行政事业单位业务招待费控制措施

◎吴丽君



行政事业单位业务招待费控制措施

◎吴丽君

行政事业单位业务招待费超支是目前行政事业单位业务招待费用控制工作过程中存在的一个较为严重的问题。笔者以下就对行政事业单位所执行的业务招待费标准陈旧、部分人员私欲驱动中饱私囊现象严重、公费招待攀比之风严重以及内部控制薄弱监督管理存在漏洞等导致业务招待费超支的主要原因进行分析，并在此基础上提出了合理调整行政事业单位业务招待费标准、根据具体情况制定业务招待费用额度标准、实施合理的业务招待费支付办法、严格财经纪律实行责任追究以及认真执行政务公开接受群众监督等机电有效的业务招待费用控制措施。

业务招待费是行政事业单位为了执行公务或者是开展业务活动所需要的合理开支的接待费用。然而近年来，在行政事业单位的财务审计检查过程中却屡屡出现业务招待费超支、业务招待费占据公务费开支比例较大的现象。行政事业单位业务招待费用的这种开支数额超出合理范围的情况已经严重的影响到了行政事业单位日常工作的开展，同时也对政府廉政形象及干群关系产生了严重的危害。因此，如何合理有效的对行政事业单位业务招待费用进行控制，应当引起高度的重视。

行政事业单位业务招待费用超支的原因

行政事业单位所执行的业务招待费标准陈旧。目前我国的行政事业单位的业务招待费标准执行的仍然是财政部于1998年所颁布实施的《行政事业单位业务招待费列支管理规定》中的相关标准。然而随着时间的推移，我国社会经济的迅速发展，各项条件都与数十年前有了较大的差别，因此，该标准已无法适应目前的经济发展客观情况。这是导致行政事业单位招待费超支的一个重要因素。

部分人员私欲驱动中饱私囊现象严重。行政事业单位部分人员一旦手握权力，法律意识淡薄，在私欲的驱动下，很容易利用职权之便进行中饱私囊。在行政事业单位中部分人员为了满足一己私欲，往往会虚开招待费发票或套取现金；或者是以业务招待的名义为亲朋好友聚会买单，将公共利益为自己所用，严重的危害了行政事业单位的集体利益。

公费招待攀比之风严重。在物质文明高度发达的今天，虚荣心、攀比之风日益膨胀，这一风气也逐渐影响到了行政事业单位业务招待工作。部分的行政事业单位在进行业务招待的过程中存在单位与单位之间、单位内部人员之间的相互攀比，例如攀比谁去的酒店更加豪华，谁招待所消费的档次更高等等。这一系列的攀比不仅仅导致了行政事业单位的风气败坏，同时也是引发行政事业单位业务招待费超支的重要原因。

内部控制薄弱监督管理存在漏洞。在行政事业单位中进行业务招待工作的往往是单位的领导干部以及其他公务人员，同时由于信息和权利的不对称使得公务招待过程中的一些问题带有很大的隐蔽性。内部控制管理过程中对于这类问题难以发现、难以界定，十分容易形成“上级不好监督、同级不愿监督、下级不敢监督”的内部监督管理局面，从而使整个内部监督管理工作施之无效。这也是导致行政事业单位业务招待费超支的一大重要原因。

行政事业单位业务招待费用控制措施

合理调整行政事业单位业务招待费标准。在社会经济迅速发展的今天，财政部门应该客观的分析这些发展，积极修订出台新的、符合目前经济条件的行政事业单位业务招待费标准，根据目前的实际情况适当的提高行政事业单位的业务招待费标准。同时各级地方政府也应该在财政部规定的范围内，根据当地的具体经济发展状况，不同的单位性质，制定出不同的业务招待费标准。

实施公务费和招待费捆绑包干。可以根据行政事业单位的具体性质、人数情况，将公务费与招待费进行捆绑包干。这种方式在目前一些行政事业单位都有了很好的应用，并且据调查分析来看，这种方式在实际的实施过程中非常有利于业务招待费的节约。

实施合理的业务招待费支付办法。从以往来看，行政事业单位对于业务招待费的支付，主要采取的是当时挂账、择日结算的方式。但是从应用结果来看，这种支付方式会认为的增加业务招待费的支出。因此，行政事业单位需积极的调整，实施合理的业务招待费支付方式，笔者主张采取每次业务招待结束后，实行现场开票并现金结算的方式进行支付。实践表明，这种支付方式能够有效的节约业务招待费用的支出。

严格财经纪律实行责任追究。行政事业单位的业务招待费用的使用要严格的按照财经纪律进行支出，对于违规支出现象要进行责任追究。首先会计部门要对行政事业单位业务招待费用的审核进行严格把关，对于违反规定的支出要严格拒绝核销。其次是审计部门要将各行政事业单位的业务招待费用列入年度经济责任审计中，并将审计结果与单位的相关领导干部的经济责任进行结合，将其作为评价领导干部经济业绩的一项重要依据。最后是纪检监察机关要严格的履行监督检查职责，将纪律监督和舆论监督进行落实和加强，对于违反规定的业务招待费支出及严重超出标准的业务费支出情况，进行通报批评并追究相关人员的责任。

认真执行政务公开接受群众监督。行政事业单位要严格执行政务公开，透明管理，公开接受群众的监督。在这个过程中，首先单位领导要积极把关政务公开工作，严格坚持群众、社会监督。在这个过程中要严格的按照相关规章制度进行业务招待、并且要把业务招待的原因、招待标准、招待时间、招待对象以及相关陪同人员等情况进行明确、清晰的公布，从而使政务公开路到实处，真正接受群众和社会的监督，而非流于形式，走走过场。

综上所述，在行政事业单位业务招待费用控制的过程中，只有从制度、标准、人员思想、作风等多方面入手，制定针对性的控制措施，才能实现业务招待费用的良性使用和合理控制。

（作者单位：浙江省庆元县社会服务管理指挥中心）