛深入地开展了校企合作，累计推出岗位50430个，初步达成意向14208人，累计通过校企合作等措施引进人才69000多人，取得了较好的效果。

创业带动就业。自2009年起，萧山区把创业带动就业作为扩大就业的重要渠道和主攻方向，区财政每年安排500万元，作为扶持大学生自主创业专项资金，主要优惠政策有：为来萧山区创业的大学生开通工商注册、税务办理“双绿色通道”，并提供最高20万元创业无偿资助资金、50平方米以内的房租补贴、50%会展展位费补贴等。进一步扩大了资助范围，提高了资助标准。自2009年至2015年10月，萧山区大学生累计创办企业426家，大学生创业人数为478人，实现创业带动就业1847人。2009～2014年，萧山区财政累计支付大学生创业资助资金600.12万元。

多渠道推荐就业。长期以来，萧山区人才管理服务处坚持每年推荐大中专毕业生就业，积极推荐就业困难大中专毕业生就业。通过交流招聘推荐、委托招聘推荐、免费求职推荐、发文推荐、分解任务推荐、匹配推荐、联动推荐等，自2003年至2015年6月，萧山区人才管理服务处累计推荐大中专毕业生就业3993人，其中通过委托招聘推荐共委托用人单位153家，推出岗位443个，成功推荐就业322人。2009～2012年，成功推荐特困大中专毕业生就业112人。

3.优质服务提升就业

长期以来，萧山区人才管理服务处不断改进大中专毕业生就业服务方式，提高服务质量。2009年，萧山区人才市场窗口服务方式由过去的“一条龙”服务变为“一站式”服务，为全区大中专毕业生就业提供了优质高效的就业服务。2011年12月建成了一个区域领先、功能齐全、设施完善、环境理想的面积达22208平方米的人力资源市场大楼，较好地满足了各层次人才和普通劳动者的就业服务需求。

见习训练助力就业。工作经验一直是毕业生就业的“软肋”。萧山区不断完善以政府为主导、企业为主体、院校为基础、社会参与的高校毕业生见习基地建设，通过见习训练来帮助毕业生积累工作经验，提高实践能力，弥补就业短板，提高毕业生的就业竞争力、创业能力和职业转换能力，实现顺利就业。2009年以来，萧山区共建立并授牌未就业大中专毕业生见习基地127个，可容纳见习人员2000人，累计推出见习岗位1454个，推荐见习人员963人，见习单位在见习后留用未就业大中专毕业生386人。

培训考试提升就业质量。人事考试培训是政府人力资源和社会保障部门的一项重要工作，通过组织专业技术人员职称认定、继续教育公共科目培训及其他相关培训，全国职称外语等级考试和浙江省职称外语等级考试，全国计算机应用能力考试，以及全区各类职称（执业、职业、从业）资格考试，配合萧山区人事局职能科室做好公务员招考、事业单位补充工作人员招聘、高校毕业生进村（社区）招聘等人事招考（聘）笔试、面试，公务员初任、任职、更新知识和专业知识培训，高校毕业生进村（社区）后的初任、更新知识培训，事业单位法定代表人培训，以及各种社会化培训、考试等工作。自2001年至2015年6月，萧山区人事考试培训中心、萧山区人才管理服务处先后组织各类考试培训数十种，举办各类培训班356期；培训各类人才153258人次，组织各类人才考核83355人次。

宣传引导助推就业。长期以来，为推动萧山区大中专毕业生更快就业，萧山区每年依据省、市、区大中专毕业生就业和人才政策，采取多种有效方式，积极开展宣传引导工作，推动大中专毕业生就业。通过媒体宣传、创办杂志、校园指导、有奖征文、举办讲座，以及手机报、萧山广播电台、出租车、公共自行车站点、立交桥广告、短信联系、人才交流合作基地对接、QQ群交流等平台拓展信息发布渠道，使更多的大中专毕业生及时、全面地了解各类择业信息。

二 毕业生就业的严峻形势、难点与问题

通过座谈和个别访谈，调研组同志感到萧山区大中专毕业生就业面临的形势越来越严峻，困难和问题较为突出，严重影响了萧山区大学生就业。

（一）毕业生就业的严峻形势

1.经济增速减缓影响就业

经济历来是就业的基础。从全球看，世界经济未完全摆脱危机阴霾，发达经济体走势不一，不少新兴经济体也面临增速下滑挑战，世界经济复苏进程凹凸不平。据专家预测，未来几年，全球失业人数还将继续增加。从国内看，“十一五”期间我国经济增速呈两位数增长，进入“十二五”以来，经济增速放缓，呈常态化发展。“稳增长”难度不断加大。萧山区作为全国经济发达区（县）之一，在常态化发展中，由于中小型企业数量多，产业结构尚不够合理，传统产业面广量大，加工型企业和低端产品多，企业科技含量相对较低，转型升级任务重、难度大，经济下行压力加大，这会在很大程度上制约经济发展和就业增量。

2.毕业生就业总量压力大

2007～2015届萧山区毕业生总数为125648人，平均每届为13960人。2016～2018年，萧山生源毕业生总量将达44952人（不包括自考毕业生），平均每年为14984人。除部分萧山生源大中专毕业生外地就业或出国就业外，估计每年在萧山区就业的萧山生源毕业生为1.2万～1.3万人（见表1）。

表1 萧山生源毕业生人数统计（2016～2018年）

3.未就业毕业生存量大

据调研统计和估测，萧山生源毕业生至少有1500人的就业存量，这部分未就业大学毕业生需要在每年完成1.2万～1.3万余名应届生就业的同时，通过市场逐年消化就业。

（二）毕业生就业的主要难点

1.结构性矛盾突出

毕业生就业结构性矛盾主要包括两方面：一方面，常态化经济增长和产业结构调整对中高级人才的需求量增大，许多地区和企业出现中高级劳动者短缺现象，大量技能岗位空缺；另一方面，不少大学生技术技能素质相对较差，不受用人单位欢迎，导致结构性失业。这种就业结构性矛盾在萧山区突出存在。近年来，萧山区每年有1.2万～1.3万名大学生就业的同时（不包括外地籍大学生在萧山区就业），企业每年仍有2万名左右的中高级人才需求。然而，2007年以来，萧山生源历届毕业生仍有1500多人未就业。其原因十分复杂，但其中一个重要原因是大学生就业结构性矛盾突出存在。

2.高校教学存在缺陷

在调研中，不少同志反映，部分高校教学存在缺陷。一是偏重增量，忽视提质。特别是2003年扩招以后，部分院校教学质量不尽如人意，不能满足社会需要。二是专业、课程设置不够合理。教育改革滞后，没有根据社会需求，与时俱进，改革专业和课程设置，导致一些毕业生学非所用、学而无用。三是缺乏能力培养。一些高校大学生的实践能力较差，而用人单位恰恰注重的是实践能力。

3.毕业生就业愿望不强

在调研座谈中不少同志反映，“为了促进毕业生就业，我们推荐他们就业，但发现部分毕业生就业愿望不强”。出现这一现象的主要原因是，一些毕业生家庭经济条件好，相对较富裕，他们认为，在没有找到“合适”的岗位之前，不急于就业，宁愿暂时“失业”。对此，不少毕业生家长也不表示反对。还有一些毕业生一心想过“独木桥”，考公务员或事业单位。因此，他们不断地在复习迎考，没有考虑去企业或农村就业。

4.企业设置毕业生就业关卡

据调研了解，企业设置毕业生就业关卡主要有两个。一是工作经历或实践能力。刚毕业的大学生没有工作经历，缺少实践能力，不利于实际工作的开展。这是无法回避的事实。然而，近年来，在人才招聘中，许多企业都要求被招收或聘用的大中专毕业生必须有一定的工作经历或实践能力。这等于明确告诉毕业生，不能马上就业。这种过分的要求，严重影响了毕业生的首次就业，迫使毕业生进行见习训练或自找单位实习。二是工资低、福利差。据座谈反映，在一些企业特别是小企业，大中专毕业生的年薪只有3万多元，最低的年薪不到3万元，且福利很少，甚至没有。由此可见，部分大学生的工资大大低于职工平均工资。与此同时，不少小企业没有正常的工资增长机制。这实际上是企业给毕业生设置了一道就业“关卡”。

5.毕业生自设就业“关卡”

经调研了解，部分大中专毕业生在择业中要求相对过高。他们对工作岗位的要求普遍是发展前景好、利于施展个人才干、经济收入高、福利待遇好、工作稳定、符合自己的兴趣爱好、工作单位声誉好、能获得权力和社会资源、工作自由、工作舒适、劳动强度低、工作单位规模大、工作单位在城镇、专业对口等。诸如此类的大学生就业要求，大多数不现实，实际上许多就业愿望都成为自我设置的“关卡”，从而影响了毕业生就业。

（三）政策、机构和统计口径问题

1.毕业生就业政策不足

毕业生就业政策不足主要反映在两个方面。一是政策碎片化。长期以来。萧山区根据国家和上级人才部门的要求出台过一系列大中专毕业生就业政策。据初步了解，这些政策内容丰富，形式多样，层级不一，出台时间不一，同一政策随着时间的推移不断完善，不仅前后具有连贯性，而且有新增内容。尽管萧山区人才部门每年利用各种宣传工具对政策做广泛宣传，但由于毕业生就业政策处于碎片化状态，没有加以整合，很难使工作人员和大中专毕业生全面了解、掌握和运用，从而影响毕业生就业。二是政策相对滞后。在毕业生网上创业就业认定和扶持、对大学生见习人员的生活补贴标准、要求大学生自主创业的形式、大学生自主创业房租补贴、高技能人才培养政府资助、院校学生职业资格证书资助、高技能人才公共实训基地建设、促进高校毕业生就业创业新政等方面已明显滞后于主城区，迫切需要进一步提高完善。

2.基层机构设置不到位

据调研，萧山区区级毕业生就业管理服务机构主要是萧山区人才管理服务处，该机构设置较为完善，下设综合管理部、网络运维部、市场服务部、就业服务部、人事代理部、开发区工作站等。萧山区大学生创业园管理服务中心履行大学生创业服务职能。在镇、街道，“大学生就业指导中心”设在经济发展办公室（原工办），该中心由镇、街道党委组织委员负责，履行毕业生就业管理服务职能。这虽较好地体现了党管人才（毕业生）的原则，但实际上镇、街道党委组织委员平时较少有时间和精力来做毕业生就业管理服务工作，镇、街道“大学生就业指导中心”也只是增挂了一块牌子，实际上没有人从事大学生就业服务工作。萧山区人才管理服务处无法对镇、街道大学生就业指导中心实施有效的毕业生就业管理和工作指导。自2012年4月原萧山区人事局与原萧山区劳动保障局合并以来，镇、街道“劳动保障管理站”还未改名为“区人力社保管理站”，也没有明确应当履行毕业生就业服务职能。因此，萧山区毕业生就业管理服务工作在很大程度上停留在区级人才部门，无法落实到镇、街道和社区、行政村。

3.缺乏统一有效的统计口径

自实行市场化就业以来，毕业生的就业统计一直由高校和上级教育部门按毕业生确定初次就业率来反映就业情况。不少高校毕业生的初次就业率存在较多的“水分”，其原因在于不少毕业生的就业协议存在不真。因此，高校上报政府或上级就业职能部门的毕业生就业协议数也同样有“水分”。就初次就业率本身来说，它也不能全面、真实地反映大中专毕业生的实际就业情况，而区（县）人才部门又无法用统一有效的统计口径来统计或确定大学生就业情况，现有的统计数据均因种种原因不足以全面、真实地反映毕业生的就业情况。如毕业生报到人数、毕业生到档数、就业协议签订人数、公务员事业单位录取大学生人数、人才引进人数等。省、市人才部门和就业部门也没有要求区（县）人才部门和就业部门进行相关统计。因此，萧山区大中专毕业生就业情况一直难以全面、真实地反映出来，区级人才部门对毕业生就业总体情况难以掌握，政府对毕业生就业工作也难以进行考核。

三 促进毕业生就业工作的对策建议

为了推进大中专毕业生就业，萧山区应深入贯彻《中华人民共和国就业促进法》，坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的方针，实施就业优先战略和更加积极的毕业生就业政策。引导大中专毕业生转变就业观念，鼓励多渠道、多形式就业，要在深化总结本区毕业生就业工作经验的基础上，进一步促进毕业生就业工作。

（一）整合就业政策，推进“大众创业、万众创新”

针对萧山区毕业生就业政策碎片化的状态，为有利于全区各级各部门和广大干部群众更好地了解和掌握现行毕业生就业政策，建议萧山区政府根据国家、省、市现行毕业生就业相关政策，将萧山区过去形成的所有毕业生就业政策进行全面的梳理、整合和完善，形成一个综合性的现行萧山区毕业生就业政策。梳理、整合、完善后的萧山区毕业生就业政策，要充分体现对萧山生源毕业生多渠道、多形式就业的支持；要从有利于更多萧山生源毕业生就业出发，改变目前萧山区大中专毕业生就业政策中的一些落后政策。进一步加大政策扶持力度，特别是对一年以上未就业的大学生，区、镇两级财政和区社会保障部门应提供更加优惠的就业扶助政策。要大力支持萧山生源毕业生积极投身于“大众创业、万众创新”活动中，用更优惠的政策扶持大学生创业，充分发挥创业带动就业的多倍效应。与此同时，考虑到目前萧山区正在大力推进与主城区人力社保政策一体化，整合后的萧山区毕业生就业政策要根据“一体化”的要求，尽可能与主城区的毕业生就业政策相一致。

（二）完善就业服务体系，把政策落到实处

目前，萧山区毕业生就业管理服务工作主要集中在区级人才管理服务部门，任务重，工作量大，而各镇、街道及社区、行政村等基层管理服务相对较为薄弱。这不利于做好全区毕业生的就业管理服务工作。萧山区人才管理服务处也难以全面掌握毕业生的相关实际情况。因此，调研组认为，为理顺毕业生就业管理服务，要建立完善萧山区毕业生就业管理服务体系，建议建立“萧山区大学生就业指导中心”，该中心牌子挂在萧山区人才管理服务处，实行“两块牌子、一套班子”，抓好大学生就业工作；镇、街道“劳动保障管理站”应改名为“人力社保管理服务站”，与镇、街道“大学生就业指导中心”实行“两块牌子、一套班子”，由镇、街道党委组织委员分管“大学生就业指导中心”，镇、街道“人力社保管理站”站长可兼任“大学生就业指导中心”主任，负责组织实施本镇、街道大学生就业指导和管理服务工作。同时，镇、街道“大学生就业指导中心”应落实一名同志主办大学生就业管理服务具体业务。萧山区人才管理服务处每年年初应将大学生就业任务落实到各镇、街道，并抓好目标考核。与此同时，一级抓一级，镇、街道“大学生就业指导中心”应抓好社区、行政村的大学生就业管理服务工作。各社区、行政村也应明确一名同志兼管大学生就业服务工作，从而实现毕业生就业“三级”管理服务。另外，调研组认为，目前通过高校→教育行政部门→政府的大中专毕业生就业情况统计最多只能反映普通高校和高职毕业生的初次就业情况，不能全面、真实地反映大中专毕业生实际就业的总体情况。因此，建议各级人力社保行政部门设计建立统一的大中专毕业生就业年度统计口径。只有这样，才能全面、真实地反映大中专毕业生实际就业的总体情况，有针对性地促进毕业生就业工作，把工作落到实处。

（三）加强就业见习训练，积极推进大学生创业

搞好见习训练是解决毕业生缺乏“工作经历”和“工作技能”问题、满足企业人才需求和促进毕业生就业的一个好办法。近年来，萧山区毕业生见习训练取得了良好效果，为助力毕业生就业起到了积极作用。为此，萧山区人才部门要进一步抓好大学生见习训练工作。首先，要进一步加强见习训练基地建设。一方面，要不断完善见习训练制度，加强见习基地的规范化建设；另一方面，要根据企业需求，不断推出见习岗位，明确见习训练的岗位要求，尽可能地使见习岗位要求与毕业生的求职需求相匹配。与此同时，要加强见习训练管理，不断提高见习训练质量，使更多见习训练毕业生取得实践经验，提高技能，尽早实现就业。为促进毕业生见习训练增量提质，萧山区人才管理服务处要认真总结各见习训练基地的经验，大力宣传奖励先进的见习训练基地；要积极动员和激励毕业生参加见习训练，进一步完善见习训练政策，适当提高参加见习训练毕业生的待遇，逐步扩大见习对象，增加毕业生见习就业数量。

创业是就业的另一种模式，所不同的是创业者不是被动地等待他人给自己“饭碗”（就业机会），而是主动地为自己或他人创造“饭碗”。近年来，国家、省、市、区都大力提倡和鼓励大学生自主创业，并为此出台了一系列包括工商、税务等在内的优惠政策。之所以提倡大学生创业，是因为创业是缓解目前就业压力的一条途径，更重要的是有利于大学生实现自我价值，有利于大学生提高自身素质，有利于培养大学生的创新精神。不仅如此，大学生创业还是经济和社会发展的必然要求。大学生是有知识、有智慧的劳动者，经济常态化发展需要大量大学生加入创业者队伍中，进而逐步替代老一代的企业主和企业家。这对促进社会就业和经济发展具有战略意义。俗话说得好，创业维艰，成功较难，创大业更难！大学生创业同样如此。萧山区作为经济发展强区，应进一步大力引导、鼓励和促进大学生创业。从近年来全区大学生创业的情况看，总体情况良好，但每年大学生创业人数增长与经济发展的要求还不相适应。因此，调研组认为，萧山区政府应出台更加优惠的大学生创业及其带动就业政策，特别要在税收和相关费用上进一步加大减勉力度，在相关补贴上增加额度，要进一步做好全方位和“一条龙”的大学生创业服务。要大力宣传萧山区大学生创业典型，引导更多的大学生创业，真正形成“大众创业、万众创新”的新局面。

（四）有针对性地进行现场招聘，提高就业实效

多年来，对解决毕业生就业问题，萧山区委、区政府及其人力社保部门高度重视，萧山区人才管理服务处等部门费了“九牛二虎之力”，全区各级各部门大力支持，绝大部分毕业生实现了就业。但是，根据经济常态化发展和社会发展法治化、规范化的要求，为更好地促进萧山区毕业生就业，在现场招聘上需要做出相应的调整和改进，要做到“一减少、二增加、三注重”。“一减少”，就是要减少那些大规模、综合性的人才交流和招聘活动。实践证明，大规模、综合性的人才交流活动虽能起到一时的轰动效应，但其效果并不一定理想，有可能造成人力、物力的浪费。“二增加”，就是要适当增加中小规模的专场或专项人才现场招聘活动，特别要适当增加萧山生源毕业生人才交流和就业招聘活动。这类招聘会针对性强，对促进萧山生源毕业生就业效果相对较好。“三注重”，就是要注重现场招聘会的前期准备。每次现场招聘会的召开，都应充分准备，包括场地、参加对象、岗位信息、资料、会议服务、后续跟踪服务等。只有这样，才能提高现场招聘活动的效果，有效地促进萧山区毕业生就业。

（五）加强就业政策宣传，当好就业“红娘”

近年来，许多毕业生仍热衷于“千军万马过独木桥”参加公务员、事业单位招考，影响了及时就业。为此，萧山区要广泛宣传毕业生就业政策，更新毕业生的就业观念，引导毕业生到企业和农村就业，这是做好毕业生就业工作的重要前提。因此，在整合完善毕业生就业政策的同时，萧山区应坚持抓住每年毕业生毕业前后和交流招聘的有利时机，充分运用报刊、广播、电视、网络及以往各种有效的宣传途径和方式，广泛深入地全面宣传毕业生就业政策。萧山区人才管理服务处要注重大学生就业信息化建设，定期收集和及时发布大中专毕业生就业空岗信息和求职信息；要进一步办好萧山区人才网，不断更新网页、丰富内容，发布更多的就业需求信息。要继续办好《萧山人才》杂志；要完善年度毕业生就业指导资料，供镇、街道和社区、行政村广泛宣传。与此同时，针对大学生就业结构性矛盾突出问题，萧山区就业管理服务处和萧山区人才管理服务处要加强配合，不断加强未就业毕业生的技能培训，特别要大力组织开展高质量的“订单式”培训，即根据企业的人才需求，由区级就业、人才部门推荐大中专毕业生并组织开展相应的技能培训，帮助大学生弥补工作经验和技能不足，帮助其尽早实现就业。

（责任编辑 方晨光）

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