中国领导科学研究会召开“学习贯彻党的十八届五中全会精神，引领新常态，提高领导干部推动经济社会持续健康发展领导能力”理论研讨会

洪向华



中国领导科学研究会召开“学习贯彻党的十八届五中全会精神，引领新常态，提高领导干部推动经济社会持续健康发展领导能力”理论研讨会

洪向华

2015年11月29—30日，“学习贯彻党的十八届五中全会精神，引领新常态，提高领导干部推动经济社会持续健康发展领导能力”理论研讨会在中共杭州市委党校召开。

全国人大常委会原副委员长、中国领导科学研究会名誉会长顾秀莲出席了会议并讲话。中国领导科学研究会会长、中央党校原副校长张伯里，中国领导科学研究会常务副会长许志功、程天权、白占群，中共杭州市委组织部常务副部长陈国妹，中共杭州市委党校常务副校长钱美仙、中共浙江省委党校教育长陈立旭等领导同志参加了会议。

与会代表一致认为，党的十八届五中全会是在协调推进“四个全面”战略布局、夺取全面建成小康社会新胜利的重要阶段，召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标、全面建成小康社会的纲领性文件，是指导今后5年经济社会发展的行动指南。

顾秀莲名誉会长在会上指出，实现“十三五”时期发展目标，关键在于加强和改善党的领导。提高领导科学发展的能力，重点是提高我们党领导科学发展的能力和水平。随着我国经济发展进入新常态，我国发展面临的环境、条件、任务、要求发生了新的变化，认识新常态、适应新常态、引领新常态，保持经济持续健康发展，必须有新理念、新思路、新本领。这对党领导科学发展的能力和水平提出了新的更高要求。

顾秀莲认为，提高党领导科学发展的能力和水平必须着重提高三个方面的能力。一是必须进一步提高党总揽全局、协调各方的领导核心能力。党要充分发挥把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、深化改革、推动立法、营造良好环境的核心作用。二是必须进一步提高党领导经济社会发展的科学化水平。要建立健全经济形势分析研判机制，密切关注国内外经济形势新变化，准确预判国内国际经济的运行状态和未来走向，及时了解经济运行中存在的问题和潜在的风险，为决策部署提供科学依据。三是必须进一步提高领导干部领导经济社会发展的专业化能力。各级领导干部特别是高级干部要加强专业知识的学习，加强重大问题的调研思考，增强把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的能力，努力成为领导经济工作的行家里手，不说外行话，不干外行事。

张伯里会长在会上作了《加强和改善党的领导为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利提供坚强政治保证》的主旨发言。张伯里认为，在“十三五”时期，只有毫不动摇地坚持党的领导核心地位，不断加强和改善党的领导，不断提高党领导经济社会发展水平，才能为夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利提供坚强政治保证。加强和改善党的领导必须抓好五个方面的工作：一是深化对发展规律的认识，完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持领导制定并实施五年规划这个实践证明行之有效的途径、方式和制度性安排，更加注重经济社会发展的宏观性、战略性、指导性和长远性。坚持中央政治局定期研究经济工作的制度，坚持召开年度中央经济工作会议。总结当年的经济工作成绩，分析研判国际国内经济形势，制定来年宏观经济发展规划。二是加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能。破解城乡党建体内循环、封闭运行的难题，更加科学地配置和运筹组织资源、干部资源、人才资源，促进要素融合联动服务，构建起统筹城乡党建服务新局面。三是贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众的能力。在运用以往成功经验的基础上创新宣传教育的内容和方式，做到深入群众而不是脱离群众、服务群众而不是命令群众、团结群众而不是与群众对立、引领群众而不是无原则地迁就一些落后的思想情绪。四是全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。党既要在宪法和法律的框架内治国理政，又要加强党内法规建设，使党内生活更加规范化、程序化，使党内民主制度体系更加完善，使权力运行受到更加有效的制约和监督，使党执政的制度基础更加巩固。五是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全改进作风长效机制。这是一项复杂的、系统的、坚韧的工程，只有久久为功，持之以恒地抓下去，不断强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，才能为“十三五”规划的顺利完成营造良好政治生态。

此次会议由中国领导科学研究会、中共杭州市委党校主办，《中国领导科学》杂志承办，大有数字资源有限责任公司协办。来自全国各地的专家学者150人参加了这次理论研讨会。

（本文作者：中共中央党校科研部副巡视员）

责任编辑：江生亮

人大主导立法政府理应回避

未来五年，我国应进一步推进科学立法。科学立法的核心任务是完善法律体系。

首先要完善立法体制。目前我国有规范性法律文件制定权的至少有十个层级：全国人大、全国人大常委会、国务院、国务院各部委、各省人大、省人大常委会、省人民政府、省人民政府各部门、设区的地级市、民族自治地区(有权制定自治条例和单行条例)。

今后，要充分发挥人民代表大会的作用，凡是该由人大制定的法律，规划和起草都应由人大负责。人大起草不过来，可以委托专家起草;专家起草不过来，委托第三方起草。在这个过程中，政府理应适当回避。“不是政府不好，而是政府不能。政府的性质决定了它是执法部门，而非立法机构。”

未来五年，人大将强化备案审查制度。中国特色的社会主义法律体系已然形成，目前已拥有全国人大法律242部、国务院法规737部，以及由各省、自治区、直辖市乃至新扩至的有立法权的设区的地级市制定的大量法规。

根据“十三五规划”建议稿精神，未来五年将更加强化宪法的实施。但是，现有的法律法规，究竟有多少存在违宪问题，还没有人能说清楚。因此，有必要设立一个备案审查制度，以保障宪法的有效实施。

（《法制晚报》2015年11月17日汪红/文）

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