新起点 新形势 新号角——全国水利厅局长会议观察

本刊报道组

新起点 新形势 新号角
——全国水利厅局长会议观察

本刊报道组

全国水利厅局长会议现场 李先明/摄

2016年1月11—12日，水利部机关大院，全国水利厅局长会议在这里胜利召开。来自全国各地的水利带头人汇聚一堂，回顾“十二五”，展望“十三五”，话成就，议形势，谋良策，共同描绘新时期水利改革发展的宏伟蓝图。

“牢固树立五大发展理念，积极践行新时期水利工作方针，加快建设节水型社会，加快推进生态文明建设，加快健全水利科学发展体制机制，着力提高民生水利发展水平，着力构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。”陈雷部长的话语铿锵有力，在与会代表心中产生强烈共鸣。

立足新起点，珍惜发扬宝贵经验

“投资规模最大、建设进度最快、改革力度最强、综合效益最好、群众受益最多”，“五个最”浓缩了“十二五”时期水利取得的巨大成就。

“十二五”一张张成绩单令人欣喜：全国水利建设总投资达2万多亿元，是“十一五”的近3倍；防汛抗旱减灾取得重大胜利，因灾死亡失踪人数为新中国成立以来最少；重大水利工程建设全面提速，水资源调控能力大幅度提升；农村饮水安全任务超额完成，民生水利发展惠及亿万群众；农田水利基础设施持续加强，粮食安全水利基础不断夯实；最严格水资源管理制度加快落实，水生态文明建设深入推进；水利重点领域改革取得突破，水治理体制机制逐步完善；依法治水管水迈出坚实步伐，水利科技和国际合作成果丰硕；全面从严治党扎实推进，水利党风政风行风呈现新气象……成绩的背后，标志着水利综合能力的全面提升，达到前所未有的新高度。

“干成了一大批多年想干而没有条件干的大事，水利建设实现了从量变到质变的重大飞越。”与会代表们有着共同的感受。青海省水利厅厅长陈兴龙深有感触地说：“‘十二五’期间我们建设了许多顶天立地的大项目，增强了国家发展后劲，实施了铺天盖地的民生水利项目，让老百姓实实在在地共享了水利改革发展成果。我们解决了400多座寺庙僧人的饮水安全问题，这对于地处高海拔的青海来说，是了不起的事情！”

“‘十二五’时期，四川紧紧围绕‘再造一个都江堰灌区’核心目标，着力建设了一批既解决当前急需又关系长远发展的水利项目，水利改革发展取得显著成效。”四川省水利厅厅长冷刚十分自豪，“全省‘十二五’期间水利投资是‘十一五’的3.9倍。”

成绩来之不易。透过现象看本质，认真翻阅陈雷部长的报告，其中总结凝练出的“六个必须坚持”宝贵经验弥足珍贵——必须坚持新时期中央水利工作方针，这是做好水利工作的重要遵循；必须坚持集中力量补短板破瓶颈，这是做好水利工作的最大优势；必须坚持人与自然和谐相处的理念，这是做好水利工作的关键所在；必须坚持部门和地方协调联动，这是做好水利工作的坚强保证；必须坚持体制机制改革创新，这是做好水利工作的内在动力；必须坚持践行“三严三实”，这是做好水利工作的根本要求。

“这些经验是我们积累的宝贵财富，在今后工作中需要进一步领会和发扬光大。”代表们普遍认为。

全国水利厅局长会议主席台 席 晶/摄

把握新形势，新理念引领新发展

“十三五”将迎来全面建成小康社会这“第一个百年目标”的最后冲刺，也是跋涉在民族复兴之路上的关键一程。解决好水资源水环境问题，事关“四个全面”的战略布局，事关中华民族永续发展和国家长治久安。

党的十八届五中全会擎画了未来五年国家发展的宏伟蓝图，审议通过的《建议》，把水利作为推进五大发展的重要内容，摆在八大基础设施网络建设的首要位置，纳入九大风险的关键领域，作出一系列战略部署，提出新的明确要求。

陈雷部长的报告，从落实五大发展理念、全面建成小康社会、适应和引领新常态、促进城乡协调发展、推进生态文明建设五个方面，分析了“十三五”水利的新形势。

结合实际，代表们交流了当地或分管领域“十三五”水利的新思路新举措。新上任的上海市水务局局长白延辉表示：“上海市将突出绿色发展理念，坚持问题导向，精准施策，系统治理，水陆统筹，城乡协调，一体化发展。”

“陈雷部长报告中提出‘十三五’要坚持绿色发展，加强水生态文明建设，围绕精准脱贫打好水利扶贫攻坚战，这既是对党的十八届五中全会精神的贯彻落实，更符合水利工作阶段性发展特征。”“吉林省将适应当前农业结构调整新要求，加快发展区域规模化高效节水灌溉，提供强有力的水利支撑，为稳定农业发展奠定坚实基础。”

……

通过讨论、交流，与会代表还进一步深刻认识到，面对经济下行的压力及不断增长的发展规模和结构调整的紧迫要求，中央对水利工作的要求非常高；解决好新老水问题，为保障“十三五”经济稳定增长作出贡献，水利建设任务还十分艰巨，水利工作的难度还不小。

机遇与挑战并存，当梦想照进现实，目标更加催人奋进。代表们有着共同的体会和认识：“十三五”水利仍处于大有可为的重要战略机遇期，抓住这一战略机遇，加快推进水治理体系和能力的现代化，是时代赋予水利人的历史使命和责任担当。“面对水利发展新形势，我们必须以知难而进、迎难而上的勇气和踏石留印、抓铁有痕的韧劲，推动水利改革发展再上新台阶。”水利部副部长矫勇的总结讲话为代表们鼓足士气。

与会代表对陈雷部长讲话报以热烈掌声 席 晶/摄

吹响新号角，汇聚力量阔步前行

这是一次动员会，更是一次凝聚共识、汇集力量的鼓劲会。

一项总体要求、六项基本原则、六个发展目标和九项重大任务——在准确把握“十三五”水利工作面临形势基础上，陈雷部长对“十三五”水利工作作出全面安排部署。

云南省水利厅副厅长王仕宗颇为激动：“滇中引水工程自20世纪50年代就提出来了，关系云南6个州市35个县的人民群众能否同步进入小康的问题，2016年这项工程就要正式开工建设了，云南各族人民半个多世纪的梦想，即将变成现实。”

针对会议印发的《全国水利发展“十三五”规划（征求意见稿）》，代表们结合各自分管工作或各地工作实际，进行了深入讨论。

“实现水治理体系和治理能力的现代化，核心在人，在于水利行业能力的提升，建议在规划中加大对‘提升水利行业能力’的着墨，更有力地促进科技创新、人才保障，通过管理手段的现代化来带动水利现代化，实现智慧水利。”江苏省水利厅厅长李亚平表示。

代表认真聆听报告 李先明/摄

当前新型城镇化已成为经济增长的巨大引擎，而内涝、供水保障、水环境等问题日益成为制约城市发展的瓶颈因素。不少代表注意到，规划征求意见稿将“城市水利”工作单独成章，并列为这一时期着力抓好的九大任务之一。“很高兴看到把‘城市水利’摆在了更加重要的位置，下一步我们将按照水生态文明的理念做好城市水利工作，希望规划进一步充实这部分内容。”湖南省水利厅厅长詹晓安表示。

“在最严格水资源管理制度方面，建议加强水资源督察制度，更加强化三条红线约束机制。”“基于水利工程建设的特殊性，施工往往要避免农忙、汛期等，建议对水利工程建设进度的考核要更加科学合理、尊重规律。”“建议加强水利干部队伍建设，加强社团管理和智库建设”……

谋划并落实好水利“十三五”工作，是党中央、国务院的重托与厚望，也是人民群众的热切期盼，代表们纷纷表示，回去后要尽快向地方党委、政府主要负责同志汇报，组织水利干部认真学习、深入领会会议精神，统筹安排，突出重点，制定措施，狠抓落实，立即着手做好2016年开局之年的水利工作。

新起点，昭示着新跨越；新形势，催生新举措；新号角，凝聚新力量。代表们走出会场，胸中激荡着谋后而定的信念，全身洋溢着跨越发展的能量，没有人在意寒冷，只有大步流星，走向前方。这就是新的力量，这就是新的希望，“十三五”水利发展已经启航。