代表委员热议家庭服务业发展



代表委员热议家庭服务业发展

“千万不要小看家政服务、社会养老，这些都是朝阳产业。”李克强3 月6日参加十二届全国人大四次会议山东代表团审议时表示。总理说，过去也有保姆，政府也办敬老院，但没有成为一种业态。现在出现标准化服务，结合“互联网+”，变成一种新型服务业。这是大产业，属于经济新动能。

全国人大代表陈秀榕：多措并举，推进家庭服务业规范化职业化发展

在党中央国务院的高度重视下，近年来，我国家庭服务业得到了快速发展，但仍存在着市场供需矛盾突出，政策支持力度不够，服务的标准化、职业化发展缓慢等问题。“找家政服务员难，找合格的家政服务员更难”成为很多家庭的困惑。

为此，提出以下五点建议。

1.进一步完善制度设计。建议在目前的联席会议制度下，由人社部牵头，进一步明确主管部门的职能责任，避免职责交叉、多头管理、资源浪费和管理缺位。

2.尽快启动家政法律法规立法程序。通过立法或司法解释的形式，明确政府、非政府组织、家政企业、雇主和家政服务员的法律地位和责任义务。研究推动《劳动法》在家庭服务劳动关系中的落实。

3.增强扶持政策的多元性和延续性。对员工制企业提供培训经费、社保补贴、财税金融等多方面政策扶持，引导家政企业职业化、规范化发展。

4.支持公益性家政机构发展。建议扶持一批规模大、品牌优、公益化的家政服务龙头企业，带动其他家政企业规范发展，在平抑市场价格、增加市场供给、规范服务发展中发挥引领作用。

5.着力提升家政服务员职业化水平。建议将家政培训列入“十三五”服务业发展规划，重点加强职业道德、职业技能、职业责任、职业知识的培训。逐步建立完善家政服务员持证上岗制度、个人征信制度、技能等级与报酬等级配套制度，拓宽家政服务员职业发展通道。

全国人大代表沈志刚：保姆市场需求与乱象并存，家政业亟须“龙头”

目前家政服务业的很多内容在现行法律法规中没有明确适用的条款或者规定，是乱象背后的原因之一，必须加快立法研究。建议政府应首先明确家政服务的服务、指导与监管职能部门，将家政服务业纳入政府监管和法治建设的轨道，通过完善法律法规加强行业指导与监管，通过政府引导、指导、服务与监管推动家政服务业健康发展。

家政服务如无政府特殊的扶持政策很难形成资金、人才的凝聚效应，很难形成行业龙头企业，也就很难形成行业标准和规范。政府有必要采取特殊手段提供技术、资金、税收、场地等优惠政策，引入社会力量，组建、培育、扶持一批有潜力的家政服务企业，使之快速成长为具有现代管理理念，具有可持续发展的职业发展制度的现代化企业，推动产业快速健康发展。

全国政协社会和法制委员会副主任甄砚：建议对家政企业持续推行免税政策

通过深入调研，发现当前家庭服务业发展存在着一些突出问题。

建议：一是进一步完善制度设计，由人社部牵头，进一步明确主管部门的职能责任；二是尽快启动家政法律法规立法程序，通过立法或司法解释的形式，明确各方的法律地位和责任义务；三是增强扶持政策的多元性和延续性，对员工制企业提供培训经费、社保补贴、财税金融等多方面政策扶持，发挥中介式公司在家政服务供给中的主体作用，持续推行免税政策，为家政服务员提供培训经费，为企业设计合理的抗风险险种；四是支持公益性家政机构发展，确定专项经费，扶持一批家政服务龙头企业；五是着力提升家政服务员职业化水平，将家政培训列入“十三五”服务业发展规划。

安徽省政协委员陈定新：家政服务应该制定行业规范

由于全省各地家政服务业尚未形成一个健全的行业秩序和规范，也没有统一的管理机构，不少家政服务企业各自为政、不规范运作，服务人员质量无法保证。应该利用现代网络技术，建立家政服务输出地与输入地信息交流平台，准确对接。另外，可以通过平台对提供家政服务的企业进行监管，促进家政服务业规范有序发展。

贵州省政协委员吴爱平：建议探索建设“家政服务云”

实施“家政服务网络体系建设”工程。实现家政企业的服务信息、用工信息和居民家庭的家政服务需求信息在网上发布，提高家政服务信息化程度，带动行业转型升级。鼓励和支持家政服务企业开发应用点对点呼叫服务等家政服务移动互联网技术，提高信息化水平和运营效率。开展“品牌家政进社区”活动，建设线下社区站点推广平台。

上海市人大代表钱菊英：借鉴育婴培训制度，统一监管看护员

可以对老年护理人员进行专业的培训。时间可以不用很长，对于老年的常见病、用药方面知识有所了解就可以了。在这些看护员接受培训之后，应该颁发相关的证书，这样的有利之处在于，可以将持证的看护员进行统一平台有效管理。如果统一管理这些持证的看护员，只要价格合理，市民一定是欢迎的。

北京市人大代表袁芳：利用闲置资产为老人服务

居家养老要针对北京实际情况研究对策，比如老和病大多连在一起，要解决老人的医疗问题，现在社区卫生服务中心药品不全，很多老人买药还得去大医院，所以应在社区医院配齐慢性病、常见病用药。“广场舞大妈”也折射出了养老服务设施缺乏的现状，现在还有很多闲置资产没有得到充分利用，比如社区闲置的锅炉房、企业闲置厂房等，这些闲置资产都可以利用起来，为老人提供娱乐场所。

在策略上，要结合京津冀协同发展大格局，让老人可以有包括异地养老等多种养老模式的选择，这就要求在制定政策时，能够做到医保报销等福利待遇的有效衔接。

广州市人大代表白云龙：建议实现一街镇一居家养老综合服务中心

分散养老院床位压力，加快推进“9064”普惠型社会养老体系建设，即90%老年人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，6%左右的老年人可由小区提供日间照料和托老服务，4%的老年人可入住养老机构。同时，要加大对民营养老院的科学扶持，提高民营养老院服务水平。大力引导居家养老服务发展，健全运行机制，实现全市1万名老年人以上的街镇建有居家养老综合服务中心，每个街镇都有1个以上居家养老服务部、日间托老机构、老年餐厅的目标。加大财政预算，设立专项的财政预算和财政方案，改善居家养老服务社工、护理人员、家政服务人员的薪酬待遇。

银川市人大代表郭宏：应将家庭服务业纳入相关资金扶持范围

将家庭服务业作为促进服务业发展的重点，纳入地方社会事业、民生工程资金扶持范围，对符合条件的家庭服务企业实行税收优惠。

由于主体缺位，标准缺失，监管缺力，家政服务企业良莠不齐，竞争无序。一张桌子，一部电话，两三万元注册资金，就能开张营业，导致家政服务行业产生信任危机。应鼓励各种社会资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场，重点支持发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护。

（何瑒整理）