城镇化水平建构视域下皖北地区人居环境发展模式及规划策略

王淑霞

（宿州学院管理工程学院，安徽宿州，234000；中国科学技术大学管理学院工商管理系，安徽合肥，230026）

城镇化水平建构视域下皖北地区人居环境发展模式及规划策略

王淑霞

（宿州学院管理工程学院，安徽宿州，234000；中国科学技术大学管理学院工商管理系，安徽合肥，230026）

安徽省根据“十二五”规划，提出了形成新型城镇体系的总纲要“以中心城市为主、中小城市和小城镇为基础”。而在目前城镇水平建构之下，皖北地区尚面临着相关政策制度不健全、经济发展相对缓慢、资金支持力度不足、劳动者知识技能较低及联动性质的集群尚未形成等现实问题，在此基础上，提出城镇化水平建构视域下应当从着重加强县城的发展，提高城镇化的整体水平；着重发展中心城市，提高皖北地区整体经济实力；推动人口的协同转移，努力实现持续发展以及着重加强小城镇的建设，维护农村地区的平稳发展等发展模式及规划策略。

城镇化水平建构；皖北地区；发展模式；规划策略

随着经济的发展，城镇化在中国已经成为一种发展趋势。主要体现在非农产品城镇化、农村人口向城镇迁移两个方面，这是社会前进发展的必然趋势，代表了整个国家进步与发展的趋势。改革开放之后，市场经济开始在全国发展起来，我国的城镇化也面临着新的局面，城镇化不断的加快着发展的步伐，规模也在不断地加大。据不完全统计，城镇化率从1978年的17.9%达到了2013年的53.7%。资料显示，当时的中国城镇化水平仍然较为低下。［1］同时，中国的经济处于初发展阶段，延续了原来的粗放型发展模式，一系列的问题也从此而来，例如产业升级滞后、社会问题增加及环境状况恶化等，这些严重影响了城镇化的发展，也阻碍了中国的现代化步伐。经过多年的探索与实践，在进入小康社会的建设过程中，产生了符合中国国情的特色城镇化，它依照以人为本、统筹兼顾的原则，大力发展工业，使得城市朝着现代化、生态化发展，农村朝着城镇化的方向前进，从而走出一条社会和谐、环境友好、城乡一体的协调发展的道路。［2］

目前，国内外的学术领域已经对城镇化相关问题进行了透彻的研究。结果表明有关城镇化的一系列问题都具有复杂性，其涉及的领域较为广泛，比如人口学、经济学以及社会学等。但是这些学科讨论的主要是广义范围内的内容，没有真正的涉及到具体的区域中，广义的内容使得人们忽略了各地方的特色和不同之处，因此无法直接将理论运用到实际中。本文主要分析皖北地区，其既具有代表性又能深刻的反应问题。通过了解皖北地区各市的城镇化情况，结合皖北地区的现状，研究该地区人居环境的发展模式以及规划策略。

一、城镇化、人居环境及视域的概念和内涵

（一）城镇化

城镇化分为传统城镇化和新型城镇化。传统城镇化主要指的是大量的农村人口涌入城镇，使得城镇范围不断扩大，城镇得到相应发展的过程。传统的城镇化最终带来了交通堵塞、环境恶化、劳动力过剩、就业力下降等一些列问题，因此走向了灭亡。新型城镇化指的是促进城乡之间和谐发展，避免传统城镇化带来的一切消极问题，促进城乡统筹的过程。这种城镇化保证了不同的省、县、乡之间可以协调发展，有利于促进全面小康社会的实现。［3］

（二）人居环境

人居环境指的是一个人与除自身之外进行联系的环境、人、事物之间的空间场所，尤其强调人与自然之间的关系。

（三）视域

视域有着哲学的含义，它主要指的是一个人对某一事物的理解。一个视域就是一个人的生活世界，在本文中主要指的是在对城镇化构建有一定了解的情况下，去研究皖北地区人居环境的发展模式，并提出策略规划的过程。

二、皖北地区城镇化发展现状分析

随着改革开放程度的加深，中国各地的城镇化发展都在平稳的进行着，安徽省在城镇化建设领域也取得了良好的成绩，然而皖北地区的城镇化建设却低于整个省城镇化建设的平均水平。又因为皖北地区在整个省占有重要的地位，所以这不利于安徽省的城镇化发展。

从安徽省统计局相关数据得知，直到2013年，皖北地区市、县、乡镇的数量分别为6、17和341，整个地区的城镇化水平大约为40%，相较2012年，出现了明显的上升趋势。安徽省所有的地级市的城镇化水平排列为淮南、淮北、蚌埠、阜阳、宿州和亳州，前三个地级市城镇化率分别为63.7010， 55.7010，46.60，而亳州市的总人口数虽然只占这个区域的37.7%，但是城镇化水平相对于整个省低了5.5%，比中国平均水平低12%。资料显示，皖北地区的平均GDP是14095元，仅达到整个省人均GDP的70%左右，连全国人均水平的一半都不到，然而皖北地区第一产业所贡献的经济价值达到20.2%，超过了整个省的14%，更超过了整个中国的人均水平。［4］据了解，皖北地区的当地人恩格尔系数相对较高，平均每个人的绿地面积也不高，当地人的生活状况仍需要不断地提高。

目前整个中国都在推动城镇化的建设，这有利于皖北地区抓住时机加快转变模式，与此同时，从整个安徽省来看，皖北地区城镇化水平较低，各区域发展不均衡，主要的原因有：

（一）相关政策制度不健全

由于中国特殊的历史发展，对于各种规章制度的规范工作还在持续进行当中，比如说很多农村人希望通过进城镇打工努力获得城镇户口，然而由于户籍制度存在缺陷，使得农村人最终无法实现从农村到城市的转变。又由于土地是国家所有，农民只能在其上耕作获取经济作物而不能从土地上获得收益，这就严重阻碍了城镇化的进程。［5］目前我国的社会保障虽然已经有了跨越性的完善，然而与城市相比，农村的社保不能达到同等的待遇，这就使得不公平现象频频出现。诸如此类，国家还需要对相关制度加以完善。

（二）经济发展相对缓慢

城镇化的出现主要是在经济的发展、社会生产力的提高、科技的创新以及经济结构的合理化的条件下，大量人口迁入城市，城镇的产业结构不断倾向于第二、三产业、城镇在规模和数量上不断增加产生的。人们为了追求更好的生活质量，会保证城镇化的持续的进行。［6］但是皖北地区由于长期依靠农业支撑经济，发展缓慢，人均GDP也相对较低，没有先进的生产技术，无法获得高效的收益致使城镇化进程缓慢。

（三）资金支持力度不足

促进新型城镇化的发展必须有强有力的资金支持，这些资金多数用于一系列标准的基础设施建设以及各项改善项目投资。大量的资金支持有利于带动当地消费，促进经济的发展，然而皖北地区由于经济发展缓慢，政府没有足够的资金来源用于城镇建设，农业基地对于一些大型企业吸引力不足使得整个皖北地区缺少资金支持，这也阻碍了城镇化建设。

（四）劳动者知识技能较低

皖北地区主要依靠粮食生产获得经济来源，农村劳动力在人力资源市场中占据相当大的一部分，思想观念仍然局限于农业方面，对于土地的重视程度使得他们一般不愿意从事其他行业。若转为非农业人员，这对他们意味着丧失土地承包权。同时由于其所学的知识技能较少，如果转为非农业人员，城镇中很少有机会给予合适的工作。城镇化的发展归根结底来源于人才的支持，农业人口欠缺高等知识，因此这就不利于他们在城镇发展。

（五）联动性质的集群尚未形成

皖北地区总共有六个市，由于地理、环境和风土人情的不同，每个城市都有不同的特征。目前各个城市主要是从各自的利益角度出发，发展自己的城镇化，不同城市之间的联系较少，没能够做到优势互补，在皖北地区没有形成一个城镇化体系，这不利于城镇化长期平稳的发展。在经济结构中，由于农业占据较大的比重，城乡县功能划分不明确，导致以城市为中心的周边县城重复建设的问题，这也就造成了城市之间的不良竞争。再加上皖北地区技术水平落后，社会效率较低，不利于经济的高速发展，低收益使得对于劳动者吸引力不足。据资料显示，留在本地从事工作的人所占的比重仅为3%，去其他区域的比例高达75%，这就促进了其他地区的城镇化进程，严重影响了本地区的建设。

三、当前皖北地区城镇化发展的要求

皖北地区人居环境的规划要基于城镇化的发展，目前皖北地区着重城市组群以及县城的城镇化发展，协调工业化、城镇化以及三农问题，主要是将粮食基地皖北地区发展成为典型农业地区新型城镇化试验区以及健康发展的能源基地和制造业基地，实现整个省小康社会的建设目标。皖北地区城镇化发展应达到的指标如表1所示。

四、基于城镇化水平视域下人居环境模式和规划策略

安徽省皖北地区总共有六个市，直到2013年该地区的面积占整个省的30.7%，人口数量达到了总人口的40.6%，总体呈现人口密度大、人口基数大的特点，同时该地区城镇化程度较低，农业占着较大的比重，工业发展缓慢，服务业更是处于滞后状态。通过调查得知，特别在阜阳、亳州和宿州三个城市中，城镇化水平已经小于整个安徽省的平均值，依次为34.9%、33.0%、34.8%。然而皖北地区作为全省的一个重要的组成部分，其占地面积、人口数量使得必须大力推动皖北地区经济的发展，这样才能够有利于整个安徽省经济的进步，才能够更加顺利的达到全面建设小康社会的目标。然而该地区的经济主要依赖于农业，农村人口众多，增长数量也相应较大，农业劳动力处于过饱和状态，自然资源以及生产力的落后，造成皖北地区成为这个省经济发展相对落后的区域。所以推动该地区的经济模式转变是必行之路。而其中改善饱和劳动力、人居环境的有效方式就是推动城镇化的发展。［7］因此，根据以上存在的问题及皖北地区城镇化发展应达到的指标，结合大量的文献总结归纳，在城镇化水平建构视域下皖北地区人居环境的发展模式及规划策略显得尤为重要。

（一）着重加强县城的发展，提高城镇化的整体水平

县城的建设对于皖北地区的发展起着争优的作用，必须投入大量的人力、物力资源，突破城市级别限制，保持与重点城市平等发展。结合不同地区的不同特点，进行特色发展。根据皖北地区自然资源、经济支柱产业以及发展水平的不同，可以将县城分为资源依赖型、服务业主导型以及产业带动型三种类型。

第一种服务业主导型主要特征是以农业发展为主、工业较为薄弱的县城为辅。这种县城发展城镇化的方法是加强内生驱动能力，促进城镇化稳步前进。同时在农产品经营方面，要采取适度经营方式转变原有的传统粗放方式使农业实现现代化，积极推动农业副产品的发展。不同的地区有不同的特色，发展地区特色的手工业，提供更多的就业岗位给予失业农民，综合发展县城经济。

第二种产业带动型特征是处于经济产业带中或者是位于集群城市周边的县城。这类县城应注重工业化，积极的与周边的城市交流沟通，促进贸易往来。政府应给予农民一定的政策帮助，并放宽借款限额，支持农民创业。［8］努力引导农民在城镇发展，对于城镇的基础设施进行完善。

第三种资源依赖型的乡村主要特色是将矿产资源开发作为主要的经济来源。富有的矿产资源使得这种类型的县城以第二产业为主，然而经济技术水平相对落后导致矿产资源大量浪费，有限的资源严重限制了县城的发展，所以引进先进的技术，充分利用矿产资源、发展产业相关产业以及开发新型产业是发展经济的主要手段。同时相关副产品也应该发展起来。另外政府应该在财税上采取鼓励的政策，增加借贷款的金额，支持地方基础设施建设，提高和改善现有的城市建设。

（二）着重发展中心城市，提高皖北地区整体经济实力

通过对皖北地区的调查了解到，中心城市一般分为两种模式：一种模式为城市集群模式，另一种模式为都市区域。按照前者划分模式是蚌埠到淮南一带集群，宿州到淮北一带集群；后一种划分模式是阜阳都市区以及毫州都市区。在整个城镇化进程中目前的发展模式是：

一是工业化以及城镇化协同发展。社会经济的平稳发展离不开工业化以及城镇化的进程，同时这两方面也是相互促进的，城镇化推动了工业化的发展，工业化为城镇化奠定了坚实的基础。工业化有利于各类生产要素向以上两种模式聚拢，进一步的完善城镇化进程。城镇化的发展也使得工业器械装备得以改善，在工业化和城镇化的协同发展进程中，促进了经济结构调整的同时也刺激了当地的消费需求，使得当地经济得到发展。［9］目前解决农村剩余劳动力以及人口回流问题主要是运用以上两种模式，使城镇化能够保持稳定的新常态。

二是努力实施特色发展，改善城市生活质量。不同地方有不同的历史背景、地理特征和一些风俗习惯，皖北地区也有着一定的特殊性。所以在发展特色城镇化的过程中也要将区域的特色加入其中，凸显不同的优点，强化地区城镇化的吸引力。同时还应注重环境保护，努力发展成为宜居城市，改善人们生活质量，吸引更多的人来观光旅游。

三是联动发展以及一体化建设，促进皖北地区城镇化。集群城市以及都市区在有所发展的同时应带动周边地区周边产业共同发展。同时城市中的交通、工业和生态也应该实施一体化，促进共同发展，避免某一短板的出现，不利于城镇化的整体趋势。

（三）推动人口的协同转移，努力实现持续发展的城镇

随着安徽省经济力度的加强，经济形势有所好转，很多皖北地区的人从省外大量的回流，并朝着经济潜力大、就业机会多以及发展前景好的区域转移。因此，我们不但应该鼓励这种转移趋势，同时也应该鼓励省内的城镇化。

要持续的激励和促进安徽省内其他区域与皖北地区的城镇化建设合作，充分挖掘皖北地区的经济潜力以及运用劳动力资源优势，积极吸收安徽省较为先进地区的资金和先进技术，促进皖北地区与其他地区协同发展。

着重对于自然资源和环境的节约和保护，提高该地区的人口容纳能力，强化城市之间的合作与沟通，共同保护江河流域的水资源，着重保护淡水资源以及地下水储存量，避免经济发展对环境造成污染。与此同时，节约用水，充分利用有限的水资源，努力增强技术革新，尤其注意农业以及工业用水，限定各行业用水量标准。

（四）着重加强小城镇的建设，维护农村地区的平稳发展

小城镇总体的发展过程主要分为三个阶段：首先是达到一般镇水平，经过建设接着达到特色中心镇的水平以及新型农村社区。

一般镇的特征是作为周边乡镇的服务中心，拥有完善配套的基础设施以及公共设施，使得该镇的教育工作、医疗服务以及商业贸易等能够作用于周边的乡村地区。一般镇作用集中在于对农村的扶持，因此它在城镇发展中起着重要作用。

特色中心镇相对于一般镇的特征为更加优越的贸易平台、自然资源、教育事业以及特色产业。特色中心镇形成的条件需要将小城镇的资源配置进一步的完善，将一般镇建设成为富有特色、基础设施、公共设备更加完善、环境良好的特色中心镇。［10］特色中心镇成为一般镇的重要枢纽镇，可以提供更多的补给。

新型农村社区要进一步强化基础设施和公共服务设施，使得当地人可以享受良好的福利待遇。新型农村社区建设主要是对原有的一般镇的建设，涉及到周边的农村建设，也有少量是对特色中心镇内部区域的建设，以单元的形式进一步细化乡镇内部的区域，使得乡镇内部可以均匀发展。

［1］ 湛东升，张文忠，党云晓，等.中国城市化发展的人居环境支撑条件分析［J］.人文地理，2015（01）：98-104.

［2］ 罗琳.可持续发展绿色人居环境（城镇）科学体系研究［J］.华中建筑，2011（01）：43-48.

［3］ 刘建国，张文忠.人居环境评价方法研究综述［J］.城市发展研究，2014（06）：46-52.

［4］ 熊薇，徐逸伦.基于公共设施角度的城市人居环境研究——以南京市为例［J］.现代城市研究，2010（12）：35-42.

［5］ 赵万民，史靖塬，黄勇.西北台塬人居环境城乡统筹空间规划研究——以宝鸡市高新区为例［J］.城市规划，2012（04）：77-83.

［6］ 张琳.城市化进程中的人居环境建设现状与优化战略初探［J］.青春岁月，2013（12）：23-24.

［7］ 邓春雨，张小平，李勇峰.兰州市人居环境与经济发展协调性评价［J］.资源开发与市场，2013（08）：798-802.

［8］ 赵海江，景元书，刘杰.基于热环境变化的城市化与人居环境协调发展分析——以南京市为例［J］.长江流域资源与环境，2010（12）：203-207.

［9］ 韩秀茹，何跃君.西宁市人居环境水平与经济协调发展量化关系研究［J］.国土与自然资源研究，2014 （02）：33-37.

［10］ 那伟，张永峰，庞凤仙，等.吉林省新农村建设的人居环境优化路径分析［J］.农业科技管理，2009，28（4）：65-67.

F290

A

安徽高校人文社科重点研究基地宿州学院皖北城乡一体化研究中心招标项目（SK2015A185）；安徽省优秀青年人才支持计划（2014SQR03）；安徽省高校人文社会科学重点研究项目（SK2014A396）；安徽省高校人文社会科学重点研究项目（SK2015A570）

王淑霞（1978-），副教授，研究方向为社会与组织管理、创业与创新管理。