“全面开放二胎”是百姓的福音

□实习记者 顾佳华/文



“全面开放二胎”是百姓的福音

□实习记者 顾佳华/文

2015年10月29日，党的十八届五中全会闭幕。会议决定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个小孩的政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继中共中央十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整，也意味着中国实施了35年的“独生子女政策”宣告终结。那么，中国全面开放二孩到底是为何？全面开放二孩又会给中国人口结构带来怎样的变化呢？

人口是资源，不是负担。当社会不能够创造出足以养活人民的资源时，就需要通过控制人口来减少需求，从而平衡发展。当今社会，生产力不断提高，生产资料供大于求，人口老龄化加快，适时开放二胎对于刺激经济、缓解老龄化带来的矛盾和问题有大有裨益。全面开放二胎使人口变化减少了计划的人为干预，更加符合自然规律，使政策更加具有温度，更能温暖人心。

早在2014年，国家就曾推出“单独两胎”政策，可一年后，两孩申请并未出现公众预期的“井喷式”增长，由此引发了外界的极大关注。以上海为例，数据显示，当时上海进入婚育年龄的女性有90%都符合双独或单独的政策，但是申请二孩的比例还不足5%。截止至2015年6月30日，成功进行再生育申请并且通过审核的仅有131万对夫妇，远低于计生委之前所谓的每年100到200万对新增新生儿的预测。显然，这项政策的目的和适用人群不对称，故无法真正地起到调控作用。而真正愿意生二胎的人很多是70后女性，她们的经济条件较为优越，抚养可支配时间充裕，能够为国家的优生优育做出更好的贡献。

明者因时而变，知者随事而制，政策亦是如此。时代在发展，社会在进步，环境在改变，需求在调整。计生政策也应该因时而易。“计划生育”政策是在生产力相对落后、人口增速远超资金积累的情况下提出的，是具有中国特色、符合当时国情的一项长期政策。时过境迁，中国现今也已具备了开放二胎的物质基础和经济条件。

值得注意的是，中国的人口老龄化已经到了岌岌可危的地步，人口结构问题日益严重。根据第六次人口普查的统计数据显示，中国60岁老人占总人口比例已经达到3.26%，并且还在迅速增加；而0~14岁的少儿占总人口比例却在迅速下降，五年下降6.29个百分点，达到16.6%的新低。根据联合国制定的标准，一个社会60岁以上人口超过10%即为老龄化社会；根据人口学统计标准，0~14岁人口比在15%至18%则为“严重少子化”，15%以内为“超少子化”。当前，中国人口已经出现老龄化与少子化并存的结构特征。这种人口老龄化的危机不来自于当下，而来自于未来人口结构的长期不可逆性。未来30年内，你只会看到老人越来越多，孩子的玩伴越来越少，由于年轻的劳动力大幅减少，国家面临“被失业的尴尬”。即使很多人能生育二胎，但是人口结构的变动是非常缓慢的，需要近乎一代人的时间才能看得出来好转。所以，尽早全面开放二胎，是对原有“单独二孩”政策的一种补充和完善，从另一个角度讲，也将为未来社会老龄化做出积极的应对。

此外，中国现在的社保模式是现收现付制，也叫代际补偿制。这种模式，以养老保险为例，是指以同一个时期正在工作的一代人的缴费来支付已经退休的一代人的养老金的保险财务模式。但是，老龄化意味着劳动人口减少，相应地，需要供养即领社保的老年人却多了起来。因此，这会是社保代际补偿模式下遇到的最大的危机。加之，近年中国退休职工数增速快、养老金涨幅高，在职职工与企业的负担很大。因而，全面开放二胎是政府应对社保危机的有利举措。

相信此次二胎的全面开放，不仅有利于大的经济环境发展，缩小到家庭也是利大于弊的抉择。这是国家人口政策的审慎决策，让生育率提高、符合经济社会发展需要，又不至于造成人口规模增加太快。从国家利益的角度建言献策，是专家的功能，其实也是一种特权，看不了那么高远的，不敢赞一辞。落实到生育行为，大概不会有多少人为国而生育，大家要考虑的，不过是家庭和个人。