试论唐代俸禄制度的变迁及其困境

2016-03-23南承谟

文史杂志 2016年2期

南承谟

摘要：唐初以来，官员的俸禄是重内（京官）轻外（地方官），且高官与低级官员俸禄水平悬殊。安史之乱后，俸禄则由重内转向重外，努力缩小高官和低级官员的俸禄差距；特别是大历以降，还试图以“高薪养廉”。无奈贪腐是封建社会的痼疾，纵有厚禄、教化、法律三管齐下，也无力回天。

关键词：职分田；重内轻外；重外轻内；高薪养廉；均其俸有唐一代之所以被视为封建社会的一段盛世，政治的相对清明无疑是其引人注目的重大表征。而形成这一表征的一个基本原因，则是官员队伍的相对忠诚与稳定。这之中，官员比较稳定的俸禄（可以大体上做到衣食无忧）发挥了不可忽视的作用。但即便如此，唐代的俸禄制度仍然缺陷不少，困境多多，且始终难以解决贪腐问题。朝廷一直为之头疼，虽巧思百变却难获佳果。

一、唐代的俸禄标准

俸禄是官员从国家那里领取的收入。在唐代，官员的俸禄包括土地、实物和钱货三项，并且逐渐发展到以钱货收入为主。

按“均田令”（武德七年，即公元624年颁布，贞观初方推行）及其他制度的规定，唐代从一品到九品的所有官吏，都要授予永业田、职分田、公廨田。其中“永业田皆传子孙，不在收授之限”[1]。

职分田（以开元二十五年，即公元737年为例）京官一品十二顷、二品十顷、三品九顷、四品七顷、五品六顷、六品四顷、七品三顷五十亩、八品二顷五十亩、九品二顷。外官州府官略高于此，镇戍官略低于此。职分田皆取百里内之地；京畿一带大致按上田每亩收六斗的租价出租（开元十九年，即公元731年）。白居易在《议百官职田》中说：“国朝旧典，量品而授地，计田而出租。故地之多少，必视其品之高下；租之厚薄，必视其田之肥硗。”[2]而应给田而无地者，则亩给仓粟二斗；地不毛者亦亩给二斗。[3]

职分田当然是按职事官品给予的，离任则必须将其地转给下任。

唐代官员从政府获得的实物收入是禄米。《新唐书·食货志五》说：“武德元年（公元618年），文武官给禄，颇减隋制。一品七百石，从一品六百石，二品五百石，从二品四百六十石，三品四百石，从三品三百六十石，四品三百石，从四品二百六十石，五品二百石，从五品百六十石，六品百石，从六品九十石，七品八十石，从七品七十石，八品六十石，从八品五十石，九品四十石，从九品三十石，皆以岁给之。外官则否。”由此可看出，唐初京官禄米，一品至从三品，比隋朝要低。外官无禄米（只有职田），体现出严重的重内轻外倾向。贞观八年（公元634年）中书舍人高季辅上表替外官抱不平，曰：“仕以应务，亦以代耕，外官卑品，犹未得禄，既离乡井，理必贫煎”[4]。唐太宗遂令制定外官禄，“以地租春秋给京官……外官降京官一等，一品以五十石为一等（按：即外官一品六百五十石，以下类推），二品、三品以三十石为一等，四品、五品以下以二十石为一等，六品、七品以五石为一等，八品、九品以二石五斗为一等。无粟则以盐为禄。”

此外，唐代官员考课中获得上等可以奖禄，遇有水旱及财政吃紧则酌给半禄。

唐代官员从政府获得的钱货收入是俸料，包括俸、食料、杂用、防阁、庶仆等，至开元二十四年（公元736年），均“以月给之，总称月俸”[5]。唐代官员的俸钱前后变化很大，京官与外官也有不同。现据《新唐书·食货志五》《通典·食货二》及《唐会要》卷九十、卷九十一，将唐代京官俸禄常式（以开元二十四年、二十五年为例）制成下表：

根据《新唐书·食货志五》，外官（地方官）禄米标准在此表基础上皆降一等。

如果拿唐朝官员的俸禄与隋朝比较，隋朝官员要好过唐朝；倘就唐朝京官与地方官而言，地方官自不如京官；若比较高级官员与低级官员的俸禄，则不啻天壤之别。武则天延载元年（公元694年）八月，在朝廷上发生了一件颇耐人寻味的事。起因是内史、芮国公豆卢钦望建议九品以上的京官捐出两个月俸禄以充军费。拾遗（从八品上）王求礼便对他说：“您老俸禄丰厚，捐两个月算不了啥；我们小官都靠微薄的俸禄养活全家，就不要来抢这活命钱吧！”豆卢钦望却做出一副大义凛然的样子，以百官代言人的姿态向武则天上表，请允许大家捐出俸禄。王求礼也向武则天进言：“陛下富有四海，国库充足，何必要硬夺九品小官那点点可怜的薪水呢？”另一位高官姚（时任纳言，宰相之一）遂嗤之以鼻：“王求礼不识大体。”王求礼则语含讥刺回应道：“像您这样身居高位的人，当然识大体啊！”廷上这么一闹，弄得武则天也觉无趣，这件事便搁了下来，终未搞成。[6]

二、天宝以来的多次提薪

其实，唐初以来，对低级官员的生活窘况，朝廷并非没有注意。所以天宝十四载（公元755年），唐玄宗诏令“‘两京九品以上月给俸加十之二，同正员加十之一。’兵兴，权臣增领诸使，月给厚俸，比开元制禄数倍。”[7]

到了肃宗、代宗时期，元载做宰相，“以仕进者多乐京师，恶其逼己，乃制俸禄，厚外官而薄京官，京官不能自给，常从外官乞贷。”[8]这里“不能自给”的京官，自不包括高级京官，而是低、中级京官们。不过，这种戏剧性的变化，还是使得当时士大夫由重内转向重外。薛邕从左丞贬为歙州刺史，家里人竟十分高兴，还嫌这好事来得太迟了。崔祜甫在吏部员郎任上总觉窝火，便主动要求去当洪州别驾。而州府幕僚有不听使唤的，长官们就把他推荐到中央做郎官……

鉴于这种局面，大历十二年（公元777年）四月，杨绾、常衮两位宰相上奏说：“京官俸太薄”。于是代宗“诏加京官俸，岁约十五万六千余缗。”[9]

《资治通鉴》卷二百二十五“大历十二年”条在“五月”目下说：“自兵兴以来，州县官俸给不一，重以元载、王缙随情绚私，刺史月给或至千缗，或数十缗。至是，始定节度使以下至主簿、尉俸禄，掊多益寡，上下有叙，法制粗立。”

代宗于大历十二年的这次俸禄改革原则，是“掊多益寡”，试图平抑州县官因地区差异，京官、地方官因内外区别，大官小官因等级不同而形成的收入失衡。此次受益者，“文官一千八百五十四员，武官九百四十二员，月俸二十六万缗，而增给者居三之一。”[10]

唐德宗贞元三年（公元787年）闰五月，左仆射、同平章事张延赏奏请“大省州、县官员，收其禄以给战士”。“时新除官员千五百人，而当减者千余人，怨嗟盈路。”[11]翌月，新任宰相李泌（中书侍郎、同平章事）“请复所减州县官”。德宗问他：“置吏以为人也，今户口减于承平之时三分之二，而吏员更增，可乎？”李泌回答说：“户口虽减，而事多于承平且十倍，吏得无增乎！且所减皆有职而冗官不减，此所以未当也。”[12]德宗觉得有理，便诏令先前所减州、县官复以原职。

贞元四年（公元788年）正月，李泌又上奏说：“京官俸太薄，请自三师（按：即太师、太傅、太保）以下悉倍其俸。”[13]就是说，大幅度提高官员俸禄，自三师以下均以增禄，所增总数当为大历十二年所增数的一倍。《新唐书·食货志五》记载说：“增百官及畿内官月俸，复置手力资课，岁给钱六十一万六千余缗”。此次增俸受益者，“文官千八百九十二员，武官八百九十六员”；而左右卫上将军以下还有“六杂给：一曰粮米，二曰盐，三曰私马，四曰手力，五曰随身，六曰春冬服……比大历制禄又厚矣。”显然，这次提薪，并未缩小高薪阶层与低薪阶层的差距。一般州、县官，虽“有手力杂给钱，然俸最薄者也。”[14]

不过，现在来看李泌“复所减州、县官”之请，未必妥当。因为尽管张延赏所裁州县官员大多还是有事做的，并非冗官，但当时全国官员数激增，却是一个不争的事实。裁并机构，省减官员已是势所必然。元和六年（公元811年），中书侍郎、同平章事李吉甫奏曰：“今内外官员以税钱给俸者不下万员……艰难以来，增置使额，厚给俸钱，大历中，权臣月俸至九千缗，州无大小，刺史皆千缗。常衮为相，始立限约，李泌又量其闲剧，随事增加，时谓通济，理难减削。然犹有名存职废，或额去俸存，闲剧之间，厚薄顿异。请敕有司详考俸料、杂给，量定以闻。”[15]唐宪宗即令给事中段平仲、中书舍人韦贯之、兵部侍郎许孟容、户部侍郎李绛一同核定，并省内外冗官八百八员，诸司流外一千七百六十九人；接着又定出一个新的俸禄标准，“遂为常法”，“会昌（公元841—846年）后不复增减”。[16]用这个“常法”[17]对照大历时期官员俸禄，确实减了不少（如大历权臣月俸九千缗即九百万文），元和权臣从三师三公（正一品）到宰相（从二品或正三品）、御史大夫（从三品）不过二百万至一百万文间，但对比开元一品大员三万一千文，仍高出数十倍之多。又以上州刺史为例，元和刺史（从三品）月俸八万文，比大历刺史一千贯（即一百万文）当然太低，但比起开元刺史一万七千文，亦高出近四倍。

三、高薪养廉和“均其俸”

造成大历以降官员俸钱居高不下的原因，除了物价不稳定，通货贬值，钱币供应紧张（表现在短陌上，如元和年间京师实行短陌制，每贯少二十文）外，还有职田制受到破坏而以俸钱弥补等因素。元和时的左拾遗白居易在给皇帝的上书中就有一篇题作《议百官职田》。其云：

国家自多事已来，厥制不举。故稽其地籍，而田则具存；考以户租，而数多散失。至有品秩等，官署同，廪禄厚薄之相悬近乎十倍者矣。[18]

要知道，职分田是唐朝官员俸禄的重要部分。职分田不能落到实处，也便大大影响到官员的生活水平。再说大历以降官员，特别是中下级官员的禄米往往不能及时发放，甚至还有“削夺以过半，或停给而弥年”[19]的情形发生。了解到这些情况，再来看大历以降官员以铜钱支付的高薪，便不觉奇怪了。

此外，大历以降的当权者们，从皇帝到宰相，其实都有一种“高薪养廉”的思维在暗中影响。这种思维，被白居易的一道奏折说破了。奏折的题目就是《使官吏清廉，在均其禄，厚其俸》。奏折说：

臣以为去贪致清者，在乎厚其禄，均其俸而已。夫衣食阙于家，虽严父慈母不能制其子，况君长能捡其臣吏乎？冻馁切于身，虽巢、由、夷、齐不能固其节，况凡人能守其清白乎？臣伏见今之官吏，所以未尽贞廉者，由禄不均而俸不足也。不均者，由所在课料重轻不齐也；不足者，由所在官长侵刻不已也。其甚者，则有官秩等而禄殊，郡县同而俸异……至使衣食不充，冻馁并至。如此，则必冒白刃、蹈水火而求私利也。[20]

白居易在另一份奏折（题作《省官并俸减使职》）里再次强调他的主张：“禄厚则吏清，吏清则俗阜……然知清其吏，而不知厚其禄，则饰诈而不廉矣。”[21]然而，唐朝皇帝与宰臣们又何尝不知“马儿跑得好”与“马儿吃得饱”之间的辩证关系？我们仅以《新唐书·食货志五》开列的永徽元年（公元650年）、开元二十四年（公元736年）及元和（公元806—820年）以后成为“常法”的三个时间点的官员俸钱标准便可得知。从永徽元年唐高宗即位伊始颁行百官月俸标准，到元和六年（公元811年）唐宪宗核定最终的俸钱制度，一百六十一年间，正一品官（三师三公及王）的俸钱从一万一千文（包括食料、杂用钱等在内）激增到二百万文（三师）和一百六十万文（三公）；从三品（上州刺史）自六千文激增到八万文；从六品上阶（上县令）由二千四百文激增到四万文；即连低级的从九品上阶（上州录事、市令、中下县主簿、上县中县尉等），也由一千五百文增至一万三千文。不过，从增幅上看，一百六十一年间，增俸幅度最低的仍是中下级官员；加上其原先月俸基数就低，便使得等级差距更加拉大了。对这种事实上的不公平，唐朝皇帝、宰辅们其实也无可奈何。因为开元（公元7l3—741年）以来内外官员（包括武官）的编制常年维持在万人以上规模，加上各类吏员及执役供事者则达三十余万人。元和二年（公元807年）的纳税户为一百四十四万户（在籍户则为二百四十四万二百五十四户），这也就意味着，平均四五户税户就要供养一名官吏。当时军队有八十三万人，“大率二户资一兵”[22]。如此庞大的国家机器，朝廷财政实在不堪重负，哪有余力去大幅度提高中下级官员甚或流外吏员的俸钱？平心而论，元和时期，朝廷在对藩镇连年大规模的战事中，仍能维持高于永徽元年七八倍至数十倍的俸钱水平，实属不易。所以宰相李吉甫“陛下践阼以来，惠泽深矣”[23]之言，并非阿谀。所以，当元和六年（公元811年）五月发生“前行营粮料使于泉谟、董溪坐赃数千缗”的大案，会令宪宗颇为震惊，即敕案犯流刑，旋“追遣中使赐死”[24]。

看来，所谓“高薪养廉”还是靠不住。于泉谟、董溪案的发生，显然给白居易带来更深层次的思考。他在《使官吏清廉……》折的末尾向宪宗建言说：“使天下之吏，温饱充于内，清廉形于外，然后示之以耻，纠之以刑。”[25]白居易的意思是说，既要给官员高薪，促其勤政廉政，又要给以伦理道德的教育及制度的监督、法律的惩戒。当然“去贪”最根本的一点或者说必然的前提还是“厚其禄，均其俸”，之后才谈得上“示之以耻，纠之以刑”；否则，“虽日用刑罚，不能惩贪而劝清必矣。”[26]今天来看白居易的建言，“厚其禄”固然重要；但“均其俸”才是关键。因为正是封建等级制度的严重不平等，才是古代王朝年年反贪，代代反贪却依然收效甚微的要害。可是这个痼疾却是封建王朝与生俱来，无法根除的。只要这个痼疾存在一天，国家的肌体也便随时有被贪腐吞蚀的可能，纵有厚禄、教化、法律三管齐下，也无力回天。

四、唐代的退休制度

唐代官吏沿袭汉以来的常制实行退休制度，称为致仕。一般是“年七十已（以）上应致仕；若齿力未衰，亦听厘务”[27]。另一方面，年虽未满七十而形容衰老者亦可退休。五品以上官致仕要奏请皇帝批准，六品以下官致仕则由尚书省吏部办理，然后汇总上奏。也有官员在致仕后再度出来任职的。

官员致仕享受一定的待遇，有的可加官一级。三品以上者可以享受朔望（即初一、十五）朝参的荣誉，班列同级别现任官之上。在经济方面，五品以上官致仕后，可以沿袭汉以来的常制，享受半俸，特恩可给全俸，如一些有功之臣房玄龄、宋璟等退休后均得全禄。六品以下官，在天宝九载（公元750年）以前，只给四年俸禄，此后才给终身半俸。致仕官俸禄可在其本籍或定居府州县支取，或由当地派人“送至宅”。文宗太和三年（公元829年）又规定致仕还乡中的老病者、家贫而路远者，可申请尚书省发驿券，一般由门下给事中等审查核实后，便可以使用驿传车马。

唐代官员在职期间有休假的制度，称为休沐。汉代官员五日一休。唐高宗永徽三年（公元652年）二月定制，百官每十日一休假，称为旬假，又曰旬休。旬假之外，还有节令假，如春节给假七天，寒食连清明给假四天，五月五、七月七、九月九等节日给假一天。又有定省假和婚丧假。定省假三年一给，共三十五日，取《礼记·曲礼上》之“昏定晨省”之意。

此外，唐代官员还有婚、丧假。

官员休假手续不周，要罚俸一月。违假满百日，则解其职。

有唐一代的俸禄制度与退休制度在两千余年的封建社会史上，相对于其他朝代而言，乃最具人性化。它们对调动和激励广大官员勤政廉政，具有重大的推动力。

注释：

[1]唐·杜佑：《通典》卷二。

[2][18][19][20][21][25][26]《白居易全集》卷六十四，上海古籍出版社1999年版。

[3][5][7][10][14][17]宋·欧阳修、宋祁：《新唐书》卷五十五《食货志五》。

[4]宋·王溥：《唐会要》卷九十。

[6][8][9]宋·司马光：《资治通鉴》卷二百五。

[11][12]宋·司马光：《资治通鉴》卷二百三十二。

[13]宋·司马光：《资治通鉴》卷二百三十三。

[15][23][24]宋·司马光：《资治通鉴》卷二百三十八。