专家云集小平故里，论剑低碳·智慧城市发展

文·图/本刊记者 胡 静

专家云集小平故里，论剑低碳·智慧城市发展

文·图/本刊记者 胡 静

近年来，小平故里四川广安不断加快低碳·智慧城市建设，取得丰硕成果，并于2015年被列入第三批国家智慧城市试点名单。11月21日，第三届低碳·智慧城市发展国际论坛在四川广安举行，来自全国知名高校及科研院所、全国知名商协会、国家大型企业集团以及各领域的知名专家学者等240余名嘉宾齐聚广安，共同交流低碳·智慧城市发展的实践经验，分享理论成果。

我国仍处于工业化、城镇化、农业现代化发展阶段，对煤炭的需求必不可少。近年来，国家大力推动能源结构转型，但是传统煤炭作为工业原料的主要地位短期内难以改变。

我国煤炭储存量在全球占比并不大，仅为俄罗斯的七分之一，我国有13亿人口，而俄罗斯人口不到2亿，人均煤炭拥有量差距更大。所以，能源的综合利用非常重要。建议在低碳经济发展过程中，对高碳行业循环经济发展给予支持、给予引导。

传统产业低碳化发展，要按照低投入、低消耗、高产出、高效率、低排放、可循环和可持续的原则发展。

同时，加大对清洁能源开发利用的扶持力度，开发利用太阳能、风能、核电等新能源，提高其在能源消费中的比例。

自有史以来，人类所消耗的地球上的资源中97%都是工业革命以来这两三百年消耗的，现在已有80%可以工业化利用的矿产资源被开采，竭泽而渔式的开采让地球上可利用的资源越来越匮乏。

目前我国正处于快速城镇化发展的过程中，2015年我国城镇化率为56.1%，近年来，我国城镇化率以平均每年1个多百分点的速度发展，每年进城的人口两千万，相当于一个不小的国家。到“十三五”末，2020年，常住人口的城镇化率要达到60%。在快速城镇化进程中，如果我们不坚持低碳智慧发展，那么资源、环境等将无法承载我们的生活需求。

科技的不断进步为我们走低碳智慧城市发展道路提供了减少资源消耗和环境污染，减轻环境承载的压力的技术支撑。

垃圾围城、城市矿山越来越成为让我们头疼的问题。我认为垃圾问题不解决好，中国的新型城镇化就无从谈起。全社会都应该树立低碳中国的理念，尽可能少生产垃圾，通过培训来进行垃圾分类，加大对垃圾处理的投入，大力进行垃圾处理的技术研发，包括智能化的垃圾处理办法，使垃圾处理的水平和规模进一步提高。

我很欣赏这样一句话：“我们生活的地球不是我们从前人那里继承的，而是从我们的后代那里借来的。”每一代人只有为下一代人创造更多财富，留下更好环境的义务，而没有过度消耗资源、破坏环境，给下一代人留下一片垃圾的权利。

随着改革开放的不断深入，特别是十八大以来，中国的民营企业按照“五大发展理念”进行结构调整，绿色、创新成为民营企业发展的动力。民营企业在新的时期不断提升竞争力，优化产业管理模式。相当一批民营企业已经成为我国经济建设中的主导力量。

会前参观的两家民营企业可以说在建筑行业中进行了革命性的变革，以前是用砖瓦灰砂，现在采用快速实用的最新建筑材料，能更好地助力于城市建设。

民营企业经济总量占到国民经济总量的64%，新增就业人员80%以上在民营企业。许多新的产品、新的发明创造、新的专利在民营企业中源源不断地产生。有一批民营企业在科技和经营理念方面走在世界的前列，例如，阿里巴巴、华为等等。

拥有几万员工的华为，从事科技创新的就有一万多人，随着经济结构的调整，在世界建立了26个研发中心，每年占销售总额15%左右的资金用于研发。到目前为止，华为用于开发新产品的经费累计达到600多亿元人民币。

民营企业已经从改革开放初期的来料加工时代过去，现在中国的民营企业正在用智慧、低碳、科技创新来改变中国企业在国际市场的形象。比如，华为手机在全球的销量名列前茅，在业界占据重要的地位。

各国在智慧城市方面的探索与实践都注重通过新一代信息技术的应用，以各种基础网络为支撑建设感知设施，通过信息的融合分析提供智能服务。

比如，美国迪比克市2009年与IBM合作，提出建立美国第一个智慧城市。利用物联网技术，在一个有六万居民的社区里将各种城市公用资源（水、电、油、气、交通、公共服务等等）连接起来，监测、分析和整合各种数据以做出智能化的响应，更好地服务市民。

日本2009年推出“I—Japan智慧日本战略2015”，旨在将数字信息技术融入生产生活的每个角落，目前将目标聚焦在电子政务治理、医疗健康服务、教育与人才培养等三大公共事业领域。

韩国以网络为基础，打造绿色、数字化、无缝移动连接的生态、智慧型城市。通过整合公共通讯平台，以及无处不在的网络接入，消费者可以方便地开展远程教育、医疗、办理税务，还能实现家庭建筑能耗的智能化监控等。

新加坡启动“智慧国2015”计划，通过物联网等新一代信息技术的积极应用在电子政务、服务民生及泛在互联等方面，将新加坡建设成为经济、社会发展一流的国际化城市。其中智能交通系统通过各种传感数据、运营信息及丰富的用户交互体验，为市民出行提供实时、适当的交通信息。

欧盟发起了欧洲智慧城市网络。在对中小城市开展的智慧城市评价中，梳理了智慧经济、智慧公众、智慧管理、智慧移动性、智慧环境、智慧生活六大维度31个方面74项指标，体现了智慧城市建设中以人为本、强化服务、强化价值创造的创新2.0理念。

新一代信息技术的发展使得城市形态在数字城市基础上进一步实现智能化成为现实。依托物联网技术可在微观尺度实现城市部件智能化感知、识别、定位、跟踪和监管。依托遥感技术可在宏观尺度建立全面覆盖城市与区域环境感知。地理大数据实现对人和社会的动态感知。借助云计算及智能分析技术可实现城市多维海量信息大数据的实时处理和决策支持。

智慧城市特征主要有以下几点：

全面透彻的感知。利用各类随时随地的感知设备和智能化系统，智能识别、全面感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化。

宽带泛在的互联。宽带泛在网络作为智慧城市的“神经网络”，为城市中物与物、人与物、人与人的全面互联、互通、互动，提供了重要基础设施条件，极大地增强了智慧城市作为自适应系统的信息获取、实时反馈、随时随地智能服务的能力。

智能融合的应用。基于云计算、大数据、智能融合技术构成智慧城市的“大脑”，可快速实现海量感知数据的分析处理，并与业务流程智能化集成，主动响应，促进城市各个关键系统和谐高效地运行，提升决策支持和应急指挥的能力。

以人为本的可持续创新。智慧城市的建设尤其注重以人为本、市民参与、社会系统的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。注重从市民需求出发，并通过维基、微博、Fab Lab、Living Lab等工具和方法强化用户的参与、会聚公众智慧，不断推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，以人为本实现经济、社会、环境的可持续发展。

智慧城市运行决策指挥支持系统搭建在所有的政务管理及公众服务平台之上，以城市运行指标体系为基础，面向多时段、多层次（新区、街道、社区、网络等）的运行管理的监测要求，构建多层次、多主题的指标数据采集、集成系统；以空间联机分析处理技术为手段，建立城市运行指标数的展示、监测和预警系统；以动态分析、灵活指挥为要求，建立城市运行的指挥协调系统，实现辖区内全覆盖的动态运行智慧管理。

基于空间信息技术建设基础数字城市，结合物联感知、云计算、大数据等新一代信息技术建立智慧城市运行巨系统，将全面推进城市建设与运行管理的社会化、系统化和信息化，保障城市可持续发展并提高城市服务水平。

从科学发展观出发，以城市运行体征的系统监测为基础，建立预测、预警机制，使城市管理关口前移，通过三维动态模拟分析，主动进行事件智能处置，实现由静态信息向动态体征，由被动方式到主动方式，由事后处理到事前预知，由具体事务到系统综合的创新飞跃，达到城市智慧决策管理、经济社会与生态环境和谐发展的新境界。

从供给视角看，经济下行仍在探底过程之中。一是劳动力数量与转移效应降低。我国适龄劳动人口预计“十三五”期间年均下降约300万人，依靠农村剩余劳动力转移提升全要素生产率的空间趋于缩小。二是资本积累能力减弱。2010年以来，我国人口抚养比回升，人口老龄化进程加快，居民储蓄率随之下降，投资对经济增长的贡献率减弱。三是产业结构变化的影响。服务业比重上升会降低经济增速。四是生态压力加大。需要占用大量劳动力、资本、技术改善生态环境，增加生产成本，造成经济增长减速。五是对外开放外溢效应减弱。我国与发达国家技术水平的差距逐步缩小，引进技术难度不断加大。

兼顾景气目标的供给侧改革，决策层面和各级政府做了不少事情，供给侧结构性改革的近期进展有以下方面：

一、去产能、去库存：有色金属领域产能与库存去化、淘汰僵尸企业。

二、去杠杆：市场化“债转股”。

三、推行PPP模式：拓展民间资本投资领域。

四、减轻企业税负：2016年5月1日全面推开营改增税制，7月1日起全面推进资源税改革。

五、扩大市场准入：推动服务业对外开放，新设一批跨境电子商务综合试验区。

六、资本账户开放：改革外汇管理制度，放宽单家QFII机构投资额度上限，简化额度审批管理便利资金汇出入；开展服务贸易创新发展试点；扩大自贸试验区改革试点。

七、投融资体制改革：设立专项建设基金，取消、下方投资审批权。

八、创新科技体制：在上海系统推进全面创新改革试验，建设综合性国家科学中心，探索鼓励创业创新的普惠税制、投贷联动等金融服务模式创新，在股权托管交易市场、新型产业技术研发组织、简化外资创投管理等方面先行先试。

九、农村土地制度改革：实施新的土地利用年度计划管理办法；规范农村集体经营性建设用地产权管理，明确入市主体、范围和途径；逐步建立农村宅基地有偿使用和退出补偿机制，配合开展宅基地融资抵押试点。

与经济景气目标兼容的供给侧结构性改革，无论对政府还是对社会来说，都是一个高难度选项。现提出兼顾景气目标的供给侧改革的理念与建议。

一是短期需求政策要兼容、促进而绝不能迟滞或扭曲长期制度建设，结构转型升级目标优先于经济增长速度目标。

二是需求管理回归短期政策属性，界定财政赤字上限，健全债券发放与约束机制，防止债务过量或助长变相违约。

三是货币政策回归逆周期管理属性，完善货币投放量化标准，适应人民币国际化趋势，实行币值稳定相对优先于其他选项的货币政策目标，防止短策长用甚至过度使用。

四是以PPP模式及其结构优化对冲各级政府主导的已有及新增建设项目的高杠杆、防止政府信用透支。

五是改革自然垄断领域和网络经济环节的经营体制及营利模式，以社会资本参与等方式降低杠杆率、增强发展能力。

六是发展和完善各级各类资本市场，优化直接融资结构，缓解资源、资产错配矛盾。

七是创新成本分担机制促进要素配置集约化、绿色化及可持续发展。

八是信息产业融合传统产业、渗透社会生活必须优先构建规则、公平和安全体系。

九是推动科技创新与新产业、新动能发展，必须防止风险外溢。

从资源与环境方面来讲，城镇化本质上是发展路径创新的问题。主要有以下几方面的内容：改变能源结构，使非化石能源的增加；在所有行业部门进行能效改善；调整结构，制造业份额下降，服务业份额上升，农业效率大大提高；基于技术和知识的经济发展；对环境质量和舒适性的追求给人们带来更大的压力；不同的城市形态和基础设施；不同的环境与资源绩效和经济图景。

城市低碳发展规划应该在城市总体规划下进行，从电力、建筑、交通、工业、居民生活和消费等方面着手进行专项规划，把低碳规划和社会经济规划联系起来，把低碳融入主流，作为经济发展的重要抓手，影响经济决策主流。

随着科技的不断进步，进一步推动低碳城市发展势在必行。

推进具有雄心的低碳城市逐渐成为100%可再生能源城市、碳中和城市。将低碳城市发展和城市竞争性很好地协调一致。

超大规模城市、中小城市等不同类型城市有不同的发展途径，应该重新审视其社会经济定位来确定具体的发展路径。

此外，应该鼓励城市全面加入ICLEI、C40等国际论坛，展示我国低碳城市的成就，从而促进低碳城市的大力发展。

智慧城市发展经过了三个阶段：第一阶段是物联网、云计算、大数据等新兴技术“发烧”，第二阶段是运用这些技术来治疗城市病，第三阶段是通过顶层设计、协调发展来进行“先期调理”，以信息化创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与城市发展融合创新，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发 径、新模式、新形态。

城市的发展方向是智慧、生态、宜居。通过智慧城市建设带动生态、宜居城市的发展。

电子政务和新型智慧城市是国家大数据中心建设的抓手。智慧城市建设应以智慧政务为中心，从社会智能化（智慧民生）、地理环境智能化（智慧基础设施）和经济智能化（智慧企业）这三条主线来进行。

（责任编辑/凌云 设计/毛艳梅）