浅析水利单位经济财务管理弊端与对策

泉州市北渠管理处杨丽琴



浅析水利单位经济财务管理弊端与对策

泉州市北渠管理处
杨丽琴

[摘要]水利事业是我国重要的公共服务事业，直接关系着社会经济的发展和人民生活的稳定。国家高度重视水利事业的投入，已建立了相对完善的水利事业部门，但在运行的过程中，还有待进一步落实、完善，确保水利经济健康平稳发展。该文结合泉州市北渠管理处财务管理存在的问题进行剖析，探讨解决问题的具体方法，为进一步提高水利事业单位经济财务管理水平提供借鉴。

[关键词]水利事业单位 财务管理 弊端 对策

“十二五”期间，我国高度重视水利建设，投入了大量人力、物力、财力，以提高水利事业的发展水平。如笔者所在的北渠管理处，自2009年起，按照山美灌区节水改造总体规划，分三期对全渠段进行整治改造，工程估算总投资2.1亿元，投资量大、时间长。因此，如何管理好、利用好水利建设资金是水利事业单位经济财务管理的重要内容。由于现在许多水利事业单位在财务管理方面很多关系不明确，导致经济财务管理工作遇到一系列问题，无法实现资金的有效运转和监督。

1 在水利财务管理方面存在的问题

1.1 经济管理制度有待完善

为加强制度建设，国家从大的层面，先后制定了一系列的经济、会计法律法规，省、市及各级主管部门依此进一步细化了各项内部经济财务管理制度。但在基层单位一般只侧重于审批程序等事前控制制度建设，疏忽预算、收入、资产、分析等事中管理建设。例如本单位因对现金管理重视不足，库存现金量偏大，保险柜中4.6万元资金被盗。

1.2 预算水平有待提高

目前，水管单位年度预算均由财务人员编制，由于缺乏专业知识，对于工程建设项目的维护经费基本是凭经验估算，缺乏科学的计算依据，导致年度预算与实际执行偏差甚大。

1.3 固定资产管理有待加强

水管单位固定资产金额庞大，以北渠管理处为例，一个30多人的单位，掌管着20921万元的固定资产。因财务人员数量有限，已多年未对固定资产进行清查。在上报固定资产价值时，经常采取预估方式，致使资产虚增。因未建立固定资产入库、领取制度和卡片，缺乏资产明细账目，计提的折旧费也是采取估算形式，与实际偏差甚大。

1.4 人员整体专业素质不高

目前，水管单位财务人员基本是科班出身，具有一定的财务基础知识，但学校学到的知识一般带有普遍性，走到工作岗位后，在工程建筑会计方面基本是一片空白，再加上在学校学到的都是理论知识，动手能力也偏低。另外，单位的财务主要负责人由于缺少轮换机制，一般也只是对本单位的经常遇到问题比较了解，管理知识比较片面。

2 解决水利事业单位经济财务管理弊端的对策

2.1 加强经济财务工作的重视

单位负责人是本单位财务工作的第一责任人，要高度重视单位财务管理工作，加强财务队伍建设，提高财务人员素质，对财务审计过程中发现的问题要认真整改落实，推进单位财务管理工作的规范化、制度化。

2.2 建立完善的经济财务管理制度

应该根据水利建设的实际情况，建立水利事业单位完善的经济财务管理制度，包含单位财务管理工作的方方面面，并建立合理的监督制度，确保财务管理制度的高效落实。具体的内容应该包含以下几个方面：

（1）国家定的会计、准则、制度，是从大的层面考虑，具有普遍性，各单位在制定具体制度、办法时，应结合实际，有针对性，不能简单照搬照套。

（2）目前，许多单位侧重于事先控制，忽略事中监督、事后监督检查，制度建设重在落实，故此项工作不可或缺。各单位进一步完善内部稽查制度、财产管理制度、往来账款核对制度，确保国有资产保值增值。

（3）建立相应的制衡制度。应该严格执行“一把手”与人、钱、物分离制度的要求，各个部门领导之间相互协调相互制约。

（4）完善健全制度建设。完善制度建设，建立内控制度，促进财务管理工作的顺利开展。要严格执行工程建设合同制，工程完成要及时组织验收，专项经费要专款专用，“给权力涂上防腐剂”，以实现“工程、项目、人员安全”，确保各项水利建设工作顺利完成。

（5）加强财务管理的监督检查。应建立健全水利工程项目建设廉政承诺制度，签订廉政承诺书、廉政保证合同等，并严格践诺；要严格落实中央“八项规定”，抓好作风建设，防范风险发生。

2.3 建立预算管理机制，提高预算水平

预算管理包含事前预测、事中控制、事后决算分析三个阶段，必须做到事前预测要全面，力求准确，事中控制要严格，事后分析决算要客观。单位的经费开支涉及各个部门，故预算管理是一个系统工程，必须由多部门分工协作完成，最好有一个牵头部门统领此项工作。

预算管理的事前预测，即编制预算阶段，应采取自上而下，再自下而上，最后反馈的方式进行。首先，牵头部门应根据上年数据，按统一格式下发至各部门，由各部门根据上年实际，分析计算填列，其中水利工程维护支出是重点，预算编制应有依据，不能简单估算。其次，牵头部门应根据经费来源多少，按缓急轻重，重点保证涉及安全的项目支出，删除一些重复、不合理或可有可无的项目支出，并将结果反馈给各部门，征求意见。最后，牵头部门将反馈意见汇总形成正式预算执行。

预算管理的事中控制的重点是及时汇总数据，与预算进行分析对比，对于有些正在进行，但施工周期比较长的项目，如果是一年内可实施完成的应按合同金额填列，对于一年以上项目应按当年能完成工程量填列，这样做的主要目的是从全年的角度分析计划执行情况，掌握尚可使用资金数量，防止超预算。

预算管理的事后决算分析阶段，重点是分析支出是否合理，节约或超支的原因，总结合理使用资金的经验，为来年计划编制更加科学合理提供依据。

2.4 落实固定资产分工管理制度

固定资产管理已经有一套全面的管理制度，关键是抓落实，水利工程管理单位固定资产得多集中在水利工程建筑，此项是管理的重点。目前，水管单位大多将固定资产管理归口于财务部门，由于水利工程建筑的特殊性，财务部门管理有一定难度。为此，固定资产管理应分工协作，工程管理部门应负责实物管理和盘点，财务部门负责计提折旧，盘点由工程管理部门和财务结合进行。

2.5 全面提高经济、财务人员管理水平

人才管理、培训必须立足于实用、全面，这样有利于人才的流动和互补；水管单位经济、财务人员管理及培训应由主管局统一组织。在人才管理方面应建立流动机制，流水不腐，人才只有在流动过程中才能得到锻炼和提升，眼界和思维也才能开阔。人才培训应结合水管单位实际，加强建筑会计、预算管理及内部监督等方面知识培训；百练不如一战，对于新进人员应在各个岗位实习一遍，通过实战全面了解单位的经济运行情况，适应各个岗位需求。

经济的快速发展，需要水利事业的支持。当前，应该不断提高水利事业单位的经济财务管理水平，增强经济财务管理人员的自身素质以及责任感，通过不断完善、落实各项水利经济、财务管理制度，促进水利事业的进一步发展。

参考文献:

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[2] 薛亚云. 浅谈水利事业单位财务管理的科学化、精细化[J]. 会计师，2012，(4)：71-72.

[3] 孙超，孙淑玉. 水利事业单位财务管理中存在的弊端及对策[J]. 水利科技与经济，2012(8)：28-29.