加入政府采购协定助推廉政

李仲周

2009年，美国奥巴马政府屈服于国会和工会压力，签署了含有政府采购须买美国货的法律条款。该条款实为保护主义条款，违背政府采购协议。中国不是政府采购协议签字国，因此，尽管中国企业有能力竞争美国政府采购项目，但一概被拒之门外，无权到WTO投诉。

世贸组织政府采购协议的修订经过多年缜密谈判已于两年前圆满完成，将于2014年4月6日生效。协议的核心规则由三个关键词组成：透明、竞争和廉政，恰好与我国政府体制改革的目标相符。中国加入该协议将助推廉政建设和促进全球贸易扩张，有助于实现全球互利共赢。

今年李克强总理的《政府工作报告》把推动《政府采购协议》谈判定为今年多边经济合作的优先事项。中国加入世贸组织文件明确承诺，入世后立即开始加入政府采购协议的谈判。时隔十三年，谈判仍无成果。中国已成为世界贸易第一大贸易国，但仍游离于政府采购协议之外，令人难以置信，也与第一大贸易国地位不相匹配。

加入谈判何以迁延岁月，久拖不决？首要的原因应该是观念陈旧，抱住只买国货的心态不放。在全球价值链高度发达的今天，哪来那么多国货需要保护？只不过是以此为借口，逃避竞争，用不正当手段抢夺商机而已。贪污，腐败，行贿，很容易从这里开始。把商机留给亲朋好友的案例常见于媒体报刊。加入政府采购协议之后，防腐除了媒体监督之外，又多了一层多边监督机制，监督的力度更强。

根据世贸秘书处统计，通常政府采购相当于国内生产总值15%-20%。2008年，政府采购协议下的市场准入承诺总额估计在1.6万亿美元。中国自报中央政府的采购额约为880亿美元，地方政府采购额比中央政府还要大，而欧盟商会估算中国中央和地方政府采购总额约为1.02万亿美元，相当于国内生产总值的20%。近十年来，有些政府采购协议方所覆盖的采购额已增长了三倍。足见政府采购在世界贸易中的地位之重。

中国作为第一大货物贸易国，若还想成为贸易强国，就不应置身于政府采购协议之外。中国在不少领域都具备参与竞标的能力，如交通运输、桥梁、港口建设、电讯基础设施建设等。但中国只有加入政府采购协议才有可能进入协议成员国的市场。

新修订的政府采购协议对公平竞争，透明度和独立监督机制都做了更加详尽和可操作的规定。中国要加入就必须修改现行政府采购法规，引进外国供应者的公平竞争，凡是达不到政府采购协议标准的做法都必须修改。政府采购协议的最大效用就是通过公平竞争节省财政资源，做到货有所值。更重要的是，其监督机制可以更有效地防止腐败行为，助推廉政建设。