识别采掘业核心人权风险

采掘企业卷入开采地的社会冲突已经司空见惯，其自身运营也难以避免诸多领域的潜在人权挑战。在显著降低内外部面临的人权风险方面，哥伦比亚矿业巨头Cerrejón成功或失败的实践值得思考。

当下，多数国家的采矿业都可能遭遇这样的困扰和难题：历史积累的不良人权声誉。这些不良记录多半同以下指责相关：矿业公司参与当地政府或安全部门的权力滥用、开采迫使当地居民背井离乡、损害当地环境与生活质量等等。

在哥伦比亚，采掘业的争议和诉讼从未间断，尤其对那些私人投资的、家庭作坊式的企业而言。当地人普遍认为，大规模开采造成污染环境、堵塞交通却极少受到有效监管，这些企业的员工及工会也时常抱怨未能获得合理的薪酬。

作为哥伦比亚最大的煤矿企业，Cerrejón也难以回避内部工会、社区权益机构以及像ABC哥伦比亚、伦敦采掘网络、世界发展运动这样的倡议组织的持续关注甚至批评。重重压力之下，Cerrejón不断探索和总结大型矿业企业管控人权风险、增进公众信任的有效方式。

透明治理有赖于政策制定和执行

对于Cerrejón这样集矿产、铁路和港口资源为一体的大型企业来说，透明的人权治理体系不可或缺。这种透明治理集中体现在清晰的政策、公开的信息披露、明确的问责机制。

自2005年以来，Cerrejón便着手正规化、系统化公司的人权管理机制，在社会标准部建立单独的人权事务办公室，办公室与该部门负责安保、争议处理、社会影响管控及公众咨询等事务办公室并列。社会标准部主管直接向Cerrejón负责公共关系和传播事务的副总裁报告工作，人权议题在Cerrejón内部的影响力和关注度因此得到提升。

政策制定方面，Cerrejón尝试覆盖所有的人权议题。Cerrejón加入了《安全和人权自愿原则》、联合国关于安全人员培训与管理的基准、国际金融合作组织社会与环境协定及联合国商业和人权指导原则等，倡导对相关国际原则的保护、尊重与完善。

另外，Cerrejón制定了一份两页的人权政策说明书，列出十二项特定承诺。这些承诺既包括遵守哥伦比亚法律，改进Cerrejón人权执行机制，也涉及矿区居民的风俗习惯及“透明、高效和及时地”回应申诉。

恰当的政策制定之后，关键在于执行。这方面，Cerrejón的特殊优势是可以从必和必拓、英美资源和斯特拉塔三家母公司学习最佳的人权管理实践。Cerrejón在内部建立了人权合规绩效的报告制度，并主动寻求外部利益相关方的建议。

早在2007年，受邀评估人权绩效的NGO和专家团队就指出了Cerrejón有待改进的24项议题。截至目前，Cerrejón已完成了其中19项改进任务并每隔半年报告相应的进展。在此基础上，Cerrejón于2011年聘请独立咨询公司ERM进行了人权专项审计。ERM就土地使用、矿区人口迁移以至特许使用金、员工安全和健康等多项议题作出风险评估，报告细分至效果、影响人群、风险等级和对策建议等项。

安保与社区重建是采掘业核心人权议题

同其他地区一样，Cerrejón煤矿所在的瓜希拉省受哥伦比亚持久的武装冲突影响极大。尽管最为严重的冲突时期已经过去，瓜希拉省内的武装对抗仍然存在并波及Cerrejón的开采运营。仅2012年，反政府军就先后六次袭击了远在150公里之外的Cerrejón煤运铁路。

鉴于Cerrejón煤矿的重要性，哥伦比亚政府已派驻800名士兵防守该采矿区、铁路及煤炭装卸港口等区域，Cerrejón公司还另外招募了1200人左右的安保团队。作为“安全和人权自愿原则”签署方，Cerrejón采取了范围广泛的措施以最小化政府或公司安全力量的滥用风险。这些措施包括：

增强安保人员对于Cerrejón人权政策的认知，提供必要的专门培训。

在与政府部队及保安公司的合同中融入“安全和人权自愿原则”承诺。

推出用以评估“安全和人权自愿原则”进展的指标体系，协调安保团队与社区就安全问题的会商。

另一项重要的人权议题涉及社区重新安置。Cerrejón接管煤矿之后，原有矿业公司遗留的社区安置问题凸显出来：周边居民只获得了经济补偿，但住房、经济和社会需求并未解决，更有部分居民迫于警方压力而交出土地。

值得一提的是，在开采规模不断扩张的十年间，Cerrejón仍成功安置了五个社区的1000位住户。Cerrejón的安置工作遵循一系列关键原则，兼顾当地文化即是其中之一。例如，安置Tamaquito社区时，Cerrejón即按照土著传统设计新房并建设了公共牧场。

保证被安置居民的经济可持续性也是重要议题。Cerrejón确保他们可以在新社区获得一定的耕地，为新创办企业提供必要的种子资金。除去一次性经济补助和住房供应外，被安置者还将享受免费的子女入学就读，方便的社区中心、本地娱乐及医疗服务。

Cerrejón新近的举动是成立投诉办公室，运用完整的申诉管理机制从而确保被安置者申诉得到及时、透明的回应和处理。办公室现有七名全职员工，其中两名来自土著居民的代表承担翻译与调解工作。平均下来，办公室一年大概受理200起投诉（这一数字在不断减少）。

投诉的大部分与家畜误闯运煤区域而受伤或丢失有关，尽管这在法律意义上与Cerrejón并不相关。对于多数赔偿，Cerrejón一般采取非现金的方式，尤其是在弥补家畜走丢的损失时。Cerrejón倾向于为对方提供用于生产活动的原材料，如可编制手工艺品的羊毛和面料。

外部沟通仍待改进

尽管已经付出诸多努力，Cerrejón还远未达到得心应手处理人权争议的地步，围绕运营相关的人权问题仍时有发生。同一社区的众多成员往往难以就某些事项达成一致意见，这导致Cerrejón的公众咨询也困难重重。近期，Cerrejón就搁置了原本要进行的河道改向工程，部分原因在于土著居民未能对此形成共识，同样被迫延期的还有一项铁路拓宽计划。

Cerrejón提出的Roche社区八户居民的搬迁规划迄今也未成功。居民们指责Cerrejón公司使用了恐吓手段且违背已有承诺，Cerrejón则认为对方要求的经济补偿过高。这项长达八年的旷日持久的纠纷目前已被提交至当地法院，结果很可能是余下不愿妥协的住户被判强制搬离。

应该说，Cerrejón今后优化人权处境仍有很长的路要走，其中的关键一步就是改进外部沟通的方式，Cerrejón也承认，公司现有的公共事务部门“完全是内部化的”。但人权沟通是相对敏感和情绪化的工作，相应的索赔或补偿责任并没有绝对的界限。因此，坦率、真诚地公开公司的实际状况甚至失误之处是明智的，这往往可以重建信任。

从事煤矿开采的跨国公司Cerrejón在哥伦比亚的业务开展难以避开低收入、边缘化的矿区环境。这种情况下，Cerrejón需要向公众（当前或潜在的影响人群）传递出这样的信息：公司制定了一整套负责任的人权保障制度并且审慎执行。这样做不大可能遏制（往往是减少或减轻）人权指责的发生，但将使得Cerrejón与利益相关方的有了理性对话的平台而不是止于相互谴责。（本文译自《减缓采掘业人权冲突：重建信任》报告，作者Oliver Balch）

编辑|李长海 changhai.li@wtoguide.net