“世界变化论”成为贸易谈判领域新焦点

雷蒙

2月11至12日，经合组织（OECD）在法国巴黎举行“全球贸易论坛：后巴厘世界区域主义和多边主义的协调”研讨会，邀请OECD成员国高官和中国、印度、巴西等国驻世贸组织大使参加，专题讨论了世贸组织巴厘岛协议对多边贸易体制的影响、区域和诸边自由化倡议与多边贸易体制的关系、“后巴厘”时代如何开展贸易谈判等议题。从与会者的发言互动来看，发达国家和发展中国家对“世界变化论”各执一词，这一观点将对未来国际贸易谈判，特别是“后巴厘”工作计划的讨论产生重要影响。

美国、日本、加拿大等发达国家是“世界变化论”的主要支持方。这些国家认为，世界经济和贸易在过去十年间发生了很多变化：第一，贸易模式发生显著变化，贸易对象由传统的货物进一步发展到服务、技术、资本、人才、知识等生产投入物，由原先简单的生产销售发展到各负其职、明确分工的任务贸易；第二，贸易格局发生变化，发展中国家在国际贸易中的比例显著增加，特别是中国、印度等新兴经济体的贸易地位明显提高；第三，商界关注发生变化，随着多边自由化和单边国内改革措施推进，关税对商业活动的影响日趋降低，商业界关注逐步转向投资、竞争政策、电子商务、能源、国内规制等领域。因此，多边贸易体制也需要相应做出调整，予以应对：第一，中国等主要发展中国家从全球化受益良多，应该在多边贸易谈判中做出更大贡献，至少要大于一般的发展中国家；第二，多边贸易谈判不应继续拘泥于关税等20世纪议题，应该关注并考虑纳入新议题；第三，国际贸易理论落后现实情况，统计数据不够及时，世贸组织、经合组织等国际组织应该开展合作。

中国、巴西、印度等新兴经济体对“世界变化论”则有不同的看法：第一，世界确实发生了一些变化，发展中国家在全球经济和贸易中的地位有所改观，但世界也存在一些没有变化的方面，国际经济格局并没有从根本上发生改变，南北发展鸿沟依然存在。第二，贸易是发展的重要引擎，但由于基础设施、人力资源、技术水平等因素制约，发展中国家从贸易自由化的受益程度不一，同一国家不同部门的收益程度相差悬殊，甚至有些产业因为自由化而受损。第三，当前重点关注应该是农业议题，特别是其中的补贴问题。在这些议题解决之前，多边贸易体制不能触及各种21世纪新议题。

巴厘岛会议尘埃刚刚落定，“后巴厘”计划讨论已如火如荼。无论是1月底主要成员在瑞士达沃斯的小型部长会议，还是2月初世贸组织全体成员的贸易谈判委员会会议，各方博弈激烈胶着，对于推动多哈下一步谈判、推动哪些具体议题存在不同看法。“世界变化论”的提出，无疑将增加“后巴厘”计划制定的难度，也将进一步凸显发达成员和主要发展中成员在未来国际贸易治理主题、责任分摊等方面的矛盾。

编辑|赵丽芳 lifang.zhao@wtoguide.netendprint